上周，發(fā)改委《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上流出，據(jù)悉正式版本將在年內(nèi)發(fā)布。該新規(guī)實(shí)施之時(shí)，原《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定（27號(hào)令）》、《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)（1055號(hào)文）)、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2004版）》三大政策也將同時(shí)結(jié)束歷史使命。

這就意味著，此前汽車(chē)制造“兩道坎三把鎖”中的第一道坎、第一把鎖發(fā)生了極為重大的變化。新政具體有哪些變化？字里行間又折射出哪些新的管理思路？產(chǎn)業(yè)格局會(huì)如何被改寫(xiě)？這些問(wèn)題都令人深思。

一、解讀變化：放權(quán)與加嚴(yán)同步

征求意見(jiàn)稿中，相對(duì)27號(hào)令等三大重要政策的細(xì)節(jié)條款有了諸多變化，但在智電汽車(chē)看來(lái)本次最大的變化在于權(quán)限下放于地方，同時(shí)又為防止地方濫用權(quán)限造成低端產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，對(duì)報(bào)批的起步條件做了嚴(yán)格限定，相當(dāng)于“一放一收”。

1、投資資質(zhì)首次全權(quán)下放地方政府

2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中規(guī)定，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種方式。其中，包括新建整車(chē)企業(yè)、跨類(lèi)別生產(chǎn)都應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委審批，中外合資轎車(chē)項(xiàng)目甚至要報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

這一政策嚴(yán)格執(zhí)行到2017年，直至1055號(hào)文出臺(tái)，才給了跨細(xì)分類(lèi)別（比如6字頭生產(chǎn)7字頭）生產(chǎn)開(kāi)了個(gè)小口子，并在國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)中將跨細(xì)分類(lèi)別生產(chǎn)的單項(xiàng)權(quán)限交由省級(jí)政府核準(zhǔn)。但新建整車(chē)企業(yè)的審批權(quán)限始終由國(guó)家發(fā)改委牢牢掌控。

本次文件中，這一權(quán)限終于得到下放，這也符合了中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”的總體號(hào)召：“汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理?！?/p>

但是，汽車(chē)整車(chē)投資牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往對(duì)資金、土地等需求極大，同時(shí)又對(duì)GDP、就業(yè)、稅收等拉動(dòng)明顯，地方政府很難拒絕投資建廠的吸引力。如果徹底交由地方政府處理而不聞不問(wèn)，而地方發(fā)改委又受地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，那最終的結(jié)果很有可能出現(xiàn)當(dāng)年“全民大煉鋼鐵”的情形。

2、防止濫權(quán)，發(fā)改委強(qiáng)力做好底線(xiàn)封堵

為此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)整車(chē)投資建廠做了極為明確的規(guī)定，相當(dāng)于給全國(guó)各省級(jí)發(fā)改委劃了一道紅線(xiàn)：

一是新建燃油車(chē)99%沒(méi)戲。不管是新建、跨乘用車(chē)/商用車(chē)大類(lèi)、整體搬遷至外省還是僵尸企業(yè)“變身份”都沒(méi)戲，這幾乎100%阻擋了所有新進(jìn)入資本的道路，包括新建插混乘用車(chē)項(xiàng)目都不可行。

二是燃油車(chē)擴(kuò)能希望渺茫。之所以前面沒(méi)說(shuō)100%，是因?yàn)槿加蛙?chē)新增產(chǎn)能并不是完全堵死，延續(xù)了原1055號(hào)文中“嚴(yán)格控制新增燃油車(chē)產(chǎn)能”的辦法。但想要擴(kuò)產(chǎn)依然沒(méi)那么容易，足足六大條件（實(shí)際上是七大條件）嚴(yán)格卡死：不僅企業(yè)自己要達(dá)標(biāo)，所在省份也得達(dá)標(biāo)！這六大條件在智電汽車(chē)看來(lái)實(shí)在是太太太嚴(yán)格了，估計(jì)全國(guó)也只有10%企業(yè)、10%省份能達(dá)標(biāo)。比如，2017年油耗積分就淘汰了近1/3的企業(yè)；而2017年全國(guó)汽車(chē)平均出口占比為3.67%，滿(mǎn)足這一指標(biāo)的僅有力帆（約50%）、華晨（約25%）、奇瑞（19.5%）、江淮（18.9%）、東風(fēng)（7.68%）、長(zhǎng)城（3.74%）等不足十家；從省份來(lái)講，也只有重慶、上海等少數(shù)幾個(gè)區(qū)域能達(dá)標(biāo)。再用15萬(wàn)輛和30萬(wàn)輛的規(guī)模一卡，估計(jì)就剩奇瑞、江淮、長(zhǎng)城、東風(fēng)這幾家了，產(chǎn)能利用率和NEV產(chǎn)量占比一算，基本全沒(méi)戲。

