再一次，特斯拉獲得主管部門的“超規(guī)格”重視。

2月8日，市場監(jiān)管總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、交通運輸部和應急管理部消防救援局五部門共同約談特斯拉，約談內容包括消費者反映的異常加速、電池起火、車輛遠程升級等問題。

車企被約談不是新鮮事，但多部門共同約談卻不多見。特別是，從網信辦官網查詢，網信辦約談車企，還是第一次。

這一次的約談，不由得讓人想起網信辦的前身在11年前的出手，對象是同為美國明星科技企業(yè)的谷歌。

谷歌最終選擇退出中國市場。而特斯拉則公開聲明，“誠懇接受政府部門的指導，并深刻反思公司在經營過程中存在的不足，全面加強自檢自查。我們將嚴格遵守中國法律法規(guī)，始終尊重消費者權益。”

眼下，特斯拉在中國的熱銷，也發(fā)生了不少自動駕駛事故，引發(fā)了各方對其數(shù)據安全的擔憂。

2020年2月，中央網信辦等11部門聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確要加強智能汽車的數(shù)據安全監(jiān)督管理，完善數(shù)據安全管理制度，加強監(jiān)督檢查，開展數(shù)據風險、數(shù)據出境安全等評估。

特斯拉被約談，可以看做中央網信辦實施智能數(shù)據安全管理的首例。只是，智能汽車數(shù)據如何管理，目前主管部門不僅缺乏具體政策，恐怕也還缺乏思路。特斯拉的智能汽車早期探索，應當是主管部門研究政策的素材，也能對后續(xù)其他智能汽車的數(shù)據管理帶來啟示。

如果網信辦將揮起智能汽車數(shù)據管理這把刀，特斯拉目前只是磨刀石。

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史無前例的“聯(lián)合約談”

2月8日，2021年春節(jié)前夕，市場監(jiān)管總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、交通運輸部和應急管理部消防救援局五部門聯(lián)合約談特斯拉的新聞，成為車界頭條，并迅速出圈，引發(fā)各界熱議。 

有人猜測，特斯拉是因為“甩鍋”國家電網才被約談，指的是不久之前，特斯拉將用戶充電故障，歸結于國網電流過大一事。

不過，細看約談方，事情并不簡單。

車企被約談，根據涉嫌違規(guī)內容，負責約談的主管部門有所相同，但多數(shù)情況下，一個主管部門發(fā)起約談即可。

比如，最近一次是2020年11月，因動力電池容量和保護功能、輪胎規(guī)格、標志標識等項目不符合國家標準或管理規(guī)定，北汽、廣汽、廣汽本田、比亞迪、吉利等25家車企被工信部約談。

2014年8月，豐田、奧迪被國家發(fā)改委約談；

2016年3月，一汽大眾被國家質檢總局約談；

2018年3月，東風本田被國家質檢總局約談；

2019年5月，奔馳被國家市場監(jiān)管總局約談；

2020年11月，北汽、廣汽、廣汽本田、比亞迪、吉利等被工信部約談

……

相比之下，特斯拉的約談陣仗大得多。

除了工信部，這個新能源汽車的直接主管部門，市場監(jiān)管總局、中央網信辦、交通部和應急管理部消防救援局都在約談方之列。

特別是中央網信辦，參與車企約談非常罕見。

中央網信辦全稱中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室，是中央網絡安全和信息化委員會下設的辦事機構。后者是2018年3月由原中央網絡安全和信息化領導小組改成的中共中央直屬議事協(xié)調機構。

確保國家和中國公民網絡信息安全，是中央網信辦的工作重點。到目前為止，中央網信辦約談的企業(yè)主要包括互聯(lián)網平臺、網絡媒體、電商、網約車平臺等，約談車企還是第一次。

近年來，隨著智能汽車和自動駕駛技術的快速發(fā)展，中央網信辦對該技術的重視度也在提高。

2020年2月，國家發(fā)改委和中央網信辦等11部門聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。

該文件明確，加強數(shù)據安全監(jiān)督管理，建立覆蓋智能汽車數(shù)據全生命周期的安全管理機制，明確相關主體的數(shù)據安全保護責任和具體要求。實行重要數(shù)據分類分解管理，確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數(shù)據安全可控。完善數(shù)據安全管理制度，加強監(jiān)督檢查，開展數(shù)據風險、數(shù)據出境安全等評估。

同時，該文件還提出，要建設國家級智能汽車大數(shù)據云控基礎平臺。不過，現(xiàn)有國家級監(jiān)控平臺，如新能源汽車國家大數(shù)據聯(lián)盟對智能網聯(lián)汽車汽車的監(jiān)管還十分有限，尚未覆蓋到自動駕駛等深度數(shù)據。

