最近，新能源汽車補(bǔ)貼再次成為行業(yè)熱議話題。

一邊是工信部有關(guān)部門發(fā)放了220.27億元的新能源汽車補(bǔ)貼，其中在2017年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核車輛信息表中，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司的EQ5080XXYTFCEV1燃料電池電池廂式運(yùn)輸車和上海汽車商用車有限公司大通牌SH6612A4FCEV燃料電池輕客分別獲得5700萬(wàn)元和1000萬(wàn)元。

一邊是財(cái)政部對(duì)全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在2019全國(guó)兩會(huì)提出的關(guān)于促進(jìn)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議給出回復(fù)：中央財(cái)政已通過(guò)多種途徑對(duì)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)予以支持，當(dāng)前要落實(shí)好既有政策，不宜另設(shè)專項(xiàng)資金。

“在市場(chǎng)倍加艱難的情況下，業(yè)界需要思考，中國(guó)新能源汽車行業(yè)未來(lái)是否還能在補(bǔ)貼支撐的高架橋上繼續(xù)重裝前行?！毙履茉雌嚜?dú)立研究員曹廣平表示，支持燃料電池汽車補(bǔ)貼正常退坡。燃料電池汽車行業(yè)顯然需要清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)成本挑戰(zhàn)，不能再“等靠要”，必須迎難而上。

“政策依賴癥”行不通，補(bǔ)貼將正常退坡

在我國(guó)新能源汽車推廣的過(guò)程中，各項(xiàng)支持政策尤其是補(bǔ)貼發(fā)揮了重要作用。根據(jù)財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委2015年4月發(fā)布的《關(guān)于2016～2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，新能源汽車補(bǔ)貼期限將持續(xù)到2020年。不過(guò)，除燃料電池汽車外的其他車型補(bǔ)貼，會(huì)在2017～2020年逐年適當(dāng)退坡。在后續(xù)幾次補(bǔ)貼政策調(diào)整中，財(cái)政部對(duì)燃料電池汽車的補(bǔ)貼力度基本保持穩(wěn)定。

2016年，燃料電池車型的補(bǔ)貼額度分別為：乘用車20萬(wàn)元/輛；輕型客車、貨車30萬(wàn)元/輛；重型貨車、客車50萬(wàn)元/輛；2017年，燃料電池車型的補(bǔ)貼額度與2016年一致；2018年，除燃料電池乘用車要求調(diào)整為按燃料電池系統(tǒng)的額定功率6000元/kW補(bǔ)貼外，其余車型保持不變。2019年3月26日～6月25日補(bǔ)貼過(guò)渡期內(nèi)，燃料電池汽車補(bǔ)貼按照2018年補(bǔ)貼的0.8倍執(zhí)行。

在最近對(duì)關(guān)于促進(jìn)我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議的回復(fù)中，財(cái)政部方面表示：“長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策使得部分企業(yè)患上‘政策依賴癥’，難以應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)目前未取得突破性進(jìn)展、長(zhǎng)期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。因此，一方面建議按時(shí)退出補(bǔ)貼，一方面建議加強(qiáng)新能源汽車免限行、免搖號(hào)、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)”。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)閆建來(lái)也曾發(fā)表觀點(diǎn)：“目前，新能源汽車行業(yè)雖然在‘嚴(yán)冬’形勢(shì)下保持正增長(zhǎng)，但我個(gè)人認(rèn)為，它的發(fā)展與政策支持力度不匹配?！?/p>

