2016年是新能源汽車行業(yè)發(fā)展不平凡的一年，這一年新能源汽車再次成為全行業(yè)關注的重點，騙補、政策調整都受到了全行業(yè)和新聞媒體的高度關注。按照國務院統(tǒng)一部署，財政部積極參加了新能源汽車推廣工作的專項督查，并專門組織力量進行了專項核查。同時，對產業(yè)發(fā)展情況進行了多次調查研究，在此基礎上，于去年年底提出了新的財政補貼政策調整方案。在2017年中國電動汽車百人會上，財政部經濟建設司副司長宋秋玲講解新版補貼政策制定初衷。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲

第一，新能源汽車產業(yè)發(fā)展處于關鍵時期

近年來，在黨中央國務院的正確領導下，在補貼等扶持政策長期支持下，在產業(yè)界及各部門共同努力下，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得了很大成就。但是在產業(yè)迅速發(fā)展的同時也遇到了一些問題。

從外部看，我國新能源汽車發(fā)展面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來，很多發(fā)達國家已經將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略高度，尤其是2016年以來，主要汽車強國紛紛加大支持力度，美國政府提供了45億美元的貸款擔保，大力推動電動汽車充電設施建設，并投資開發(fā)車載高能量密度電池。德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計12億歐元補貼資金，實施購置補貼政策。國際上主要汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將我國發(fā)展為其新能源汽車的主要市場。

從外部看，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展新老問題并存。新能源汽車產業(yè)一直面臨著動力電池核心技術缺乏、充電設施建設不足等問題，雖然有很大的改善，但仍沒有根本解決。近幾年，隨著產業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)了，準入和監(jiān)管體系還不完善，享受補貼的新能源汽車企業(yè)和產品良莠不齊。新能源汽車運行中，充電安全充滿了隱患，部分企業(yè)過度依賴補貼政策，提質降價的動力不足。個別企業(yè)甚至不能誠信守法經營，擾亂市場秩序、行業(yè)散亂和低水平重復建設隱現(xiàn)。低端產能過剩，高端產能嚴重不足，優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產品少，在國際上缺乏整體競爭力。

總體看，新能源汽車產業(yè)發(fā)展成績突出、問題也不少。如果不妥善解決好產業(yè)發(fā)展面臨的這些突出問題，當前良好的發(fā)展勢頭將難以保持，還有可能前功盡棄，浪費大好的發(fā)展機遇。因此，在這個關鍵節(jié)點，財政政策將與其他政策配套，我們各方面共同努力，引導和推動產業(yè)走上更加健康的發(fā)展軌道。

第二，關于新財政補貼政策制定的幾點考慮

2016年底，經國務院同意，財政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委提出了調整完善新能源汽車補貼政策的方案已經發(fā)布實施。基本思路是什么呢？就是在保持2016年-2020年，就是“十三五”期間補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調整完善補貼方式，改進資金撥付方式，提高生產企業(yè)及產品的準入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進一步扶優(yōu)扶強的財政補貼機制，凈化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產業(yè)健康快速發(fā)展。媒體和行業(yè)專家都有解讀。下面我把制定新的財政補貼政策時重點考慮的幾個方面也向大家做個介紹。大概是四點：

一是保持補貼政策總體穩(wěn)定，堅定市場預期和產業(yè)發(fā)展信心。

補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關重要。為此，我們完善政策一個基本的出發(fā)點就是，補貼的機制不變，只是重點提高技術門檻。主要體現(xiàn)在三個方面：

1.支持方向保持不變。補貼政策不干預技術路線，只要進入推薦目錄的新能源產品，都可以進入中央財政補貼。2.支持期限保持不變。“十三五”期間中央財政將繼續(xù)安排資金，對新能源汽車給予支持。3.支持力度總體保持穩(wěn)定，對所有支持的退坡比例保持不變。

二是發(fā)揮財政杠桿作用，從供給側推動產業(yè)又好、又快發(fā)展。

歷史經驗表明，新能源汽車能否走得遠、走得穩(wěn)，關鍵要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場的接受度，核心是供給側能否推出物美價廉的產品。為此，在充分征求行業(yè)企業(yè)和機構意見的基礎上，調整的補貼政策重點從供給側入手，通過提高推薦車型目錄技術門檻，建立目錄動態(tài)調整機制，使補貼金額與產品技術水平、產品質量掛鉤，進一步強化補貼政策對促進技術進步的正向激勵作用，使真正具有實力的企業(yè)和優(yōu)勢產品脫穎而出。

三是堅持問題導向，重拳出擊解決產業(yè)發(fā)展頑疾。

1.凈化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。前期我們按照國務院統(tǒng)一部署，已對“騙補”和違規(guī)企業(yè)進行了嚴肅處理。在新的補貼政策中，我們著力完善制度設計，通過改進資金撥付方式，落實地方的主體責任，加大監(jiān)督和處罰力度等措施，使非法企業(yè)不能騙、不敢騙，切實凈化產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

