新造車勢力代工代表：江淮為蔚來代工

新造車企業(yè)找車企代工合法了，而且，通過代工，他們還可能獲得造車資質(zhì)。

12月6日，《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（下稱《準(zhǔn)入辦法》）出臺?！稖?zhǔn)入辦法》稱，“符合條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)可以借現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能去申請企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入。”打個(gè)比方，符合條件的基礎(chǔ)上，蔚來可以借江淮工廠，去申請準(zhǔn)入，使得蔚來本身成為汽車生產(chǎn)企業(yè)。

這對新造車企業(yè)來說，自然是大利好，不僅可以找人代工，而且還能繞過發(fā)改委的汽車產(chǎn)業(yè)投資備案管理，申請企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入。

那么，關(guān)鍵問題來了：什么樣的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)可以借人產(chǎn)能申請準(zhǔn)入呢？

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三種代工可行

汽車代工在國內(nèi)外都不是新鮮事，但是爭議極大。中國汽車管理實(shí)施汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，實(shí)際上不認(rèn)可代工模式。

代工模式的反對派和支持派代表：威馬創(chuàng)始人沈暉（上），蔚來創(chuàng)始人李斌

但是，此次《準(zhǔn)入辦法》放行了三種代工模式，文件中的措辭是“委托生產(chǎn)”“委托加工”。

首先，《準(zhǔn)入辦法》鼓勵汽車企業(yè)集團(tuán)化管理?！稖?zhǔn)入辦法》明確，“成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動車輛產(chǎn)品。”比如說，北汽集團(tuán)旗下的北京汽車可以給北汽新能源代工，他們都擁有轎車類別資質(zhì)。

對于集團(tuán)內(nèi)企業(yè)代工模式，其實(shí)業(yè)界已經(jīng)長期進(jìn)行。本次政策只是更加明確鼓勵而已。不管是委托生產(chǎn)方，還是被委托方，還是雙方的集團(tuán)，都有為產(chǎn)品背書的能力，應(yīng)無爭議和不明確之處。

其次，貨車企業(yè)可以委托上裝企業(yè)代工上裝部分?！稖?zhǔn)入辦法》說，“貨車類道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以委托上裝生產(chǎn)企業(yè)完成平板、倉柵、廂式、自卸貨車產(chǎn)品的上裝生產(chǎn)作業(yè)?！?/span>

為了明確權(quán)責(zé)，《準(zhǔn)入辦法》還說，“貨車類道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)生產(chǎn)的底盤進(jìn)行上裝生產(chǎn)的平板、倉柵、廂式、自卸貨車產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責(zé)任?！?/span>

由于涉及汽車產(chǎn)品安全、核心品質(zhì)的部分主要在于底盤，因此貨車企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)產(chǎn)品準(zhǔn)入以及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)一致性責(zé)任，也是順理成章的。

重大的突破，以及尚不清晰的是第三種，也就是現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)為其他企業(yè)代工。

《準(zhǔn)入辦法》第二十八條稱：

鼓勵道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。

鼓勵道路機(jī)動車輛研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。

這一條款的表達(dá)有些費(fèi)思量。

第一句中，關(guān)涉的范圍是汽車生產(chǎn)企業(yè)之間，上下半句還是逗號相連。指的應(yīng)該是已經(jīng)擁有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)之間的委托加工生產(chǎn)，也就是彼此代工。舉個(gè)例子，比如長城可以幫長安做SUV，長安可以幫長城做轎車。

第二句是關(guān)鍵，關(guān)涉的是研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)之間，而且表明研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)可以借生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能申請企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。

這是重大變革。此前，代工模式雖然沒有得到政策確認(rèn)，但在實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)在執(zhí)行，比如江淮給蔚來代工，海馬給小鵬代工，一汽給新特代工。但是，準(zhǔn)入政策不僅允許代工，而且還允許蔚來、小鵬和新特，用江淮、小鵬、一汽的產(chǎn)能來申請準(zhǔn)入，不僅是產(chǎn)品準(zhǔn)入還包括企業(yè)準(zhǔn)入。

這意味著，假如蔚來通過江淮工廠取得了企業(yè)準(zhǔn)入，蔚來的ES8、ES6，有可能可以不用在汽車尾標(biāo)上標(biāo)“江淮蔚來”，而是直接標(biāo)“蔚來”。當(dāng)然，這還要看后續(xù)細(xì)則怎么定。

同是蔚來ES8，有的車主不希望尾標(biāo)出現(xiàn)“江淮汽車”字樣

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對接汽車產(chǎn)業(yè)投資新政？

那么，研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)申請準(zhǔn)入所需的“符合規(guī)定條件”，是什么條件？

《準(zhǔn)入辦法》并沒有提及，但在《準(zhǔn)入辦法》出臺之后不久，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》也正式發(fā)布了。

