工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門16日聯(lián)合發(fā)布通知“關(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知”(下稱“通知”)，要求有關(guān)企業(yè)做好《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》(下稱《指標(biāo)》)實施工作。根據(jù)通知，不達標(biāo)的車企將面臨多重懲罰：包括不達標(biāo)的新產(chǎn)品將被暫停公告申請，跨類生產(chǎn)乘用車、擴大乘用車生產(chǎn)能力的投資項目暫不受理。通知提出的各項要求將自今年11月1日起執(zhí)行。

按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，中國實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低中國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，目標(biāo)是實現(xiàn)2015年和2020年乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里。

第一電動網(wǎng)CEO龐義成分析，該政策其實是國家發(fā)展新能源汽車的“大棒”，與新能源汽車的推廣補貼“胡蘿卜”，共同推動新能源汽車的發(fā)展。對車企而言，油耗標(biāo)準(zhǔn)的實施對于推動車企發(fā)展新能源汽車效果更明顯，因為補貼是補給消費者的，而油耗指標(biāo)將給車企形成直接的壓力。龐義成認為，對于以大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)，若不發(fā)展新能源汽車，這幾乎是個不可能完成的任務(wù)，這種情況下，車企就會考慮推出更多新能源汽車。

根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱《辦法》)，企業(yè)平均燃料消耗量實際值在與國家目標(biāo)值比對時，純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅(qū)動模式綜合工況續(xù)駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動、燃料電池乘用車)，按3倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和。

由此看出，新能源汽車在企業(yè)平均燃料消耗值的計算中權(quán)重極高。對于以SUV等大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)來說，生產(chǎn)新能源汽車顯然對企業(yè)整體達標(biāo)十分有利，甚至只需少量的新能源汽車，即可起到很大作用。以北汽福田汽車股份有限公司為例，2013年乘用車產(chǎn)量為18454輛，平均燃料消耗量為10.35L/100公里，如果當(dāng)年生產(chǎn)1819輛新能源車，則能達到平均6.9L/100公里的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青認為，這一政策對于解決新能源汽車的供給量將會有很明顯的效果，因為這樣的平均油耗指標(biāo)，目前的車企不發(fā)展新能源汽車的話，想要完成還是有較大難度的，這就會促進供給端出現(xiàn)更多的新能源汽車產(chǎn)品。這將與作用在消費端的補貼政策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，對新能源汽車推廣可能會達到1+1大于2的效果。

通知還具體規(guī)定了，對于企業(yè)平均燃料消耗量不達標(biāo)且統(tǒng)計新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進行公開通報；對于上一年度平均燃料消耗量不達標(biāo)的乘用車企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到相關(guān)目標(biāo)值的新產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報。

同時，對于新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨類生產(chǎn)乘用車、擴大乘用車生產(chǎn)能力的投資項目，應(yīng)提交的企業(yè)平均燃料消耗量計劃不能達標(biāo)的，需進行方案調(diào)整；對于上一年度平均燃料消耗量不達標(biāo)企業(yè)的項目，暫不辦理。

此外，通知還明確，將全面落實新修訂的汽車強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則，推動燃料消耗量相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實施；對于平均燃料消耗量不達標(biāo)、不履行達標(biāo)承諾的乘用車企業(yè)，將在海關(guān)通關(guān)審核、進口檢驗、生產(chǎn)一致性核查等方面加強監(jiān)管。

五部委還要求，各核算主體按時向工業(yè)和信息化部遞交上一年度企業(yè)平均燃料消耗量報告，不達標(biāo)企業(yè)需同時遞交平均燃料消耗量改善計劃承諾書，提出具體改進措施等。

不過，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授也表示，這樣的政策肯定會促進車企重視新能源汽車車型，但是力度還不夠，還可能會有企業(yè)打擦邊球。更科學(xué)的方式是：達不到節(jié)能減排要求的應(yīng)該取消其不達標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)，甚至可以考慮放松對汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的限制，讓更多新能源汽車企業(yè)進入這個領(lǐng)域。后期通過對產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的嚴格把關(guān)，讓市場競爭更充分，以達到更好的推動新能源汽車發(fā)展的目的。

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