時光飛逝，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012~2020年)(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)一歲了。作為一部橫跨8年的《規(guī)劃》，其一年或一歲的成績遠沒有它帶給行業(yè)、企業(yè)的思考重要。為此，《中國工業(yè)報•汽車周報》獨家采訪了工信副部長蘇波，作為汽車行業(yè)的主管部門，請他來談一談工信部對《規(guī)劃》實施一年來的進展、不足及創(chuàng)新之處，以及對未來節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的政策導(dǎo)向和思考。

工信副部長蘇波（資料圖片）

　　節(jié)能與新能源汽車推廣速度加快

　　《中國工業(yè)報》：2012年6月28日，國務(wù)院公布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)。它的意義是什么?

　　蘇波：2012年6月28日，國務(wù)院以國發(fā)【2012】22號文發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2012-2020年)，明確了我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等。

　　發(fā)展節(jié)能與新能源汽車有利于緩解我國能源供需的矛盾，降低汽車排放的污染，對保障國家經(jīng)濟和能源安全，應(yīng)對氣候變化，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的意義。為了應(yīng)對節(jié)能減排的巨大壓力和日益加劇的國際競爭形勢，我國必須抓住機遇，抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

　　《中國工業(yè)報》：《規(guī)劃》實施一年來的效果如何?

　　蘇波：新能源汽車在世界各國都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段。我國新能源汽車也在通過公共服務(wù)領(lǐng)域、私人汽車購買領(lǐng)域進行積極探索，通過示范推廣補貼、私人購買補貼，在部分試點城市推行。國家還通過創(chuàng)新工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、車船稅減免政策，對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行支持，鼓勵用戶購買節(jié)能汽車和新能源汽車，大力促進節(jié)能和新能源汽車的快速發(fā)展。

　　財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委四部委于2012年12月下旬對25個試點城市(含6個私人購買新能源汽車試點)，采取實地核查與集中評議相結(jié)合的方式，對各試點城市近年來節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進行了總結(jié)驗收。可以總結(jié)為以下三點：

　　推廣數(shù)量方面。截至2012年底，25個示范城市共推廣示范車輛27400余輛(僅統(tǒng)計符合示范推薦目錄且正在運行中的財政補貼車輛)，其中公共服務(wù)領(lǐng)域23000余輛，私人購車4400余輛。按車輛種類統(tǒng)計，混合動力客車12100余輛，混合動力乘用車3700余輛，純電動客車(含插電式)2500余輛，純電動乘用車(含插電式)6800余輛，其他車輛2100余輛。2012年總體推廣數(shù)量相比2011年以前增長了1.4倍。

　　產(chǎn)品運行與研發(fā)方面。混合動力公交車仍然是推廣成效最好的產(chǎn)品，多數(shù)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、節(jié)油效果明顯，比較先進的混合動力公交車實際運行百公里油耗在24升以下。鑒于此，四部委于2012年8月6日發(fā)文，將混合動力公交客車推廣范圍從25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國。中央財政對相關(guān)單位購買混合動力公交客車，給予一次性定額補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買單位。同時，采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000~5000輛。截止今年5月底，在全國銷售混合動力公交車已超過5000輛。

　　純電動乘用車(含插電式)在2012年有較大增長，在各類車型數(shù)量中位居第二位。動力電池技術(shù)在可靠性、安全性等方面有較大提升，短途物流、郵政等專用車的推廣提升較快。

　　2012年，企業(yè)普遍加大了對節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)力度，加快了產(chǎn)品的研發(fā)進程，初步形成了以企業(yè)為主體的研發(fā)體系。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。試點城市共計建成170余座充(換)電站、8100多個充電樁(站外充電樁)。分散充電樁、集中充電站與換電站三種方式都得到應(yīng)用，取得了有價值的經(jīng)驗?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市有深圳、杭州、北京、成都、合肥、大連，充電接口國家標(biāo)準(zhǔn)已被普遍采用。

　　2013年上半年，節(jié)能與新能源汽車推廣速度加快，產(chǎn)量為16300余輛。其中，純電動乘用車(含插電式)產(chǎn)量為3700余輛，純電動客車(含插電式)產(chǎn)量為700余輛，純電動專用車(含插電式)產(chǎn)量為1000余輛，混合動力乘用車產(chǎn)量為4100余輛，油電混合動力客車產(chǎn)量為4100余輛，氣電混合動力客車產(chǎn)量為2500余輛。

　　除示范推廣工作外，2010年6月，財政部、發(fā)改委、工信部啟動了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能汽車推廣工作，給予購買1.6升及以下、綜合工況油耗優(yōu)于6.9升/百公里的乘用車的消費者3000元補貼。2011年10月，又將標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)至6.3升/百公里。截至目前共推廣725萬輛。

　　另外，在電動汽車標(biāo)準(zhǔn)方面，我國已經(jīng)出臺了61項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了電動汽車標(biāo)準(zhǔn)體系框架。此外，我國還加強了電動汽車標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作，與歐、美、日等國家和地區(qū)啟動了電動汽車安全、電動汽車與環(huán)境等全球技術(shù)法規(guī)的共同研究制定工作。

　　應(yīng)該說，《規(guī)劃》實施一年來，工作推行得積極、有效、深入。

　　《中國工業(yè)報》：從數(shù)字上看，目前新能源車的比重還非常小。您認(rèn)為目前新能源車在推廣過程中還存在哪些問題?

