借助著政府高層的強(qiáng)大推動(dòng)力量，圍繞著清潔能源合作的民間商業(yè)活動(dòng)在中美兩國(guó)之間被演繹得格外鮮活和飽滿。

　　沒有人民幣匯率調(diào)整那樣的明顯分歧，也不像知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判那樣的棘手，更不會(huì)產(chǎn)生如同反傾銷和反補(bǔ)貼那樣的不滿與對(duì)立，清潔能源在中美經(jīng)貿(mào)框架中被看做是既沒有摩擦成本同時(shí)又能夠產(chǎn)生共贏的合作項(xiàng)目。也正是如此，借助著政府高層的強(qiáng)大推動(dòng)力量，圍繞著清潔能源合作的民間商業(yè)活動(dòng)在中美兩國(guó)之間被演繹得格外鮮活和飽滿。

　　戰(zhàn)略價(jià)值凸顯

　　以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源作為動(dòng)力的人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇到了極大的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)說，遏止石化能源的消費(fèi)危機(jī)和抑制全球氣候變暖并不是任何一個(gè)國(guó)家的單方面努力所能奏效，但作為全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)且碳排放占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國(guó)所承擔(dān)的責(zé)任卻不言而喻。從這個(gè)意義上而言，中美兩國(guó)共同推進(jìn)清潔能源的研究與開發(fā)具有十分相近的戰(zhàn)略利益，而這無疑是雙方可以尋求合作的最寬泛基礎(chǔ)。當(dāng)然，中美清潔能源的合作除了凸顯出全球性意義之外，更多的價(jià)值將淋漓盡致地體現(xiàn)在合作雙方各自的國(guó)家利益上。

　　對(duì)于美國(guó)而言，中美清潔能源合作所存在的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一、構(gòu)造出美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的加速器。目前，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)業(yè)占到80%，這種依賴于虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式所存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被金融危機(jī)所佐證。正是如此，奧巴馬政府提出了打造”綠色能源”新動(dòng)力的設(shè)想。而如果美國(guó)能夠利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中國(guó)的清潔能源技術(shù)與設(shè)備出口，無疑可以使其獲得經(jīng)濟(jì)新引擎的外部催生力量，加快內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)制的生成速度。

　　二、尋找到中美貿(mào)易的平衡器。美國(guó)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差主要源于其對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口限制，而按照專家估計(jì)，未來15年中國(guó)高科技市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%-40%，如果美國(guó)放寬相關(guān)政策，其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口額可能達(dá)到600億美元，將有效緩解中美貿(mào)易的不平衡。

　　三、鍛煉出美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)容器。按照奧巴馬的”出口倍增計(jì)劃”，其期望未來五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口額翻倍，為美國(guó)創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于中國(guó)清潔能源市場(chǎng)存在著巨大的投資空間，如果美國(guó)企業(yè)能夠爭(zhēng)取到足夠的商業(yè)機(jī)遇，勢(shì)必帶來美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)容。如一臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，有8000個(gè)組成部分，需要200噸鋼材，13噸玻璃纖維?如果美國(guó)能夠與風(fēng)力發(fā)電最盛的中國(guó)達(dá)成項(xiàng)目合作協(xié)議，美國(guó)就有可能成為這些部件的產(chǎn)地，從而創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間。

　　對(duì)于中國(guó)而言，中美清潔能源合作除了能夠推動(dòng)其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和鍛造經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新的內(nèi)生動(dòng)力之外，還特別具有以下兩方面的意義：

