與頁巖氣勘探開發(fā)一樣，國內(nèi)關(guān)于能源改革的探討熱度不減。今年國家能源局重組后，職能由審批向服務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。具體領(lǐng)域的改革也在穩(wěn)步推行，能源體制改革逐漸進(jìn)入實施。國際能源署(IEA)此前曾經(jīng)在天然氣價格和管網(wǎng)改革方面給予中國建議。

為此，作者專訪了國際能源署署長范德胡芬，”中國過往的能源改革成效顯著，我相信中國能源改革大方向依然是開放和透明。”

能源改革應(yīng)堅持開放

第一財經(jīng)日報：煤炭依然在中國能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)70%多的比例，而為了加強空氣治理，天然氣消費迅速增長，你們判斷中國未來的能源結(jié)構(gòu)會有大的變化嗎？

作者：空氣污染是中國的重要議題，中國政府為此制定了計劃治理空氣污染。通常而言，治理空氣污染有多種途徑?？梢酝ㄟ^提高能效，盡量使用清潔能源替代燃煤鍋爐，實行煤改氣，淘汰低能效產(chǎn)能等多種方式減少排放。

交通領(lǐng)域是氮氧化物排放大戶，可以編制更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對。

中國政府提出限制煤炭消費，提升天然氣消費，會造成2035年中國能源結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整。按照IEA的預(yù)測，到2035年，煤炭占中國一次能源消費的比例將從2011年的68%降至53%，天然氣的份額從4%上升至12%。同期石油份額微弱增長，從16%增至18%，核能和可再生能源所占比例將大幅提升，從12%升至19%。

作者：中國能源價格改革正在進(jìn)行，你對中國石油、天然氣等能源產(chǎn)品價格改革怎么看？有什么建議。

范德胡芬：我一向提倡開放、透明的能源市場。我相信中國正在進(jìn)行的能源改革，會朝著正確的方向。IEA看到，中國已經(jīng)放松了對原油和煤炭價格的管制，在價格改革方面取得了進(jìn)展，我們對正在進(jìn)行的化工產(chǎn)品、天然氣和電價形成機制的改革樂觀其成。

2012年，IEA在北京發(fā)布《中國天然氣價格和監(jiān)管》報告，介紹了IEA成員國在能源價格監(jiān)管方面的經(jīng)驗。我覺得，中國聽取了報告中的一些建議，并運用到了天然氣價格改革中。

日報：中國油氣上游領(lǐng)域也在逐步放開，你認(rèn)為中國可能復(fù)制美國頁巖氣革命嗎？你怎么看待中國頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)氣開發(fā)前景？

范德胡芬：按照IEA、美國能源情報署和中國國土資源部的評估，中國擁有可觀的頁巖氣儲量。考慮到美國頁巖氣革命的成功，中國應(yīng)該抓住機會，開發(fā)儲量驚人的頁巖氣資源。強勁的市場需求，以及天然氣對外依存度的不斷提高，也會推動中國想方設(shè)法開采國內(nèi)資源。不過，復(fù)雜的地質(zhì)條件、礦權(quán)制度和環(huán)保問題都將拖累頁巖氣開發(fā)的步伐。

我們預(yù)計，中國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量在2020年后將快速增長，到2035年達(dá)到2200億立方米，其中一半以上是頁巖氣貢獻(xiàn)。

作者：你認(rèn)為中國能源體制和機制，有什么地方需要完善？有哪些部分需要改革，你對油氣管網(wǎng)改革持什么態(tài)度？對電改呢？

范德胡芬：中國能源改革已經(jīng)取得了顯著成效。當(dāng)然，中國應(yīng)該繼續(xù)改善能源治理，在國內(nèi)制度和國際合作方面，都有繼續(xù)改革的空間。

中國是世界最大的能源消費國，也是最大的電力生產(chǎn)國。中國應(yīng)該朝著更為安全、可持續(xù)的方向改革其能源部門。我無法提出具體的改革建議。我列舉幾個我認(rèn)為未來中國可能推動的改革，供參考。

IEA在2012年的報告中，為中國油氣管網(wǎng)改革提出了建議。我們認(rèn)為中國可以考慮執(zhí)行嚴(yán)格的第三方準(zhǔn)入，以鼓勵上游投資，引入更多的競爭。未來還應(yīng)該設(shè)立獨立的油氣管網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)。

