“2017年，合肥市的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量中，江淮與奇瑞品牌占比達(dá)97%，而2015年該城市當(dāng)年僅江淮品牌的銷(xiāo)量占比已接近80%?！?第三方非盈利性智庫(kù)組織能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）日前發(fā)布的《新能源汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)放指數(shù)報(bào)告》指出，在某些地區(qū)，新能源汽車(chē)的地方保護(hù)現(xiàn)象非常突出。尤其是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定、補(bǔ)貼資金的發(fā)放、車(chē)型入選目錄資質(zhì)等方面存在著或明或暗的“地方門(mén)檻”，這些現(xiàn)象的存在無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了新能源汽車(chē)的健康發(fā)展。

那么，哪個(gè)城市對(duì)新能源最為開(kāi)放，哪個(gè)城市最封閉？通過(guò)（iCET）所發(fā)布的“新能源汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)指數(shù)”（簡(jiǎn)稱(chēng)NEV市場(chǎng)開(kāi)放指數(shù)）排行榜，我們可以看到，2017年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)放度最好的城市是天津和杭州，開(kāi)放度較差的有合肥、柳州和南昌，而這其中，最封閉的城市是南昌。

南昌是江鈴控股有限公司總部所在地。雖然為發(fā)展新能源汽車(chē)，南昌市出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，如行駛不限號(hào)、停車(chē)費(fèi)減半、免車(chē)購(gòu)稅等，但由于其新能源補(bǔ)貼政策的地方保護(hù)色彩濃厚，反而限制了其他品牌車(chē)輛在該地區(qū)的推廣和使用。據(jù)南昌市財(cái)政局公布的2016 年“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用省級(jí)補(bǔ)助資金”數(shù)據(jù)顯示，2016年該市共投入補(bǔ)貼資金1765萬(wàn)元，這其中，江鈴控股有限公司獲得1729萬(wàn)元，江鈴集團(tuán)晶馬汽車(chē)有限公司獲得了 36萬(wàn)元補(bǔ)貼。而從2015年到2017年，在南昌新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量中，江鈴新能源品牌的銷(xiāo)量三年占比超過(guò)85%。

與此同時(shí)，盡管新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)有70余家落戶(hù)在合肥，但江淮與奇瑞作為安徽省新能源乘用車(chē)兩大整車(chē)支柱企業(yè)，龍頭效應(yīng)顯著。在合肥市2017年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量中，總部位于安徽省會(huì)合肥的江淮與總部位于蕪湖的奇瑞這兩家企業(yè)合起來(lái)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)97%。

類(lèi)似的情況還有柳州，作為中國(guó)五大汽車(chē)城之一，柳州是全國(guó)唯一擁有一汽、東風(fēng)、上汽和重汽等四大汽車(chē)集團(tuán)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的城市，但其新能源汽車(chē)市場(chǎng)起步較晚。2015、2016年度，柳州市新能源汽車(chē)銷(xiāo)量稀少，僅數(shù)百輛。2017年，廣西省政府大力推廣的“柳州模式”，加大力度推廣新能源汽車(chē)，銷(xiāo)量攀升至近1萬(wàn)輛，該成果得益于“政企聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，雖然有效地緩解了新能源車(chē)推廣應(yīng)用存在的普遍問(wèn)題，如充電設(shè)施建設(shè)、新能源汽車(chē)配套政策、新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、金融補(bǔ)貼政策等，但其新能源汽車(chē)品牌單一的市場(chǎng)分布情況仍非常嚴(yán)重，亟需改進(jìn)。