三是搞純電動(dòng)也難上加難。先是對(duì)省份提出了嚴(yán)格的“四項(xiàng)基本條件”，再是對(duì)企業(yè)也提出了一系列條件限制。擺明了就一點(diǎn)：想新建純電動(dòng)可以，但是就如同歐冠決賽一樣一年只有一個(gè)隊(duì)能拿到冠軍，從這些條件來(lái)看，也基本上是1%的概率了，與燃油車(chē)沒(méi)什么太大的區(qū)別。很明顯，自從15家新勢(shì)力拿到牌照被業(yè)界詬病甚多后，發(fā)改委這回是要堅(jiān)定不移的收緊口袋了。

四是搞核心零部件必須技術(shù)絕對(duì)領(lǐng)先。不管是發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池還是燃料電池，都提出了大幅高于行業(yè)平均水準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，顯然是想強(qiáng)化技術(shù)導(dǎo)向性。特別是動(dòng)力電池的單體300瓦時(shí)/千克、燃料電池壽命和冷啟動(dòng)指標(biāo)，基本都是瞄著《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖》里2020年階段性指標(biāo)去的，目前業(yè)界基本沒(méi)人敢拍著胸脯說(shuō)自己可以完全做到。這樣一來(lái)，想要新進(jìn)的企業(yè)，基本都要排在2020年后去了。

這么一算，很明顯的是不管你是搞燃油車(chē)、插混、純電動(dòng)、燃料電池還是動(dòng)力電池，基本想新增都沒(méi)戲：

傳統(tǒng)造車(chē)勢(shì)力：擴(kuò)產(chǎn)沒(méi)戲，基本不能全部達(dá)標(biāo)；

新造車(chē)勢(shì)力：想新建燃油車(chē)沒(méi)戲，想新建純電動(dòng)條件太多太難，想搞插混技術(shù)復(fù)雜而且也歸于燃油車(chē)一類(lèi)，想找代工貼牌純電動(dòng)也被遏止，想搞燃料電池技術(shù)指標(biāo)太嚴(yán)短期內(nèi)做不到；

欲新進(jìn)資本：無(wú)論哪條道都給你堵死了，請(qǐng)你安分點(diǎn)，別想著在這里圈錢(qián)了。

二、思路剖析：集中優(yōu)勢(shì)資源辦大事

從上面的分析可以看出，與其說(shuō)2018【567】號(hào)文是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，不如說(shuō)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資禁止令。但為何國(guó)家發(fā)改委會(huì)突然出此“大招”？背后又有什么樣的想法和思路呢？

在智電汽車(chē)看來(lái)，無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：

一是開(kāi)宗明義，要增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。縱觀美日歐汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，從來(lái)都不是靠車(chē)企數(shù)量來(lái)取勝，而是靠豐田、大眾、博世、電裝、博格華納等少數(shù)巨頭，這些巨頭即有規(guī)模體量，也有核心技術(shù)。所以，政策的發(fā)力點(diǎn)也設(shè)在了規(guī)模和技術(shù)兩個(gè)點(diǎn)上。

二是實(shí)現(xiàn)高效的兼并重組。談到規(guī)模，形成集約化發(fā)展就必不可少。因此，99家境內(nèi)企業(yè)加上數(shù)十家魚(yú)龍混雜的新造車(chē)勢(shì)力必須洗牌，最終將形成10家左右大佬玩牌的格局。而這里面有三個(gè)方式去推進(jìn)：阻擋外部新資源進(jìn)入，倒逼小企業(yè)主動(dòng)投靠大企業(yè)或被淘汰，還有就是大型龍頭的合作。