市場(chǎng)與成本相互制肘，政策偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在此次回應(yīng)中，財(cái)政部方面還提到，考慮到燃料電池汽車成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，在多次政策調(diào)整中均已保持補(bǔ)貼力度不變；在普遍要求取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，也已允許地方繼續(xù)對(duì)燃料電池汽車予以補(bǔ)貼。雖然補(bǔ)貼要退出，但相關(guān)的政策沒有消失。目前來(lái)看，地方政府依舊在積極出臺(tái)各類措施扶持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。10月12日，成都市發(fā)布新能源汽車支持政策《成都市支持氫能暨新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用若干政策》，補(bǔ)貼重點(diǎn)集中于燃料電池汽車的研發(fā)銷售和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1～9月，全國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成1315輛和1251輛，比上年同期分別增長(zhǎng)7.7倍和7.6倍。然而，產(chǎn)銷量的快速增長(zhǎng)并不意味著市場(chǎng)的繁榮。目前，燃料電池汽車的市場(chǎng)主要集中在商用車領(lǐng)域，在乘用車領(lǐng)域還未激起波瀾。

北京伯肯節(jié)能科技股份有限公司董事長(zhǎng)徐煥恩在接受記者采訪時(shí)表示：“影響燃料電池商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的因素有很多，其中首要的就是成本。”據(jù)他介紹，燃料電池汽車的發(fā)展大體可分為四個(gè)階段，分別是實(shí)驗(yàn)室、示范推廣、降本階段和規(guī)模應(yīng)用成熟發(fā)展階段。徐煥恩認(rèn)為，目前我國(guó)燃料電池汽車已逐步由示范推廣階段走向降本階段。對(duì)全球氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)而言，目前擴(kuò)大規(guī)模、降低成本成為需要重點(diǎn)突破的難關(guān)之一，不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中又面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“攔路虎”。“目前，全球氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于焦灼狀態(tài)。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，就無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模、降低成本。但反過(guò)來(lái)，不降低成本也無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模?！毙鞜ǘ髦毖?。

“加氫站數(shù)量少，分布不均是目前制約燃料電池汽車推廣應(yīng)用的直接因素之一，建議國(guó)家對(duì)合規(guī)加氫站建設(shè)和加氫費(fèi)予以補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與加氫站建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)置燃料電池汽車投入運(yùn)營(yíng)，培育形成良性循環(huán)的應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境。”在前不久落下帷幕的第四屆國(guó)際氫能與燃料電池汽車大會(huì)上，上海汽車集團(tuán)股份有限公司副總裁、總工程師祖似杰指出，支持資金應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，這與目前政策導(dǎo)向相一致。

攻關(guān)核心技術(shù)，從零部件源頭降成本

徐煥恩告訴記者：“2010年，國(guó)內(nèi)車展上展出的燃料電池乘用車制造成本為1000萬(wàn)元，而今已可以降低到100萬(wàn)元左右?！辈贿^(guò)，他同時(shí)指出，這個(gè)降幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)能否接受燃料電池汽車，最關(guān)鍵的還是取決于價(jià)格，如果成本過(guò)高，推廣難度非常大。

導(dǎo)致燃料電池汽車成本過(guò)高的原因之一是核心零部件成本高。祖似杰表示：“我國(guó)燃料電池產(chǎn)業(yè)在質(zhì)子交換膜、催化劑、空壓機(jī)等方面，由于技術(shù)原因尚不具備量產(chǎn)能力，還需依賴進(jìn)口。因此，目前重點(diǎn)是加大對(duì)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，攻克基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)難關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸，掌控核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

“如果燃料電池汽車沒有建立起真正的盈利模式，就不應(yīng)把大量的資金投入其市場(chǎng)化開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)上，而是放在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和少數(shù)樣車的試驗(yàn)試制上，并著力建立提高科研效率的機(jī)制，把好成果驗(yàn)收關(guān)?！辈軓V平說(shuō)道。

最近，媒體報(bào)道了豐田在燃料電池技術(shù)上取得的進(jìn)展，其將產(chǎn)品成本降低了一半。豐田總經(jīng)理Taiyo Kawai表示，這有望使該公司的燃料電池汽車全球產(chǎn)量從2018年的3000輛增加至明年的3萬(wàn)輛，并預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)輛。由此可見，專注技術(shù)研發(fā)才是燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)能夠真正得以發(fā)展的源頭。

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