　　一方面，通過技術(shù)引進(jìn)和吸收利用加快清潔能源的開發(fā)，進(jìn)而縮短對(duì)化石能源的依賴周期。中國(guó)是煤炭大國(guó)，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，而且在短期內(nèi)不能擺脫對(duì)化石能源的依賴，未來中國(guó)降碳的外部壓力會(huì)越來越大;更加關(guān)鍵的問題在于，與對(duì)風(fēng)電、核電等各種清潔能源開發(fā)利用受到技術(shù)約束一樣，中國(guó)也面臨著對(duì)傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行改造和替代的技術(shù)瓶頸。與此相反，美國(guó)卻把持和掌握著綠色能源的高端技術(shù)，如果中國(guó)能夠加快技術(shù)的引進(jìn)吸收無疑可以推進(jìn)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代速度。而值得注意的是，奧巴馬的”綠色能源計(jì)劃”承諾在未來10年內(nèi)通過綠色技術(shù)創(chuàng)造500萬個(gè)工作崗位，這為中美之間簽署綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供了可能性。

　　另一方面，清潔能源合作可以使中國(guó)最大程度地規(guī)避綠色貿(mào)易保護(hù)主義。目前，碳關(guān)稅的傳聞在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體甚囂塵上。美國(guó)眾議院通過的《美國(guó)清潔能源安全法案》規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并且該法案從2020年起開始實(shí)施。與此同時(shí)，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動(dòng)碳關(guān)稅做技術(shù)方面的準(zhǔn)備，其針對(duì)國(guó)外進(jìn)口企業(yè)的碳關(guān)稅之劍遲早將會(huì)落下。在這種趨勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)如果通過與美國(guó)企業(yè)在清潔能源方面的合作，不僅可以有效地利用對(duì)方的技術(shù)之長(zhǎng)，加強(qiáng)自己的碳排能力，而且可以提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，從而規(guī)避新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　市場(chǎng)呼喚技術(shù)

　　出于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的美好憧憬，全球各國(guó)加大清潔能源的開發(fā)正成燎原之勢(shì)。據(jù)美國(guó)智庫(kù)皮尤研究中心發(fā)表的題為《誰(shuí)正在贏得清潔能源競(jìng)賽》的研究報(bào)告顯示，2010年，世界各國(guó)對(duì)清潔能源的投資超過了2430億美元，同比增長(zhǎng)30%并創(chuàng)造歷史新高。而在世界各國(guó)中，2010年中國(guó)以544億美元和同比39%的增幅躍居全球清潔能源的投資榜首。因此，美國(guó)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)清潔能源市場(chǎng)將達(dá)到1000億美元。

　　中國(guó)清潔能源市場(chǎng)的快速擴(kuò)張主要得益于中國(guó)政府為減排所作出的目標(biāo)承諾以及由此強(qiáng)力推行的各種激勵(lì)與約束政策。按照中國(guó)的新能源規(guī)劃，到2020年，中國(guó)一次能源消費(fèi)的15%來自非化石能源，單位GDP的能耗要降低40%————45%，由此所產(chǎn)生的巨大商業(yè)空間為世界各國(guó)所罕見。

　　但是，與清潔能源流光溢彩的市場(chǎng)背景形成強(qiáng)烈反差的是，中國(guó)除在電動(dòng)汽車領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其它清潔能源技術(shù)卻是系統(tǒng)性短缺。據(jù)聯(lián)合國(guó)北京辦事處的低碳發(fā)展報(bào)告顯示，中國(guó)需要60多項(xiàng)核心技術(shù)來實(shí)現(xiàn)其降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學(xué)等主要工業(yè)領(lǐng)域碳濃度的目標(biāo)，然而，這60多項(xiàng)核心技術(shù)有70%不為中國(guó)人所掌握。也正是由于技術(shù)能力上的短板，中國(guó)企業(yè)開發(fā)本土清潔能源市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)沖動(dòng)受到了抑制，當(dāng)然也給在核心技術(shù)上完全占據(jù)上風(fēng)的美國(guó)留下了巨大的商業(yè)空間。

　　剔除合作之絆

　　盡管與傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作相比，中美在清潔能源市場(chǎng)的合作少了許多的齟齬，但這并不等于雙方的合作進(jìn)程會(huì)一帆風(fēng)順，合作效果會(huì)立竿見影。

