近日，作者獲悉，由工信部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)進(jìn)入部委會簽階段，會簽完將上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，有望于3月全國”兩會”之后正式出臺實(shí)施，節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃 有望“兩會”后出臺。

據(jù)悉，最終版本的《規(guī)劃》明確了節(jié)能與新能源汽車發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。國家將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)與新能源汽車相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，未來將投入大量資金扶持核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)品示范運(yùn)營?！兑?guī)劃》將成為引領(lǐng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。

■ 新能源汽車地位更加凸顯

據(jù)了解，按照國家節(jié)能減排和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，《規(guī)劃》將大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化程度和市場規(guī)模達(dá)到全球第一，實(shí)現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。中國汽車工程學(xué)會電動車分會主任陳全世告訴作者，《規(guī)劃》將明確中國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的路線圖，將純電動汽車、Plug-in(插電式)混合動力汽車和燃料電池汽車作為新能源汽車重點(diǎn)扶持。

國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛對作者說：”去年《規(guī)劃》草案公布后，國家相關(guān)部委提出了很多意見和建議，最終確定的版本中，指標(biāo)數(shù)據(jù)可能略有修改，目前處于保密階段，不方便透露具體細(xì)則。可以肯定的是，《規(guī)劃》出臺后將對新能源車行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范作用，讓汽車企業(yè)開展節(jié)能與新能源汽車項(xiàng)目有明確目標(biāo)，具體執(zhí)行過程中的資金補(bǔ)貼政策、充電接口標(biāo)準(zhǔn)等也會陸續(xù)出臺?！?

去年，《規(guī)劃》草案中提出節(jié)能與新能源汽車發(fā)展并重，國家鼓勵通過多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，并對平均油耗等指標(biāo)實(shí)施目標(biāo)量化控制。這一內(nèi)容曾引起汽車業(yè)內(nèi)外人士廣泛關(guān)注和爭論，在最終版本的《規(guī)劃》中，節(jié)能汽車與新能源汽車會各處什么地位?

王秉剛說，國家看重的是節(jié)能減排效果，不會輕易否定某種技術(shù)路線。經(jīng)過充分調(diào)研，確定在政策扶持上有所側(cè)重也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，好鋼要用在刀刃上。”新能源汽車肯定是《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容，尤其是以電為驅(qū)動力的純電動汽車和插電式混合動力汽車會受到更多關(guān)注。新能源汽車對國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是節(jié)能和降低碳排放、實(shí)現(xiàn)汽車技術(shù)自主研發(fā)的重大機(jī)遇。”他說。

■ 政策側(cè)重研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

據(jù)作者了解，國內(nèi)汽車企業(yè)對《規(guī)劃》中節(jié)能與新能源汽車的具體補(bǔ)貼政策非常關(guān)心。按照《規(guī)劃》草案內(nèi)容，中央財(cái)政將在未來10年向國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投入1000億元資金用于扶持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，包括新能源汽車的推廣和核心零部件研發(fā)。但有消息稱，1000億元資金支持只是專家根據(jù)新能源汽車未來發(fā)展需求作出的推算，中央財(cái)政支持到底能拿出多少還有待部委審批，最終國務(wù)院批復(fù)的支持資金有可能小于該數(shù)目。

”具體能有多少資金還不知道。《規(guī)劃》涉及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種配套政策，政策扶持的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)很明確?！蓖醣鼊倢ψ髡哒f，國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持政策重點(diǎn)體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)和示范運(yùn)營兩方面，尤其會重點(diǎn)支持企業(yè)不想做但又很重要的部分。在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)上，重點(diǎn)支持新能源汽車核心零部件研發(fā)，建立關(guān)鍵零部件自主發(fā)展體系。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營，圍繞市場開展對電動汽車的推廣使用，營造示范運(yùn)營的市場環(huán)境，為企業(yè)產(chǎn)銷電動汽車提供補(bǔ)貼，探索建立具有商業(yè)可行性的市場推廣模式，形成試點(diǎn)帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

■ 重點(diǎn)突破動力電池技術(shù)瓶頸

從《規(guī)劃》草案看，我國新能源汽車發(fā)展路線以純電動汽車作為戰(zhàn)略取向，電池、電機(jī)、電控技術(shù)是三項(xiàng)需要突破的核心技術(shù)。王秉剛告訴作者，《規(guī)劃》將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)動力電池研發(fā)生產(chǎn)的重要性。動力電池是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，未來十年的研發(fā)重點(diǎn)應(yīng)該是提升動力電池技術(shù)，提高電池性能和壽命，降低成本。

”突破動力電池瓶頸是電動汽車發(fā)展的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。無論是純電動汽車還是混合動力汽車都需要動力電池，這不僅包括現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的鋰電池技術(shù)提升和性能完善，還涉及未來3~5年新一代高比能動力電池的研發(fā)和應(yīng)用，未來電池的性能會成倍增長?！蓖醣鼊傉f。