電力體制改革領(lǐng)域，我認(rèn)為中國的銷售電價應(yīng)該反映發(fā)電成本。據(jù)我所知，中國的電廠從市場上購買電煤，但是上網(wǎng)電價被政府管制，中國應(yīng)該放松對電力行業(yè)的干預(yù)。

中國在國際能源合作中會越來越活躍，尤其是在多年國際能源治理方面，更應(yīng)該有中國的身影。我認(rèn)為，中國政府應(yīng)該重視并響應(yīng)IEA推出的協(xié)作機制。

石油價格會持續(xù)上升

作者：頁巖氣伴生的頁巖油在美國的產(chǎn)量也不斷提高，甚至有判斷說隨著美國石油產(chǎn)量增加，進(jìn)口石油減少，將拉低全球油價，你預(yù)期未來的油價會有什么樣的變動？

范德胡芬：IEA難以預(yù)測具體的石油價格。我們認(rèn)為，美國致密油、巴西深海油氣都是未來10年油氣供給的新力量。但是從長期看，2020年是一個分水嶺，非歐佩克國家的油氣產(chǎn)量在這之后將開始下滑。

IEA預(yù)計進(jìn)口石油價格2020年為113美元/桶，2030年為128美元。隨著市場供給緊張，石油價格在2020年后將持續(xù)上升。雖然美國致密油產(chǎn)量近年來持續(xù)增長，但是我們認(rèn)為低風(fēng)險、低成本的油氣投資機會有限的觀點依然適用，頁巖油氣的產(chǎn)量增長難以持續(xù)。而提高現(xiàn)有油田的采收率，維持穩(wěn)定的油氣產(chǎn)量需要大量投資，增加了油氣開發(fā)成本。因此，我們對油價走勢的看法不會因為美國頁巖油產(chǎn)量增加而改變。

作者：一般商品的價格是供需形成的，但石油市場比較特殊，主要的石油供應(yīng)國會通過OPEC調(diào)節(jié)供給，價格可能不完全反映市場供需。作為能源消費國組織的領(lǐng)導(dǎo)人，你怎么看待這個問題？

范德胡芬：很多因素影響價格，但石油價格總體仍然反映了供需關(guān)系。在石油需求端，來自亞洲的交通能源需求與日俱增，石油需求不斷增加。

在供應(yīng)側(cè)，低風(fēng)險、低成本的石油投資機會非常有限。石油穩(wěn)產(chǎn)的成本不斷提高，因此我們預(yù)測石油價格會高于邊際生產(chǎn)成本。持續(xù)存在的風(fēng)險影響了石油供應(yīng)側(cè)的投資，石油行業(yè)不斷發(fā)現(xiàn)新儲量的困難也推動石油價格會不斷上行。

作者：全球都在發(fā)展新能源，IEA在這方面有什么措施嗎？你認(rèn)為在未來的能源消費結(jié)構(gòu)中，石油、天然氣、煤炭、新能源分別發(fā)揮怎樣的作用？

范德胡芬：能源機構(gòu)的演化，受到政策選擇、技術(shù)進(jìn)步、能源價格和經(jīng)濟增長等多方面因素影響。我們設(shè)想了各種可能性，但我們研究之后依然堅持，化石能源在漫長的能源轉(zhuǎn)型期都會承擔(dān)重要角色。

在化石能源中，天然氣供應(yīng)充分、可以作為清潔的燃料，前景光明。相比其他化石能源，天然氣需求將會有更快的增長。

煤炭的前景并不確定。過去10年，煤炭消費一路增長，供應(yīng)史無前例擴張的經(jīng)濟活動。煤炭占據(jù)過去10年新增能源消費的一半以上。當(dāng)然，煤炭有嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，煤炭是空氣污染的源頭，作為高碳能源煤炭是二氧化碳排放的來源。煤炭在未來能源結(jié)構(gòu)中的地位，取決于政府的取舍。

全球范圍觀察，石油消費將更加集中在兩個行業(yè)，即交通運輸和石化。受到較高價格的制約，發(fā)電和制造業(yè)將會逐漸減少石油消費。交通領(lǐng)域，高價石油也會推動人們提升能源效率，并尋找替代燃料。

可再生能源發(fā)展很快。水電和地?zé)崮茉谠S多地方已經(jīng)推行多年，風(fēng)電、太陽能目前還靠政府補貼。受到安全監(jiān)管影響，全球核電站建設(shè)步伐放緩，但我們認(rèn)為，在中國、韓國、印度和俄羅斯的帶領(lǐng)下，到2035年核電電力將比當(dāng)下增長三分之二。

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