尤其是對于特斯拉這樣的外商獨資車企，本地化生產后，僅2020年在中國的銷量就接近14萬輛，還不算已經在國內銷售數(shù)年，且完全脫離國家平臺監(jiān)管的大量進口車型。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議指出，“棱鏡門”事件表明，除了采取各種信息安全保障措施外，采用自主可控的國產軟硬件是網絡信息安全的必要條件，國家加強網絡安全和信息化發(fā)展是順勢而為。

不過，當時國內的新能源汽車智能化水平較低，國家對信息安全問題的關注，主要集中在谷歌、蘋果這樣的互聯(lián)網巨頭上。如今，特斯拉在中國的快速擴張，已經開始挑戰(zhàn)主管部門的管理范圍。

過去一年中，涉及特斯拉自動駕駛、OTA升級等問題的事故屢屢見諸媒體，事故車輛車主反映特斯拉在事發(fā)后，刪除后臺數(shù)據的事件也非個例。還有媒體呼吁“國家監(jiān)管特斯拉的后臺數(shù)據”。

此次網信辦參與約談特斯拉，可以看出，特斯拉熱銷背后隱藏的智能汽車信息安全問題，已經引起國家主管部門注意。

這一次，距離上次國務院新聞辦公室網絡局（國家網信辦前身）批評另一家美國科技巨頭谷歌，已經過去了11年。

當年的谷歌拒絕履行中國法律法規(guī)，并選擇退出中國市場，而特斯拉則在約談通知發(fā)出當天，發(fā)文回應，稱“誠懇接受政府部門指導?！?/strong>畢竟，特斯拉已從中國龐大的電動汽車市場上獲得豐厚收益。 

特斯拉發(fā)表聲明，回應五部門聯(lián)合約談

而且，特斯拉向美國證券交易委員會(SEC)提交的2019年報告披露，該公司已與上海政府簽訂了上海工廠為期50年的經營租賃協(xié)議，如無法完成雙方約定，即從2023年年底起，每年納稅22.3億元等，則歸還土地，并償還土地租賃等損失。

和中國市場牢牢綁定的特斯拉，除了配合監(jiān)管，可能別無他法。只不過，特斯拉將如何配合國家的數(shù)據監(jiān)管，是否能打消官方和民間對其威脅國家信息安全的疑慮，目前尚不得知。

另外，對于網信辦等智能汽車主管部門，到底如何管理智能汽車數(shù)據，還沒有公開的具體政策。特斯拉的早期探索，也會為主管部門增添素材，逐步形成智能汽車數(shù)據管理的思路和明文規(guī)定。

由于智能汽車的互聯(lián)網屬性，因此，監(jiān)管思路很可能沿用互聯(lián)網行業(yè)。比如，智能汽車產生的數(shù)據，存儲地恐怕會要求在國內。

讓很多外資互聯(lián)網企業(yè)頭疼的《網絡安全法》，2016年就開始實施。法案第 37 條規(guī)定：

“關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數(shù)據應當在境內存儲。因業(yè)務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?nbsp;

智能汽車本身就是個人信息和重要數(shù)據收集器，而“關鍵信息基礎設施的運營者”這個主體，切換為智能汽車運營者，距離并不遠——要知道蘋果、雅虎、谷歌都在其列。 

而且，該法案定義的網絡是“由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規(guī)則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”。智能汽車，無疑具備這些功能。

另外，對于這些數(shù)據的查看權限，肯定不應該由智能汽車生產企業(yè)獨享，特別是發(fā)生安全事故時，消費者、主管部門應該有權查看。類似于特斯拉事故車主的數(shù)據查看主張，應該得到支持。

除了數(shù)據的存儲和查看，還有數(shù)據的開發(fā)、商業(yè)化應用等等，都面臨監(jiān)管空白。從約談特斯拉開始，網信辦等主管部門還有大量工作要做。

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生產、售后問題集中引爆

被五部門聯(lián)合約談之前，特斯拉因生產和售后等問題已在國內多次引發(fā)熱議。

最近十幾天內，特斯拉因為毫不專業(yè)地“甩鍋”國網、毫無誠意地“甩鍋”女車主“踩剎車力量弱”等事件，多次沖上熱搜，并數(shù)次被新華網點名批評，指其“惡意甩鍋是對中國消費者的無理傲慢”。 

