這兩年，氫能與燃料電池電池汽車已經(jīng)成為了新一輪的產(chǎn)業(yè)風口，去年年初，業(yè)內(nèi)就有傳言，稱針對燃料電池汽車的發(fā)展，國家將推出新版的“十城千輛”示范應用推廣政策，如今終于迎來了“靴子落地”的這一天。

　　近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委和國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（財建〔2020〕394號，以下簡稱《通知》），將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化攻關和示范應用給予獎勵，示范期暫定為四年，采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵?！按舜伍_展燃料電池汽車示范應用的方式更務實。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，《通知》強調以中重型商用車和城市群為引領，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈和補鏈工作，有望對燃料電池的產(chǎn)業(yè)體系起到較好的拉動效果。

　　面向產(chǎn)業(yè)化落地

　　雖然補貼力度和政策導向不如純電動汽車那么強，但其實多年來，工信部和科技部等部門對燃料電池汽車的扶持始終沒有間斷，自2009年以來，中央財政也一直采取對消費者給予購置補貼的方式予以支持。得益于此，我國乘用車和商用車的相關技術水平保持逐年提升的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座。但不可忽視的是，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設施建設難等突出問題，為此，政策調整優(yōu)化勢在必行。

　　“此次《通知》是針對我國燃料電池車發(fā)展進入下一階段所做的政策過渡準備。”在同濟大學汽車工程學院教授朱西產(chǎn)看來，《通知》十分精準和必要，盡力防止燃料電池行業(yè)“假大空”現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　《通知》明確，獎勵資金用于燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎設施建設?！澳壳皣鴥?nèi)許多城市和企業(yè)都在開展氫能及燃料電池汽車的布局，有些不具備發(fā)展條件的城市也在積極行動，已經(jīng)出現(xiàn)了一些‘冒進’的苗頭。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，此次獎勵資金不得用于整車生產(chǎn)投資項目和加氫站建設，能夠有效避免出現(xiàn)“火上澆油”的情況，確實做到了以推動產(chǎn)業(yè)化落地為首要目標，對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了較好的促進作用。

　　此外，《通知》提出，要重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產(chǎn)業(yè)化應用，這也充分體現(xiàn)出此次補貼政策精準推動產(chǎn)業(yè)化落地的考慮。當前，國內(nèi)外都普遍達成了共識，氫燃料電池汽車有望在商用車領域更早實現(xiàn)落地，《通知》提及的“中遠途和中重型商用車”恰是燃料電池技術能夠發(fā)展其特點和優(yōu)勢的先導領域。

　　合力構建完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　明天氫能董事長王朝云曾在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，氫燃料電池汽車的整體產(chǎn)業(yè)鏈遠遠長于純電動汽車，因為前者的零部件數(shù)量遠多于純電動汽車，尤其是一些關鍵核心技術還未實現(xiàn)商業(yè)化，他直言：“一旦開始進行大規(guī)模示范推廣，首先遇到考驗的就是產(chǎn)品供應鏈?！?/p>

　　基于此，《通知》此次獎勵的對象也從企業(yè)或行業(yè)，改為符合條件的城市群。“五部門通過選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應用，正是為了推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈?！惫芾聿块T相關負責人分析道，首先，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范，能夠推動各地產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構建完整產(chǎn)業(yè)鏈；其次，采用組建示范城市群的方式，能夠打破區(qū)域間產(chǎn)品、技術流動藩籬，促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)；第三，擁有優(yōu)秀企業(yè)的城市還可以參加多個城市群，這樣能夠防止個別城市以強制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復建設。

　　除了組建示范城市群這一有力抓手以外，《通知》還重點強調要“支持關鍵核心技術研發(fā)突破”，包括電堆、膜電極、質子交換膜和碳紙等，這也將有效補足我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的不足和短板，從而達到完善全產(chǎn)業(yè)鏈、提高整體競爭力的目的?！耙獙崿F(xiàn)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的獨立自強，逐步實現(xiàn)關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈至關重要?！贝迻|樹提出，財政通過對新技術示范應用以及關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化應用給予獎勵，將為燃料電池汽車規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。

　　以結果為導向 強化成本控制

　　眾所周知，2009年開始的新能源汽車補貼政策對國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但在經(jīng)濟利益的驅使之下，行業(yè)也出現(xiàn)了例如“騙補”這樣的事件，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不小的傷害和沖擊。在吸取過去十多年補貼政策的經(jīng)驗和教訓之后，《通知》指出，此次中央財政將采取“后補助”方式，以結果為導向，依據(jù)驗收評估和績效評價結果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市需要負責組織并確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配工作，而一些工作進度慢、未按進度完成任務的示范城市群，經(jīng)專家委員會審定后，將視情況采取調整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示范資格等措施。

　　“這其實對燃料電池企業(yè)以及地方政府，形成一種倒逼機制?！敝煳鳟a(chǎn)提出，根據(jù)驗收評估和績效結果來決定獎勵與補助，這要求地方政府與燃料電池產(chǎn)業(yè)必須因地制宜、因勢利導，從另一個層面增加了燃料電池核心技術與應用性的考核權重，實現(xiàn)了對某些燃料電池行業(yè)“樣式”工程的“圍追堵截”。

　　在嚴格考核的同時，業(yè)內(nèi)人士通過計算發(fā)現(xiàn)，此次提供的獎勵資金非?？捎^。據(jù)該人士透露，在此前的征求意見稿中，一個城市僅能獲得獎勵10.2億元，如今“正式稿”的獎勵上限達到了17億元，按照國家獎勵和地方政府1:1的支持比例計算，一個城市的產(chǎn)業(yè)鏈能夠獲得高達34億元的資金獎勵，再加上社會資本的加入，未來四年的投資完全有可能達到近千億元的規(guī)模，足以拉動萬臺量級的燃料電池車輛開展示范運營。

　　不過，崔東樹強調，即便擁有如此多的補助資金，各地仍需要認真核算各環(huán)節(jié)的成本，強化成本控制，努力提高氫能的經(jīng)濟性，以此確保4年后，當示范結束時，產(chǎn)業(yè)能轉向正常的應用推廣。

　　編輯：黃霞

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