2.推動形成優(yōu)勝劣汰的發(fā)展機制。針對行業(yè)散亂、技術水平整體不高的問題，通過增加整車的動力性、經濟性、安全性的技術要求，提高技術門檻，淘汰落后產能和產品，使優(yōu)勢企業(yè)和產品獲得補貼支持。

3.強化對動力電池的支持。在乘用車、專用車中，專門增加了動力電池的技術指標，將新能源客車補貼方式調整為以動力電池為核心、以電池容量和電池性能為標準，更加客觀的反映車輛的生產成本和技術水平。

4.完善監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管能力。

(1)進一步明確了各方責任和義務。明確地方政府是實施配套政策，組織推廣應用的責任主體，生產企業(yè)是確保新能源汽車推廣應用信息真實準確的責任主體。

(2)充分利用信息化的監(jiān)管手段，通過建立中央、地方和企業(yè)三級聯(lián)網的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對新能源車輛推廣應用情況的日常監(jiān)管。

(3)明確責任追究和懲罰制度，對違規(guī)謀補、騙補的企業(yè)，已經存在企業(yè)騙補行為的地區(qū)，有關部門將按照相關法律法規(guī)和規(guī)定予以處罰。

第三，關于新能源汽車產業(yè)發(fā)展的幾點建議

一、要加快技術研發(fā)創(chuàng)新步伐。

技術創(chuàng)新一直是我國企業(yè)的短板，尤其是動力電池至今未取得革命性突破，嚴重制約了新能源汽車發(fā)展壯大。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，要主動把精力放到研發(fā)創(chuàng)新上，不斷提升技術，開發(fā)出質優(yōu)價廉的新能源汽車產品，提高國際競爭力。當前補貼政策的動態(tài)調整機制已經建立，目的就是扶優(yōu)扶強，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，今后技術落后的企業(yè)和產品將得不到政府補貼，不追求技術創(chuàng)新的企業(yè)將會被淘汰。

二、要加強使用環(huán)境的建設。新能源汽車的使用環(huán)境仍不完善，制約著新能源汽車產業(yè)發(fā)展，需要盡快改進。

1.新能源汽車產品的檢測、上牌驗車、運營維護等環(huán)節(jié)法律法規(guī)滯后，車輛和充電設施標準還不統(tǒng)一，需要加快相關標準的制修訂。

2.存在重購置、輕運營情況。新的補貼政策對地方財政購置補貼設置了上限，這也有一個過程，原來想取消地方的補貼政策，后來各方面意見很不一致，所以我們現(xiàn)在對地區(qū)的補貼政策，一個是有了上限，一個是只補我們的50%。鼓勵地方發(fā)揮本地優(yōu)勢，將支持重點從購置環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)傾斜，與中央政策相互補充，形成合力。需要強調的是，支持新能源汽車產業(yè)，地方可以出臺優(yōu)惠政策，但決不能保護落后，不能低水平的重復建設。

3.充電設施跟不上，在某種程度上已經成為新能源汽車產業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，財政部發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策，地方要管好、用好中央的獎勵資金，還要創(chuàng)新支持方式，采用PPP等模式，吸引社會資本參與其中，盡快解決充電設施的困局。剛才鄭局長講話中對充電樁建設的最后一部分，就是下一步的重點工作任務，也讓我相信充電設施建設會在將來取得很大的成績，會把這個瓶頸問題得到很大的緩解。

三、要強化行業(yè)監(jiān)督管理。

新能源汽車存在行業(yè)散、基礎薄、發(fā)展亂的問題。一方面，受傳統(tǒng)汽車產業(yè)基礎格局的影響。另一方面，部分企業(yè)重規(guī)模增長、輕技術創(chuàng)新，過度依賴補貼。甚至有個別企業(yè)不能誠信經營，企圖違規(guī)謀補，同時也說明我們的監(jiān)管存在一定漏洞。為此，有關部門要進一步加強產業(yè)布局指導，規(guī)范行業(yè)準入，盡快建成監(jiān)管平臺，動態(tài)掌握車輛生產、銷售、運營、充電等情況。新能源汽車行業(yè)也要推進行業(yè)自律，形成誠信經營、有序發(fā)展的良好氛圍。

四、要加快建立市場化的扶持機制。

我國新能源汽車產業(yè)還沒有實現(xiàn)從政策拉動型向市場驅動型的轉變，內生發(fā)展動力依然不足。探索建立市場化的成效機制，即是國際通行的做法，也是未來政策調整的方向。對此，業(yè)界已達成共識，目前相關部門也提出了具體的思路方案?，F(xiàn)在關鍵的問題是要加快建立實現(xiàn)與財政補貼退坡的平穩(wěn)接續(xù)，確保補貼退出后扶持力度不斷檔。

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