備受全球市場(chǎng)關(guān)注的中國(guó)汽車“雙積分政策”塵埃落定。

9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）, 該政策自2018年4月1日起施行。

工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，制定《辦法》是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)到1.94億輛，車用汽柴油占全國(guó)汽柴油消費(fèi)70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，借鑒美歐等國(guó)家汽車企業(yè)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定了《管理辦法》。

國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華對(duì)新能源汽車金融解釋，《管理辦法》是我國(guó)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)2020年補(bǔ)貼政策退出之后的重要扶持政策，“如果說(shuō)2020年之前的補(bǔ)貼屬于‘胡蘿卜’，那么‘雙積分政策’就屬于‘大棒’?！?/p>

國(guó)研中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)王青對(duì)新能源汽車金融分析，從國(guó)際上來(lái)看，歐洲國(guó)家主要采取乘用車平均燃料消耗量積分政策政策，美國(guó)加州主要采取新能源汽車積分政策，而作為全球最大汽車市場(chǎng)的中國(guó)采取了兩大政策并行的政策，這意味著《管理辦法》將對(duì)全球汽車市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。

“預(yù)計(jì)工信部等5部門接下來(lái)還會(huì)出臺(tái)一些更為具體的配套細(xì)則?！蔽妪堧妱?dòng)車集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國(guó)對(duì)新能源汽車金融分析。

平均燃料消耗量積分倒逼車企轉(zhuǎn)向新能源

方建華認(rèn)為，相比新能源汽車積分政策，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分政策對(duì)汽車行業(yè)影響更大。

所謂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，指該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積。

企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分。

根據(jù)《管理辦法》，所謂關(guān)聯(lián)汽車包括三種情形：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；同為境內(nèi)第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

“今年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國(guó)乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，這對(duì)很多車企來(lái)說(shuō)都是很難甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！狈浇ㄈA解釋，因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。

例如，吉利汽車提出，到2020年，新能源汽車銷量占吉利汽車整體銷量90%以上其中插電式混動(dòng)與油電混動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到65%，純電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)35%。

工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《管理辦法》提出將有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進(jìn)口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。

其中，對(duì)年度進(jìn)口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，暫不實(shí)施積分核算。

新能源積分制延期至2019年執(zhí)行

從市場(chǎng)關(guān)注度來(lái)看，《管理辦法》提出的新能源汽車積分制更引人關(guān)注。

新能源汽車金融發(fā)現(xiàn)，對(duì)比此前發(fā)布的《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），《管理辦法》中的新能源汽車積分制度有兩大變化。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，年生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達(dá)到8%、10%、12%。

而《管理辦法》則規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%。

因此，新能源汽車積分制度的一大變化是延期一年到2019年執(zhí)行。

一位國(guó)外車企經(jīng)理對(duì)新能源汽車金融分析，新能源汽車積分制度對(duì)合資車企影響很大，因?yàn)楹芏嘣谥?a class='link' target='_blank'>國(guó)產(chǎn)品銷量很大的國(guó)外車企例如大眾尚未正式推出新能源汽車，如果按照《征求意見(jiàn)稿》要求在2018年完成一定比例的新能源積分，它們無(wú)法迅速通過(guò)自己生產(chǎn)來(lái)滿足積分要求，只能通過(guò)購(gòu)買其它企業(yè)的新能源汽車積分，經(jīng)濟(jì)代價(jià)很大。

他進(jìn)一步指出，“即便是《征求意見(jiàn)稿》曾提出的2018年開始執(zhí)行新能源汽車積分制度，這在表面上短期內(nèi)給國(guó)外車企帶來(lái)積分難以達(dá)標(biāo)的陣痛，短期內(nèi)可能有利于民族汽車產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上這也加快了國(guó)際車企在新能源汽車上的布局速度，將巨頭進(jìn)入新能源汽車行業(yè)必然對(duì)民族汽車產(chǎn)業(yè)形成的沖擊時(shí)間進(jìn)一步提前了。

“延期一年執(zhí)行這一點(diǎn)不宜過(guò)度解讀。無(wú)論對(duì)中國(guó)企業(yè)還是對(duì)外國(guó)企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度，設(shè)置一年多的過(guò)渡期讓行業(yè)有一個(gè)學(xué)習(xí)、消化和準(zhǔn)備的過(guò)渡期，更利于政策的執(zhí)行?！?/p>

《管理辦法》提出，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。

“如果乘用車企2020年依然是負(fù)積分的話，那么在2021年才會(huì)遭到處罰。這意味著表面上是新能源汽車積分制度執(zhí)行延期一年，而實(shí)際上企業(yè)有三年的過(guò)渡期?！鼻笆鰢?guó)外車企經(jīng)理分析，這是中外雙方博弈妥協(xié)的結(jié)果。

行業(yè)格局是否因此而變？

新能源汽車金融發(fā)現(xiàn)，由于短期內(nèi)獨(dú)立生產(chǎn)新能源汽車且達(dá)到一定規(guī)模并不容易，所以不少外國(guó)車企在《管理辦法》出臺(tái)之前，選擇與中國(guó)自主品牌車企建立新能源汽車合資公司，以便可以更快地達(dá)到新能源汽車積分的要求。

這已儼然形成一個(gè)新潮流。例如，今年6月1日大眾與江淮成立新能源汽車的合資公司，8月22日福特與眾泰建立了在新能源領(lǐng)域的合作關(guān)系，8月29日雷諾－日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)汽車成立了易捷特新能源汽車公司。

至于說(shuō)《管理辦法》是否將會(huì)改變新能源汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，業(yè)內(nèi)持有不同看法。一種看法認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車已經(jīng)具備全產(chǎn)業(yè)鏈和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難被包括國(guó)際車企在內(nèi)的后進(jìn)入者超越；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，姍姍來(lái)遲的國(guó)際車企整體實(shí)力雄厚，一旦發(fā)力新能源汽車，勢(shì)必爆發(fā)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，短期內(nèi)中國(guó)市場(chǎng)格局也將生變。更何況新能源汽車是一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，從中長(zhǎng)期來(lái)看不必過(guò)于拘泥于當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)的一時(shí)得失。

清潔技術(shù)投資發(fā)現(xiàn)，從《征求意見(jiàn)稿》到《管理辦法》，新能源汽車積分制度的另一變化是降低了設(shè)定新能源積分比例要求的乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口量的基數(shù)。

“從5萬(wàn)輛降到3萬(wàn)輛，可以覆蓋我國(guó)絕大多數(shù)車企，由此可見(jiàn)國(guó)家推動(dòng)新能源汽車轉(zhuǎn)型的決心?！狈浇ㄈA指出。

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹則表示，降到3萬(wàn)輛將使更多的中小企業(yè)納入考核，有利于行業(yè)的兼并重組和淘汰弱勢(shì)企業(yè)。

值得注意的是，根據(jù)《管理辦法》，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購(gòu)買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。乘用車企業(yè)購(gòu)買的新能源汽車正積分，僅限其在當(dāng)年度使用，不得再次交易。

此外，《管理辦法》提出2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

王青解釋，“新能源汽車積分制度是一個(gè)新制度，目前的2019年10%和2020年12%比例需要接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。2021年之后積分比例的確定原則上既不能太容易也不能太難，而需要是一個(gè)跳起來(lái)才能夠得著的目標(biāo)?！?/p>

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