第一個(gè)就不說(shuō)了，前面已經(jīng)講到了；第二個(gè)也是必然，小企業(yè)要想做大的難度在大幅增加，拖后腿還要被地方政府施壓；第三個(gè)是要鼓勵(lì)混改和集團(tuán)化，集團(tuán)化就是此前智電汽車(chē)在《研究周報(bào) | 縱論汽車(chē)股比放開(kāi)（二）：整車(chē)企業(yè)波及幾何？》中提到的“中國(guó)汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)”，還有吉利和北汽的聯(lián)姻（后面還有類(lèi)似案例）。

三是提高技術(shù)門(mén)檻。說(shuō)到技術(shù)，發(fā)改委以接近于不講理的方式將幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)定在了高位，本質(zhì)上并不是為了徹底阻擋資本涌入，而是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。比如在動(dòng)力電池領(lǐng)域，不管是新建和擴(kuò)產(chǎn)，300Wh/kg的指標(biāo)都將技術(shù)門(mén)檻大幅提高，就是要推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)心致志做研發(fā)，以產(chǎn)品性能說(shuō)話(huà)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在這種政策思路管控下，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將逐步形成各領(lǐng)域資源集約化的發(fā)展局面，強(qiáng)弱混戰(zhàn)將變?yōu)辇堫^引領(lǐng)，并以技術(shù)研發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。

智電汽車(chē)明確表示：十年后我們回過(guò)頭來(lái)看，這項(xiàng)政策絕對(duì)是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亮劍的重要標(biāo)志！

三、關(guān)鍵亮點(diǎn)：戰(zhàn)略聚焦與地方約束

明確了發(fā)改委的宏觀管理思路，我們?cè)賮?lái)看看本項(xiàng)政策的亮點(diǎn)所在。

一是純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略得以強(qiáng)化。新政策里，將插混直接歸類(lèi)于傳統(tǒng)燃油車(chē)一類(lèi)，這是自《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》將插混定義為新能源汽車(chē)以來(lái)，首次將插混打入節(jié)能汽車(chē)的釋義。而且，新政將增程式純電動(dòng)劃為了新能源屬性，這也是首次將兩者進(jìn)行了分離。從技術(shù)層面來(lái)講，增程式是“小汽油機(jī)+電動(dòng)”、插混是“大汽油機(jī)+電動(dòng)”，說(shuō)明國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了“純電驅(qū)動(dòng)”的技術(shù)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

二是打掉了地方招商的亂象。長(zhǎng)久以來(lái)，不少車(chē)企憑借著整車(chē)廠對(duì)地方GDP、就業(yè)、稅收拉動(dòng)效果快速明顯的優(yōu)勢(shì)，到全國(guó)各個(gè)地方去要錢(qián)要政策，少數(shù)企業(yè)甚至做起了“空手套白狼、靠政府投資補(bǔ)貼過(guò)日子、不行就卷鋪蓋走人、走人也沒(méi)啥損失”的畸形發(fā)展模式。

新政策明文規(guī)定“地方政府不得違規(guī)為汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件”，相當(dāng)于徹底關(guān)閉了這個(gè)福利大門(mén)，讓地方政府“不投錢(qián)就招不進(jìn)來(lái)、投了錢(qián)可能會(huì)虧本”的尷尬看見(jiàn)了終結(jié)的曙光。

三是統(tǒng)籌優(yōu)化。新政中提出“優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集”。對(duì)于傳統(tǒng)燃油車(chē)而言，智電汽車(chē)認(rèn)為經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在此轉(zhuǎn)型時(shí)期已到了集約化發(fā)展的時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局和產(chǎn)能集中是很有必要的，也符合國(guó)家東部向西部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，是值得稱(chēng)贊的地方（注：國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)將很快出臺(tái)國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)燃油車(chē)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移做出明確限制和導(dǎo)引）。