在中央的部署下，新能源汽車經(jīng)過北京奧運(yùn)會、上海世博會等重大賽事和展會的歷練，已經(jīng)邁向產(chǎn)業(yè)化。

車企對《規(guī)劃》有四大期待

目前，我國汽車企業(yè)對節(jié)能與新能源汽車研發(fā)、推廣熱情高漲，燎原之勢日漸形成。近日，本報(bào)作者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)汽車企業(yè)對《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的出臺十分關(guān)注，希望《規(guī)劃》引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)研發(fā)投入方向、把握新能源汽車市場商機(jī)。

期待一 從市場角度規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)

奇瑞汽車是《規(guī)劃》征求意見階段參與討論的重要企業(yè)之一。奇瑞新能源汽車有限公司副總經(jīng)理曾令鵬對作者說：”國家各部委對《規(guī)劃》制定非常重視，多次組織汽車企業(yè)及相關(guān)單位研討。從草案看，《規(guī)劃》綜合了很多產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容，但電動汽車和插電式混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化不能僅靠規(guī)劃，還要看市場接受程度?！?

為此，曾令鵬希望《規(guī)劃》引導(dǎo)汽車企業(yè)根據(jù)市場需求研發(fā)新能源汽車，多生產(chǎn)符合市場需求的產(chǎn)品，這對產(chǎn)業(yè)培育至關(guān)重要。此外，他還認(rèn)為，《規(guī)劃》出臺后要有良好的監(jiān)督機(jī)制，各地要按照規(guī)劃政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致?！惫?jié)能與新能源汽車零部件研發(fā)和生產(chǎn)、充電設(shè)施建設(shè)等都要圍繞市場需求展開，要進(jìn)行大量市場調(diào)研，研究普通消費(fèi)者的需求。從充電站的建設(shè)到產(chǎn)品的市場化，從新能源汽車的購買、維修成本到使用便利性，都要進(jìn)行詳盡深入的調(diào)研分析?！兑?guī)劃》的市場引導(dǎo)很重要?！彼f，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要采取循序漸進(jìn)的方式，不可能一下就達(dá)到世界領(lǐng)先水平，需要一個(gè)積累過程。

期待二 增強(qiáng)政策整體性、系統(tǒng)性

目前，我國新能源汽車推廣已經(jīng)走過3年路程：2008年北京奧運(yùn)會實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營，2009年出臺多項(xiàng)鼓勵政策，2010年新能源汽車示范運(yùn)行城市擴(kuò)大到25個(gè)，從中央到地方，在推廣新能源汽車方面力度很大。但目前看，城市大規(guī)模推廣應(yīng)用仍有較大局限性，不少城市至今沒有動靜。

”《規(guī)劃》中有沒有從新能源汽車零部件研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化再到市場培育的系統(tǒng)性指導(dǎo)政策，是我們非常關(guān)心的。我認(rèn)為，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是以市場為導(dǎo)向，推廣應(yīng)用必須使運(yùn)營商受益;二是與我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力推行城市清潔交通和低碳運(yùn)輸;三是有成熟的新能源汽車零部件和整車產(chǎn)品做支撐。另外，在新能源汽車示范推廣上，我們還希望由單個(gè)中心城市的示范向區(qū)域化城市群引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移，并制定出具體目標(biāo)，這樣便于地方政府操作，比如在某一區(qū)域內(nèi)公交車、出租車、旅游車中新能源汽車占運(yùn)營車輛多少百分比等?！敝型蛙嚳毓晒煞萦邢薰炯夹g(shù)總監(jiān)、新能源汽車工程部部長王欽普說。他進(jìn)一步向作者解釋道，節(jié)能與新能源汽車如果能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)示范運(yùn)營，比如山東沿海的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，濰坊、威海、日照等城市，會更容易形成規(guī)模，對產(chǎn)品和市場維護(hù)也很方便，示范運(yùn)營效果更好。

期待三 出臺低成本電動車產(chǎn)業(yè)政策

天津清源電動車輛公司研究院院長趙春明對作者說，《規(guī)劃》對節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定是好事，相信政府扶持政策也會對癥下藥，為我國今后十年節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

”節(jié)能減排是大勢所趨，我們對《規(guī)劃》期望很高，希望能看到與低速電動車或低成本電動車發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，引導(dǎo)電動車企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。目前，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)，對產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，希望《規(guī)劃》有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟?！彼f。

期待四 重視混合動力汽車發(fā)展

據(jù)了解，去年公布的《規(guī)劃》征求意見稿，提出重點(diǎn)發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車，將普通混合動力汽車歸入節(jié)能汽車。對于此種劃分，一些投入大量資金研發(fā)混合動力汽車的企業(yè)十分擔(dān)憂。

國內(nèi)某汽車企業(yè)負(fù)責(zé)新能源汽車研發(fā)的混合動力專家告訴作者，如果中國企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車希望參與國際競爭，在全球市場推廣，就需要了解國外競爭對手的情況。目前，美國、日本的很多汽車公司在深入開發(fā)中、重度混合動力車型，實(shí)踐證明，混合動力技術(shù)節(jié)能效果明顯。中國汽車企業(yè)若將研發(fā)精力完全投入純電動汽車，風(fēng)險(xiǎn)大，難題也較多，希望《規(guī)劃》高度重視混合動力汽車的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(編輯/李艷嬌)

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