新特汽車創(chuàng)始人、CEO先越認(rèn)為，在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中，對新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目中，企業(yè)法人的股東的要求可以用來參考。

關(guān)于新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》列明，其主要法人股東只能三選一，一是整車企業(yè)，二是汽車零部件企業(yè)，三是設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體。

對于新造車企業(yè)來講，基本是第三種，即設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)。

該規(guī)定中，對設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)為主要法人股東的要求是：

研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3 萬輛純電動乘用車或3000 輛純電動商用車，或上兩個(gè)年度純電動汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元。

由于研發(fā)企業(yè)沒有生產(chǎn)資質(zhì)，先越認(rèn)為，很可能是誰先通過代工方式銷售突破3萬輛了，就可以去申請準(zhǔn)入。另一家新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人也在微信朋友圈表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

當(dāng)然，“符合規(guī)定條件”還需要《準(zhǔn)入辦法》來明確。如果先代工、再通過代工廠申請資質(zhì)可行，先越表示會更傾向于這條道路，“新特的優(yōu)勢更明顯，不管是市場上銷售，還是代工的步伐，我們選的代工合作伙伴也比較好。”

走代工之路的新造車勢力，圖片來源：海外汽車并購

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尚待具體管理辦法明確

研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)如何利用其它廠家的產(chǎn)能申請資質(zhì)，還有諸多不明確之處。

首先，汽車研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能申請企業(yè)準(zhǔn)入，由誰來申請？同一產(chǎn)能，本來已經(jīng)歸屬一個(gè)已準(zhǔn)入的企業(yè)，還能給多少個(gè)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)去申請準(zhǔn)入？合理的猜測是，申請者應(yīng)該是研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)。一個(gè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能，只能另外給一個(gè)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)用來申請企業(yè)準(zhǔn)入。

其次，研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借別人產(chǎn)能獲得了準(zhǔn)入，將來產(chǎn)品出了問題，是誰的責(zé)任？

一位熟悉中國汽車管理政策的人士表示，按政策邏輯，誰的資質(zhì)，就是誰負(fù)責(zé)。在代工期間，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)可能會有責(zé)任區(qū)分。比如，供應(yīng)商的問題，可能是研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)；而生產(chǎn)責(zé)任，可能是生產(chǎn)企業(yè)的。

新特汽車現(xiàn)在由一汽長春工廠代工。先越表示，他們的車用的是一汽公告，相當(dāng)于是一汽的車。另外，一汽有一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新特也有一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兩方質(zhì)檢都要合格，才能出廠。

新特DEV1在一汽工廠下線

關(guān)于如何代工的問題，《準(zhǔn)入辦法》中提及，這屬于“特別規(guī)定事項(xiàng)”，具體管理辦法由工信部另行制定。

一位熟悉政策制定的人士表示，制定從代工到取得企業(yè)資質(zhì)的條件，也是相當(dāng)復(fù)雜的工程。因?yàn)?，許多邊界還未理清，恐怕不能套用《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》里的條件。

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一舉兩得：

鼓勵新勢力，

消化老產(chǎn)能

《準(zhǔn)入辦法》關(guān)于研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借產(chǎn)能申請準(zhǔn)入的規(guī)定，可以理解為對此前《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的一次修訂。

先越認(rèn)為，過去的審批方式未經(jīng)市場驗(yàn)證，但是，市場標(biāo)準(zhǔn)最為公平，“新政策傾向性地讓市場驗(yàn)證一下，再給你發(fā)資質(zhì)?！庇捎谑窍却どa(chǎn)，這一政策也不會導(dǎo)致新擴(kuò)產(chǎn)能盲目增加。

一位要求匿名的汽車政策專家表示，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》以為提了一個(gè)相對高的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上過于太籠統(tǒng)。申請企業(yè)在審查時(shí)大多都能通過。批了15個(gè)項(xiàng)目以后發(fā)現(xiàn)不對，又中斷了審批。但是這么多造車新勢力，一個(gè)進(jìn)入渠道都沒有也不行。新的《準(zhǔn)入辦法》就給出了這條新路。

這位專家還表示，允許代工的口子開了以后，汽車行業(yè)也迎來一個(gè)向現(xiàn)代化組織方式發(fā)展的契機(jī)?！皩?shí)體企業(yè)可能虛無化，就像手機(jī)一樣，委托方成為主體。舉例來說，江淮變得不重要，蔚來變得越發(fā)重要。汽車行業(yè)有可能從制造體系，向服務(wù)體系轉(zhuǎn)變?！?/span>

他認(rèn)為，這個(gè)趨勢本來就有。但代工模式的確認(rèn)，讓這種變革不需要通過車企自身改造實(shí)現(xiàn)，而是融合創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)?！捌嚠a(chǎn)業(yè)可能從此告別原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩很濃的體制?！保ㄍ辏?/span>

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