四、有待改進(jìn)：部分條款并不科學(xué)

當(dāng)然，新政既然作為意見(jiàn)稿，肯定不能做到十全十美，還是略有爭(zhēng)議的地方。

一是不應(yīng)鼓勵(lì)新能源過(guò)早集約發(fā)展。無(wú)論如何，新能源汽車(chē)都還處于發(fā)展初期，此時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域集中并不明智。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，集約化雖然有優(yōu)勢(shì)，但也存在勞動(dòng)力和土地成本偏高、單一制造依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)大、未來(lái)轉(zhuǎn)型步伐沉重（比如底特律）的風(fēng)險(xiǎn)。因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，通行做法是鼓勵(lì)自由發(fā)展、多點(diǎn)開(kāi)花，不應(yīng)在區(qū)域上做出限制，并且當(dāng)前更流行的是設(shè)計(jì)和制造分離，沒(méi)有必要集中。

二是新建純電動(dòng)區(qū)域限制條件不合理。新政里面提出，新建純電動(dòng)項(xiàng)目所在區(qū)域必須是“新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平且樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平”，這么一來(lái)，估計(jì)全國(guó)就北上深等少數(shù)城市能達(dá)標(biāo)，其結(jié)果就是恒者恒強(qiáng)，弱者想發(fā)展都不行，人為加大馬太效應(yīng)。而落后的省份則有苦難言，一方面考核指標(biāo)與政績(jī)掛鉤，一方面想追趕也更吃力。原則上講，成績(jī)差的學(xué)生就更應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)步，怎么能讓他退學(xué)呢?

三是燃油車(chē)擴(kuò)產(chǎn)必須15萬(wàn)輛不科學(xué)。實(shí)際上，在燃油車(chē)逐漸告別增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代之時(shí)，增加5萬(wàn)輛、10萬(wàn)輛的需求已經(jīng)越來(lái)越難，要求異地?cái)U(kuò)建時(shí)必須在15萬(wàn)輛產(chǎn)能以上就有點(diǎn)無(wú)厘頭的感覺(jué)，如果人家本來(lái)就只需要增加5萬(wàn)輛的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，為什么一定要建15萬(wàn)輛的過(guò)剩產(chǎn)能呢？

四是純電動(dòng)擴(kuò)能不應(yīng)以產(chǎn)量為約束：新政規(guī)定：“純電動(dòng)擴(kuò)能必須上年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模”，這種規(guī)定就可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了其它利益而不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行車(chē)輛生產(chǎn)，這本身也是一種資源浪費(fèi)。為了避免這種情況出現(xiàn)應(yīng)該考慮加上銷(xiāo)量為附加約束。

五是動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能的安全條件含糊不清。新政規(guī)定：“車(chē)用動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能項(xiàng)目需上兩個(gè)年度產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生安全事故”。實(shí)際上，對(duì)于生產(chǎn)安全控制是沒(méi)問(wèn)題的，但“應(yīng)用未發(fā)生安全事故”就不太好界定了，比如，全世界目前有哪一家企業(yè)敢保證自己的動(dòng)力電池在裝車(chē)后被撞了不起火？起火了算不算事故？這種約束就如同“發(fā)動(dòng)機(jī)被撞了不能漏油”一樣含糊不清。所以，條款應(yīng)對(duì)應(yīng)用安全事故作出更加明確的解釋?zhuān)駝t會(huì)產(chǎn)生極大的爭(zhēng)議。

四、總結(jié)

不管怎樣，可以新政的亮點(diǎn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于需要改進(jìn)的地方，其導(dǎo)向也吻合了“簡(jiǎn)政放權(quán)、事后監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)、汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”等宏觀調(diào)控思路。預(yù)計(jì)的是，在新政做好細(xì)節(jié)改善后，未來(lái)的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出“龍頭型企業(yè)+龍頭型區(qū)域”的發(fā)展格局，并與全球車(chē)企巨頭在整車(chē)和零部件領(lǐng)域、在燃油車(chē)和新能源領(lǐng)域展開(kāi)正面的競(jìng)爭(zhēng)。

汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，由此出發(fā)啟航。

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