7月28日下午，拖延已久的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)暫行辦法》終于出臺(tái)，去年那份混同出租車管理的征求意見(jiàn)稿被各界口述筆法，如今正式版果然大有改觀。新辦法與征求意見(jiàn)稿有什么異同，這份新政會(huì)對(duì)業(yè)界造成哪些影響呢?

一、新規(guī)有哪些變化?

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)暫行辦法》新規(guī)相對(duì)與征求意見(jiàn)稿做了大量改動(dòng)，我總結(jié)了一下，主要有10個(gè)方面。

1、交通口以外的管理部門模糊了，除了明確交通部門主管。

以前是發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)施監(jiān)督管理。

新辦法是“其他有關(guān)部門，按照法定職責(zé)”其他部門模糊化。

2、去掉了征求意見(jiàn)稿中“在服務(wù)所在地具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力;的要求，避免了互聯(lián)網(wǎng)約租車必須全國(guó)各個(gè)縣設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

3、資格申請(qǐng)發(fā)生重大變化。

原來(lái)征求意見(jiàn)稿，申請(qǐng)審批的部門是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，正式意見(jiàn)是出租車行政管理部門，把審批權(quán)力給了出租車管理部門。

另外，正式辦法對(duì)數(shù)據(jù)接入做了更細(xì)致的規(guī)定。

4、運(yùn)營(yíng)資格發(fā)生重大變化

原來(lái)是通用的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)在是特許的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。

5、約租車性質(zhì)發(fā)生重大變化

征求意見(jiàn)稿要求是車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。如今取消了這個(gè)要求，就是說(shuō)私家車只要取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，就可以合法營(yíng)運(yùn)。

6、取消了類似于出租車管理的無(wú)厘頭條款

征求意見(jiàn)稿原來(lái)有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)，使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。正式版取消了這個(gè)規(guī)定。發(fā)票的責(zé)任由約租車公司承擔(dān)。

7、取消了網(wǎng)約車不得接入兩個(gè)或者兩個(gè)以上平臺(tái)的限制，一輛車可以同時(shí)干多個(gè)平臺(tái)。

8、取消了交通部門以外各個(gè)相關(guān)部門處罰的規(guī)定，工商，公安，人民銀行，稅務(wù)的處罰改為相關(guān)部門的監(jiān)督。

9、罰則簡(jiǎn)化，刑事責(zé)任僅僅放到準(zhǔn)入條款和信息泄漏里面，其他都是罰款，取消了價(jià)格管制的罰款規(guī)定。

10、明確互聯(lián)網(wǎng)約租車的報(bào)廢與運(yùn)營(yíng)年限。以前是按照營(yíng)運(yùn)車輛管理，現(xiàn)在的規(guī)定是60萬(wàn)公里報(bào)廢，8年是退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)而非報(bào)廢，這是一個(gè)大利好。

二、新政會(huì)帶來(lái)什么?

從新政看，有幾個(gè)重大的變化。首先是審批部門是出租車管理部門，審批權(quán)在它們手里，批與不批，批多少，什么時(shí)間批的自由裁量權(quán)很大。這個(gè)部門必然要參與分肥。而且屬地化管理，開(kāi)展業(yè)務(wù)的城市都要被管理。互聯(lián)網(wǎng)約租車公司必然要讓出一塊利益。

但是，新政把互聯(lián)網(wǎng)約租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)單獨(dú)拿出來(lái)，而且也沒(méi)有8年報(bào)廢的規(guī)定，而是8年退出網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，這實(shí)際上給了私家車?yán)^續(xù)跑活的便利，車本來(lái)60萬(wàn)公里也要報(bào)廢，8年后車況跑約租車也會(huì)被嫌棄，基本沒(méi)有報(bào)廢成本。只要審批不卡，互聯(lián)網(wǎng)約租車的數(shù)量不會(huì)減少。

對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較混亂的局面，大城市的出租車管理部門，有可能為了自己的利益遲遲不批復(fù)異地約租車公司的請(qǐng)求。還有可能發(fā)起自家的互聯(lián)網(wǎng)約租車APP，占領(lǐng)本地市場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)約租車公司之間有可能對(duì)政府的出租車管理部門開(kāi)展公關(guān)，盡可能讓自己的約租車通過(guò)審批，而減少對(duì)手的約租車數(shù)量。

出租車公司也會(huì)做公關(guān)工作，甚至?xí)縿?dòng)出租車司機(jī)的群體活動(dòng)，要求出租車管理部門減少本地的互聯(lián)網(wǎng)約租車數(shù)量。

由于罰則的簡(jiǎn)化，只要是取得了許可證以后。信息公開(kāi)這類處罰都是罰款，而沒(méi)有刑事責(zé)任。所以只要拿到互聯(lián)網(wǎng)約租車公司的許可證，運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)管部門完全依賴于互聯(lián)網(wǎng)約租車提供的數(shù)據(jù)。

就是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)約租車公司的地方入場(chǎng)券重要，拿到入場(chǎng)券以后，各地的管理部門對(duì)車輛和司機(jī)管理無(wú)法做到很嚴(yán)格的監(jiān)管。

分肥談不攏，一些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)地下運(yùn)行的狀態(tài)，你不審批，我就不注冊(cè)實(shí)際運(yùn)行，讓出租車管理部門去下處罰決定，去異地執(zhí)法。在注冊(cè)地公司因?yàn)橛屑{稅，出租車管理部門去異地執(zhí)法會(huì)比較困難。

三、如何看待新政

在新政的條款中，我們清晰的看到新舊勢(shì)力的博弈。最終的新政是一個(gè)各方利益妥協(xié)的結(jié)果。

資本一方贏得了普通社會(huì)車輛參與運(yùn)營(yíng)的資格，這是一個(gè)重大的勝利。而傳統(tǒng)勢(shì)力一方，特別是出租車管理部門贏得對(duì)專車分肥的權(quán)力，這是一個(gè)重大勝利。

最終，資本與傳統(tǒng)勢(shì)力，達(dá)成了利益的妥協(xié)。在實(shí)際的執(zhí)行中，初期必然會(huì)有一些混亂。而后期在各地也會(huì)達(dá)成一種利益妥協(xié)。劃分出各自的勢(shì)力范圍，分享互聯(lián)網(wǎng)租車的大蛋糕。

雖然不算完美，但是互聯(lián)網(wǎng)約租車的合法化終于還是來(lái)到了。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，新規(guī)會(huì)讓消費(fèi)者多付出一部分成本，但是合法以后，消費(fèi)者的用車會(huì)更加便利，這也算是一件好事。

任何改革都是有代價(jià)的，互聯(lián)網(wǎng)專車改革的代價(jià)可以接受。

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