　　蘇波：新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新生事物，在產(chǎn)品的技術(shù)成熟度、購置成本、續(xù)駛里程、使用方便性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍有明顯差距，市場認(rèn)可度偏低，這是世界各國在推廣過程中都遇到的普遍性問題，各國都在積極探索實踐。在我國，除了四部委出臺的支持鼓勵政策外，示范城市還有很多工作要做。少數(shù)示范城市由于基礎(chǔ)較差、支持力度不足以及自然環(huán)境條件差等原因，推廣工作困難較大、推廣計劃滯后、示范效果較差;新能源汽車產(chǎn)品本身還需要不斷完善。除合肥市、深圳市有一定數(shù)量外，由于地產(chǎn)適用車型少，加上部分城市車輛號牌問題未落實，使得其他4個城市推廣數(shù)量甚少，有的數(shù)量為零。部分城市對外地車輛仍不夠開放。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路不夠清晰，建設(shè)規(guī)劃與示范車輛推廣不相協(xié)調(diào)。

　　構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系和關(guān)鍵零部件配套體系

　　《中國工業(yè)報》：新能源汽車，不光是產(chǎn)品和技術(shù)上的”新”，也包括政策管理上的”新”。您能否談?wù)劇兑?guī)劃》或者說我國的現(xiàn)有政策管理為新能源汽車發(fā)展提供了怎樣的創(chuàng)新動力?

　　蘇波：《規(guī)劃》提出，未來10年是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級由大變強的關(guān)鍵時期，它把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)。立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，要在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策引導(dǎo)、市場應(yīng)用等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力;要發(fā)揮企業(yè)主體作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強汽車工業(yè)的整體競爭能力。

　　”立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”就是要準(zhǔn)確地把握我國經(jīng)濟社會和我國汽車產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，對未來的趨勢做出準(zhǔn)確的判斷，以我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場機制作用，有針對性地提出我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

　　”市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”16個字的總體要求，強調(diào)了市場的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動發(fā)展的主要推動力，有重點地選擇一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，集中力量實現(xiàn)突破，促進節(jié)能汽車與新能源汽車并重協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時，在《規(guī)劃》實施的組織方式上，強調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能與新能源汽車發(fā)展中的主體作用和地位，發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系和發(fā)展環(huán)境。

　　《中國工業(yè)報》：《規(guī)劃》中提出的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程現(xiàn)在進展如何?下一步的實施重點是什么?

　　蘇波：為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程，2012年財政部、工業(yè)和信息化部、科技部組織實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，重點支持25個新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，包括全新設(shè)計開發(fā)的純電動乘用車、商用車;插電式混合動力乘用車、商用車;燃料電池汽車以及動力電池等關(guān)鍵零部件。

　　全新設(shè)計開發(fā)的新能源汽車車型由整車企業(yè)牽頭，并聯(lián)合電池、電機、電控等零部件企業(yè)和有關(guān)研發(fā)單位，形成產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，進行聯(lián)合設(shè)計攻關(guān);關(guān)鍵零部件主要指動力電池關(guān)鍵材料、生產(chǎn)工藝、制造裝備的研究與開發(fā)等。

　　下一步，我們希望重點對下一代整車和關(guān)鍵核心零部件以及共性技術(shù)平臺進一步加大研發(fā)力度。

　　新能源產(chǎn)業(yè)政策趨向完善

　　《中國工業(yè)報》：從去年到現(xiàn)在，國家相關(guān)部委出臺了一系列政策，您認(rèn)為目前的政策法規(guī)體系是否已經(jīng)完善?

　　蘇波：通過多方努力，我國逐步形成了較為完整的節(jié)能與新能源汽車政策法規(guī)體系。

　　在節(jié)能與新能源汽車財稅政策方面，實施了節(jié)能與新能源汽車公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣、新能源汽車私人購買推廣、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補貼政策、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免政策。

　　在汽車節(jié)能管理制度方面，相關(guān)管理體系逐步完善。主要包括汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，燃料消耗量公示制度，節(jié)能與新能源汽車財稅引導(dǎo)政策等。汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系基本完整，輕型汽車、重型商用車燃料消耗量試驗方法，乘用車、輕型汽車、重型商用車限值標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)發(fā)布并實施。

　　乘用車產(chǎn)品大約占汽車產(chǎn)品的70%，對國內(nèi)銷售的乘用車產(chǎn)品(包括進口乘用車產(chǎn)品)實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，對汽車產(chǎn)品節(jié)能管理有著重要意義。2013年3月20日，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)量監(jiān)督總局制定的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》正式發(fā)布,自2013年5月1日開始實施。

　　另一方面，我國仍要進一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入制度的管理，加快建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品公告制度，推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《中國工業(yè)報》：節(jié)能與新能源汽車補貼的很多政策已經(jīng)到期，很多企業(yè)都在關(guān)注新政策出臺的時間和內(nèi)容。您有些什么樣的信息可以和行業(yè)分享?

　　蘇波：現(xiàn)在四部委正在積極研究，大家對后續(xù)補貼推廣工作的總體思路已經(jīng)形成了基本一致的意見。主要針對前一階段工作存在的問題和不足，初步考慮在示范推廣的范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式等方面進行調(diào)整和優(yōu)化;在充電設(shè)施建設(shè)方面，也將考慮研究制定明確的發(fā)展思路和指導(dǎo)意見以及相應(yīng)的鼓勵政策。我們力爭在最短時間內(nèi)出臺具體政策。

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