2021年2月，新華網官微連發(fā)兩則評論，批評特斯拉

五部門約談特斯拉，將批判特斯拉的輿論推向高潮。許多網友、業(yè)者拍手稱快——看，這就是不講武德的后果?？梢哉f，官方和民間痛批特斯拉，是其在中國生產、售后和起火問題的集中引爆。

○市場監(jiān)管總局約談售后問題

其中，售后服務差是大眾批評特斯拉的焦點之一。

我們分析，五部門中的市場監(jiān)管總局應該側重約談車輛售后事項，如通知中所說消費者反映“異常加速”問題。去年起，特斯拉Model 3在國內發(fā)生多起剎車失靈事故，多數(shù)被特斯拉歸咎于車主操作失誤。其中一起事故，特斯拉認為是女司機踩剎車力量弱導致。

2021年1月，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）發(fā)布的一份報告也顯示，其收到的246起特斯拉“突然意外加速”投訴，事故原因也是用戶錯誤操作。隨后，特斯拉中國高管轉發(fā)該報告，意在為特斯拉正名，而閉口不談售后服務問題。

另外，2020年11月，一輛行駛中的特斯拉Model 3天窗脫落飛出，特斯拉將事故原因歸結為車輛曾在第三方授權鈑金機構維修；2020年1月，一輛Model 3在國網充電時，逆變器燒毀，特斯拉最初又稱因瞬間電流過大導致。

雖然在國網方面回懟之后，特斯拉出面澄清，并向對方致歉，但中國網友對特斯拉此舉并不買賬，傲慢、甩鍋，也成了特斯拉的公眾形象。

○工信部約談一致性等問題

特斯拉暴露出的產品一致性問題，應該主要由工信部約談。而這已經是工信部第二次約談特斯拉。

2020年3月，工信部針對特斯拉Model 3部分車輛違規(guī)裝配HW2.5組件問題約談了特斯拉，并責令其《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》有關規(guī)定立即整改，切實履行企業(yè)主體責任，確保生產一致性和產品質量安全。

但特斯拉顯然沒有對這次約談予以足夠重視。

2021年2月，特斯拉向國家市場監(jiān)督管理總局備案召回計劃，稱自2月5日起召回部分進口Model S、Model X電動汽車，召回原因是召回車輛前懸架有安全隱患。

但隨后，特斯拉在給NHTSA的信中，又否認其車輛懸架存在安全隱患，聲稱該部件損壞非質量問題，而是部分中國車主濫用（driver abuse）。并強調其“只能選擇自愿召回，否則將背負沉重的行政負擔?！?/span>

隨后，新華社發(fā)布《瞭望 |特斯拉惡意甩鍋是對中國消費者的無理傲慢》一文，批評特斯拉“這種在中國認賬召回，在美國嘴硬甩鍋的怪事”。

幾乎同時，特斯拉CEO馬斯克在接受美媒采 訪時承認，特斯拉在產能爬坡期間，確實存在品控不過關問題，還建議“如果要買特斯拉，要么一開始就買，要么等生產穩(wěn)定后再買。”

○起火問題和OTA升級問題

應急管理部消防救援局主要承擔滅火救援和其他應急救援工作，也是新能源汽車安全監(jiān)管部門之一。顯然，在對特斯拉的聯(lián)合約談中，消防救援局的主要約談內容，是特斯拉多發(fā)的起火事故。最近的一次是1月9日，特斯拉一輛Model 3在上海一小區(qū)地庫著火。

但類似網信辦，在此之前，消防救援局的約談單位多為商場、超市、住宅小區(qū)、倉儲物流小區(qū)等，約談一家車企也不多見。

交通運輸部的約談內容應該和工信部、網信辦有重合，涉及OTA升級等。

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依然熱賣

值得一提的是，官方和民間的如潮批評，并沒有影響特斯拉熱賣。

乘聯(lián)會的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2021年1月，特斯拉Model 3在國內賣出近1.4萬輛，比去年同期大漲4.6倍。考慮到特斯拉原本就捉襟見肘的產能，還要分出一部分給新車型Model Y，這個成績算得上相當亮眼。 

2021年1月新能源乘用車上險數(shù)TOP5車型，資料來源：乘聯(lián)會

不過，作為中國在新能源汽車領域對外開放的名片，特斯拉已經享受了國家和上海政府的超優(yōu)惠政策。如今，得到五部門聯(lián)合約談的“特別待遇”后，如果“配合監(jiān)管”仍停留在紙上，而不做出實際行動，那么，還能否穩(wěn)坐電動車神壇，恐怕特斯拉自己也不敢保證。

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