“自主品牌車企目前的壓力非常大，一旦再提高燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果可能不是增強自主品牌的競爭力，而是相反?！?月15日，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長李萬里說。

我國自2005年7月開始實施乘用車燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，到2013年已實施7年。但相關(guān)研究機構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整體而言，國產(chǎn)乘用車平均燃料消耗量降幅速度落后于歐美日韓等發(fā)達國家。

在當(dāng)日召開的“中國汽車燃料經(jīng)濟性與低碳發(fā)展圓桌論壇”上，多位專家建議國家應(yīng)切實提高乘用車燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，并使之盡快落地。但也有專家擔(dān)心我國自主車企提升燃料經(jīng)濟性起步較晚，技術(shù)水平相對較低，企業(yè)受政策影響較大，難以適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求。

懲罰政策落到自主品牌

2013年，我國乘用車產(chǎn)量超過1800萬輛，同比增長16.5%，再次回歸高速增長通道；進口量也接近120萬輛，同比增長7.3%。

能源與交通創(chuàng)新中心執(zhí)行主任安鋒對作者說，近十年，乘用車快速發(fā)展已成為中國成品油消耗量、溫室氣體及污染物排放量增長的主要因素之一。

能源與交通創(chuàng)新中心當(dāng)日發(fā)布的《中國乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報告》稱，近年，我國石油對外依存度不斷攀高，2013年已超過了58%，汽車用汽柴油消費總量已超過1.5億噸，占全國成品油表觀消費量的60%以上，新增石油消費量的70%以上被新增汽車所消耗，隨著中國汽車保有量的不斷增長，汽車燃料消耗量占成品油消耗總量的比例還將繼續(xù)增加。

“國際經(jīng)驗已充分證實燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)是提高車輛燃料效率、促進技術(shù)升級、降低溫室氣體排放最有效途徑?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心汽車標(biāo)準(zhǔn)研究所總工程師金約夫說。

安鋒介紹，我國從2005年7月開始實施乘用車燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)以來，經(jīng)歷了三個階段，從最開始的單車燃料消耗量限值升級到現(xiàn)行的車型限值與企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)實際值與目標(biāo)值比值雙重管理，并于2012年將進口乘用車納入管理范圍，逐漸形成了一套乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

為實現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出的2020年乘用車燃料消耗量5升/百公里的目標(biāo)，2014年，我國完成了乘用車燃料經(jīng)濟性第四階段標(biāo)準(zhǔn)起草，包括《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》兩項標(biāo)準(zhǔn)草案，并計劃于2016年開始實施。

與第三階段對比，同整備質(zhì)量段的單車限值加嚴(yán)了20%，而單車目標(biāo)值也對應(yīng)降低了30%~40%，對高質(zhì)量段乘用車提出了更加嚴(yán)格的要求。

“從汽車制造業(yè)本身來說，尤其是自主品牌車企面對的壓力非常大，可以說是連滾帶爬地在趕。一旦再提高燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，會是什么樣的局面呢？我覺得，不是給一個更嚴(yán)的指標(biāo)就會提高競爭力，結(jié)果可能相反。”李萬里說。

他說：“我在汽車行業(yè)干了30年。前20年的政策，大體上是以鼓勵汽車工業(yè)發(fā)展的政策為主，而現(xiàn)在的政策，很多汽車制造企業(yè)都有一個評價，就是給鼓勵政策，但得到鼓勵的可能都是有外資背景的企業(yè)，而如果有懲罰政策的話，板子都打在自主品牌上?！彼J(rèn)為，提高燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)解決不了汽車制造企業(yè)競爭力的問題。

《中國乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報告》也稱，我國自主車企提升燃料經(jīng)濟性起步較晚，技術(shù)水平相對較低，企業(yè)受政策影響較大，難以適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求。

但全國能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任、原發(fā)改委能源局巡視員白榮春堅持認(rèn)為，下一步，就是應(yīng)該在懲罰方面下點功夫，達不到標(biāo)準(zhǔn)就要有相應(yīng)的懲罰措施。企業(yè)能提前達到目標(biāo)，也應(yīng)該有一些獎勵性的措施。

對此，菲亞特克萊斯勒汽車公司一位企業(yè)代表也表示：“不把它逼到墻角，它可能不會提高。我的領(lǐng)導(dǎo)就說過這樣的話，必須把你從懸崖上踹下去，這樣你才能學(xué)會飛。”

現(xiàn)行一些政策存在誤導(dǎo)

據(jù)中國汽車工程研究院北京分院院長劉英介紹，一些節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，對油耗的下降是非常有幫助的。她舉例說，進氣增壓技術(shù)對油耗的下降能起到接近8%的水平，再結(jié)合其他一些節(jié)能技術(shù)，油耗下降能達到20%的水平。

劉英認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的實施有助于自主品牌企業(yè)開發(fā)新能源車，同時也會激勵自主品牌企業(yè)的兼并重組。

能源與交通創(chuàng)新中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約一半車型單車燃料消耗量可達到2015年第三階段目標(biāo)值(第四階段限值)要求，個別節(jié)能型汽車可達到2020年第四階段目標(biāo)值。