　　美國(guó)對(duì)向中國(guó)的高科技出口設(shè)障建欄已經(jīng)成為公開的秘密。不過，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到了對(duì)中國(guó)的出口管制有點(diǎn)損人而不利己，于是開始邁開出口管制改革的步伐。如準(zhǔn)備厘清兩份清單的管制界限，簡(jiǎn)化出口許可證申領(lǐng)步驟，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。顯然，美國(guó)即將啟動(dòng)的改革還主要停留在程序、管理機(jī)制層面的改變，而真正實(shí)質(zhì)性降低出口產(chǎn)品技術(shù)門檻的措施還沒有出現(xiàn)。特別在是針對(duì)中國(guó)出口管制的改革方面，由于美方仍然擔(dān)心向中國(guó)出口技術(shù)會(huì)強(qiáng)化中方的軍事實(shí)力或者民用技術(shù)軍用化，美國(guó)自然不會(huì)根本性地改變對(duì)中國(guó)的出口態(tài)度。另外即便是美國(guó)從數(shù)量上增加了對(duì)中國(guó)的高科技出口，也決不會(huì)在核心技術(shù)方面向中方敞開大門。

　　由于清潔能源具有投資額大、周期長(zhǎng)和延續(xù)性等特點(diǎn)，如果美國(guó)不能在放寬對(duì)華出口管制方面做出實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

　　相對(duì)于對(duì)中國(guó)的高科技出口管制，美國(guó)更多關(guān)注的是中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度以及投資環(huán)境的改善。美國(guó)商務(wù)部的資料表明，中國(guó)對(duì)外國(guó)清潔能源設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入”非常差”，其表現(xiàn)之一就是外國(guó)風(fēng)力發(fā)電公司在中國(guó)市場(chǎng)上的份額從2004年的75%降到了2010年的26%。另外，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，中國(guó)出臺(tái)的相關(guān)自主創(chuàng)新政策實(shí)質(zhì)是對(duì)外資企業(yè)的排擠之策，其突出表現(xiàn)就是在涉及到每年高達(dá)850億美元的政府采購(gòu)招標(biāo)中，外資企業(yè)與此無緣。

　　不管美國(guó)官方的材料是否屬實(shí)，但必須承認(rèn)，中國(guó)在開放清潔能源市場(chǎng)方面的確存在一定的顧慮：

　　一方面，中國(guó)政府的決策主要基于能否雙贏的考慮。以清潔煤為例，盡管發(fā)展清潔煤利用技術(shù)一直是中國(guó)孜孜以求的目標(biāo)，美國(guó)也一直在向中國(guó)積極推銷碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)，但碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)純粹是減少碳排放壓力下的技術(shù)選擇，它會(huì)使能源使用效率降低很多，成本上升，這對(duì)中國(guó)來說顯然不是一種雙贏的技術(shù)合作，由此也決定了中國(guó)在開放清潔煤市場(chǎng)方面必須采取比較謹(jǐn)慎的姿態(tài)。

　　另一方面，許多清潔能源技術(shù)目前還不十分成熟，即使美國(guó)愿意向中國(guó)大規(guī)模輸出，但考慮到這些技術(shù)的不成熟性所存在的隱患，中方只能通過鎖定一定范圍的市場(chǎng)來防范試驗(yàn)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，由于目前自我技術(shù)的短缺，如果毫無節(jié)制地開放市場(chǎng)，中國(guó)清潔能源領(lǐng)域有可能像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣淪為加工基地，甚至可能最終受他人控制。對(duì)此，中國(guó)政府不能不慎之又慎。

　　顯然，中美清潔能源的合作既需要雙方避免單向思維，又需要彼此之間在更多理解溝通的基礎(chǔ)上尋找出能夠最終實(shí)現(xiàn)雙贏的均衡之策。

　　( 編輯/姜蒙 )

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