2009年，國(guó)家四部委啟動(dòng)“十城千輛”工程，正式拉開(kāi)了新能源汽車(chē)快速發(fā)展的帷幕。此后，從中央到地方，密集出臺(tái)了一系列支持新能源汽車(chē)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是2014和2015年，從國(guó)際層面的國(guó)務(wù)院、科技部、發(fā)改委、工信部、交通部、國(guó)稅局，到各個(gè)推廣應(yīng)用示范的城市，陸續(xù)直接或間接制定了多項(xiàng)推動(dòng)新能源汽車(chē)應(yīng)用的政策，不斷加碼我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)，助推新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。受到各種政策利好因素的推動(dòng)，新能源汽車(chē)這些年的發(fā)展非常迅猛，到目前為止，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量近200萬(wàn)輛，市場(chǎng)保有量超過(guò)全球總量的50%。來(lái)自中汽協(xié)的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到32.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)140%，增速遠(yuǎn)高于世界平均增長(zhǎng)速度。

目前,我國(guó)已形成了較為完整的新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)體系，地理上產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為明顯。但由于各地新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣與其新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有直接的關(guān)聯(lián)，因此各個(gè)地方之所以出臺(tái)各種保護(hù)政策和措施，“其目的在于保障地方的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眎CET研究人員表示。

事實(shí)上，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)政策在市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的支持等方面的推動(dòng)?？傮w來(lái)看，為了推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了國(guó)家激勵(lì)政策之外，各地方也都制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，這其中有貨幣類(lèi)的，也有非貨幣類(lèi)的，貨幣類(lèi)的包括，如地方補(bǔ)貼、充電補(bǔ)貼、停車(chē)費(fèi)用減免等政策；非貨幣類(lèi)的包括，進(jìn)入地方目錄、享受不限行、不限購(gòu)等政策等。

“這在一定程度上激勵(lì)了地方新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，” iCET研究人員表示，“但同時(shí)也存在地方保護(hù)現(xiàn)象，在補(bǔ)貼獲取、入選目錄資質(zhì)等途徑中都有所體現(xiàn)。這些也都直觀地體現(xiàn)在各地區(qū)的銷(xiāo)量數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)及多樣性指數(shù)等指標(biāo)上?！倍鴌CET日前發(fā)布“新能源汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)指數(shù)”（簡(jiǎn)稱(chēng)NEV市場(chǎng)開(kāi)放指數(shù)）排行榜，就是力圖通過(guò)一系列實(shí)際數(shù)據(jù)的量化分析，比較出各地的新能源汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度，破除各種障礙，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康的發(fā)展。

在2017年，我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)5000輛的城市有23個(gè)，iCET的“NEV市場(chǎng)開(kāi)放指數(shù)排行榜”就是選取了這23個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的。此外，iCET還搜集比較了這些城市從2015年到2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，與2015年相比，各個(gè)城市在2017年的“NEV市場(chǎng)開(kāi)放指數(shù)”都有不同程度的提高，其中提升較大的城市有天津、杭州、長(zhǎng)沙、西安和濟(jì)寧。也就是說(shuō)，在3年前，天津的開(kāi)放程度還處于落后位置，而現(xiàn)在已經(jīng)位于全國(guó)第一，進(jìn)步速度最快。

如果把時(shí)間拉回到2015年，計(jì)算一下那時(shí)候各地區(qū)的“NEV市場(chǎng)開(kāi)放指數(shù)”的話，幾乎所有城市當(dāng)年的得分都不高，除北京和上海外，開(kāi)放程度最高的地區(qū)為江蘇，廣東、福建次之，最低的地區(qū)有山西、云南等。2016年，浙江、山東、河北、湖南、山西等地的NEV開(kāi)放指數(shù)有大幅提升。但是重慶和江西在這一年甚至出現(xiàn)了NEV開(kāi)放指數(shù)不升反降的現(xiàn)象。不過(guò)到2017年，各地的新能源汽車(chē)的多樣性指數(shù)得分均有提高，天津和北京處于領(lǐng)先地位，浙江、湖北次之。

“NEV市場(chǎng)開(kāi)放性表現(xiàn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣政策有直接的關(guān)系，如果出現(xiàn)開(kāi)放指數(shù)下降，則說(shuō)明當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)現(xiàn)象有所抬頭?！癷CET研究人員表示。

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