但仍有一部分車型超過了限值標(biāo)準(zhǔn)，主要為高質(zhì)量段的中大型豪華車、SUV進口車型。

分析顯示，乘用車燃料消耗量下降主要受兩方面影響，一是企業(yè)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向小型、輕量化發(fā)展，如長城汽車2006~2013年降幅高達29%；二是企業(yè)先進節(jié)能技術(shù)升級，使得單車燃料消耗量的下降，如東風(fēng)日產(chǎn)2006~2013年降幅為21.4%，“陽光”、“天籟”單車油耗均下降了30%左右。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006~2010年國產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)燃料消耗量下降幅度不明顯，4年總共才下降2.7%，2009~2010年甚至出現(xiàn)了小幅上升現(xiàn)象。

盡管不少自主企業(yè)應(yīng)用了啟停、渦輪增壓、可變氣門正時系統(tǒng)(VVT)等先進節(jié)油技術(shù)，但目前與合資品牌對比，仍存在一定的技術(shù)差距。

本報作者從能源與交通創(chuàng)新中心了解到，現(xiàn)行的一些政策也存在誤導(dǎo)?！蛾P(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》的征求意見提出，同一汽車生產(chǎn)集團公司下屬有多個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)，且集團公司對這些企業(yè)具有實際管理、控制權(quán)，經(jīng)集團公司申請，經(jīng)工信部批準(zhǔn)同意后可作為一個核算主體統(tǒng)一核算。

“這可能成為未來一些在技術(shù)層面上難以達標(biāo)的乘用車企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的主要手段?！鄙鲜鰣蟾嬲J(rèn)為，如果僅僅通過改變核算手段，就可以讓企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)，就很難激發(fā)企業(yè)通過技術(shù)提升燃料經(jīng)濟性水平，實現(xiàn)燃料消耗量管理的目的。

根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，企業(yè)當(dāng)年乘用車燃料消耗量實際值與目標(biāo)值達到100%，即可獲得優(yōu)于目標(biāo)值額度，反之將獲得劣于目標(biāo)值額度。上述報告稱，將有22家未達標(biāo)企業(yè)獲得劣于目標(biāo)值額度，后三位企業(yè)分別為北汽銀翔、北汽股份和廣汽乘用車，均為自主企業(yè)。

9月公布中國碳排放峰值

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出的目標(biāo)，要實現(xiàn)到2020年乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至5升/百公里的目標(biāo)，2014~2020年這7年間，每年必須保持5.1%的下降幅度。

研究顯示，企業(yè)燃料消耗量實際值下降與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)更新周期直接關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品換代一般需要3~5年時間，很難保持持續(xù)下降幅度，因此要達到2020年目標(biāo)，必須在產(chǎn)品及技術(shù)更新時，加大企業(yè)燃料消耗量實際值下降幅度。

在15日的圓桌論壇上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處調(diào)研員周曉嵐介紹，無論從燃油消耗量的檢測方法、限值、標(biāo)識，相應(yīng)的抽查核查制度和相應(yīng)的財稅補貼政策，以及9月1日將實施的對車輛購稅的減免政策等，我國已基本上形成了一套相對完整的政策體系。

周曉嵐透露，工信部近期將通報2013年燃料消耗量不達標(biāo)企業(yè)的名單。另外，從今年5月份開始，有關(guān)加強汽車乘用車平均燃油消耗量的管理辦法也在征求各方面意見，相關(guān)文件也正在有關(guān)部門會簽。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也表示，從國家政策的角度上看，目前對交通領(lǐng)域的污染排放控制和能源消費問題非常關(guān)注?！笆濉币?guī)劃正在制訂，針對交通能源問題將提出更高的目標(biāo)。

姜克雋介紹，“能源革命”這一提法今年6月明確后，交通部、住建部等相關(guān)部門行動非?？?，目前都在開展頂層設(shè)計工作。如果能確定二氧化碳排量峰值，住建部或?qū)⑦M一步明確建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。

“從交通部門來看，很有可能是將飛機、鐵道加在一起，燃料消費量在2030年達到峰值并開始往下降?！苯穗h說。

他介紹，除提高機動車燃油經(jīng)濟型標(biāo)準(zhǔn)外，國家還將從汽車消費層面采取更加嚴(yán)格的措施，“對大排量車可能采取更加極端的方式，如超過某項標(biāo)準(zhǔn)的車，有可能引入單雙號限行的辦法；在北京，還可能將二環(huán)、三環(huán)全部開行快速公交道，再加上對緊湊型或新能源汽車停車優(yōu)先等辦法，最終控制住能源消費量和二氧化碳排放”。

姜克雋還透露，在今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國政府或?qū)⒐加嘘P(guān)二氧化碳排放峰值的信息。

上述報告建議，參考國際相關(guān)政策的實施經(jīng)驗(如加州零排放汽車經(jīng)驗)，建立企業(yè)平均燃料消耗量額度交易機制，讓先進節(jié)能技術(shù)實施企業(yè)及燃料消耗量表現(xiàn)良好的企業(yè)獲得紅利。

能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通項目官員康利平表示，從歐美日等國際經(jīng)驗來看，先進節(jié)能技術(shù)評估模型及技術(shù)路線圖的建立對中長期目標(biāo)的有效實施具有重要意義。

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