2017年，國家從生產(chǎn)、銷售、使用等層面給予了新能源汽車一定的扶持。在這一年里，國家政策多以有利環(huán)境入手促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。【歡迎訂閱：第一電動研究院《2017年新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列研究報告》】

2017年國家累計(jì)出臺36項(xiàng)新能源汽車相關(guān)政策（包括征求意見稿3項(xiàng)），涉及到宏觀、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理、技術(shù)研發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)等諸多方面。

分部委來看，工信部涉及出臺的政策最多，達(dá)到12項(xiàng)（征求意見稿2項(xiàng)），發(fā)改委涉及出臺10項(xiàng)，科技部、交通部、國務(wù)院、商務(wù)部、能源局等部委均有相關(guān)政策出臺。

2017年國家新能源汽車政策全覽

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》是2017年度最重要的一項(xiàng)政策，其決定了未來中國汽車產(chǎn)業(yè)新格局，無論是燃油車還是新能源汽車都將步入前所未有的積分時代，大江東去浪淘盡，新的江湖地位將形成。

中國汽車工程學(xué)會理事長付于武曾說，雙積分新政背后的關(guān)鍵詞包括節(jié)能減排、解決環(huán)境及能源問題、解決交通擁堵等等。雙積分政策毫無疑問表明了中國汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。這個政策不僅對中國自主品牌，對已經(jīng)擁有雄厚實(shí)力的跨國公司的挑戰(zhàn)也是極大的。

對車企的影響主要是，未來三年內(nèi)以長城為代表的自主燃油車品牌將成為積分市場大買家。以比亞迪、北汽、吉利、江淮為代表的自主新能源車企，將受益于雙積分制的政策。外資車企為了占領(lǐng)中國市場，獲取積分，選擇與國內(nèi)車企合作。

《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》明確，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。2017年12月31日之前已列入《目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。免購置稅政策延續(xù)三年，是對新能源企業(yè)重大的利好，有利于企業(yè)減負(fù)，有利于新能源車市平穩(wěn)較快發(fā)展。

《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》明確，2020年動力電池系統(tǒng)比能量力爭較現(xiàn)有水平提高一倍達(dá)到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下，2025年動力電池單體比能量達(dá)500瓦時/公斤。 2020年行業(yè)總產(chǎn)能1000億瓦時、形成產(chǎn)銷規(guī)模400億瓦時以上的龍頭企業(yè)。

新能源汽車的續(xù)航能力，取決于動力電池的能量密度，該行動方案的出臺讓動力電池行業(yè)發(fā)展有了更明確的發(fā)展目標(biāo)與方向。同時也將促進(jìn)企業(yè)加大對動力電池的研發(fā)力度，從而促進(jìn)新能源汽車快速發(fā)展。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入，并給予警告，申請人在一年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷其新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入，申請人在三年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入。

《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺意味著政府對“分時租賃”這一新生出行業(yè)態(tài)的認(rèn)可。其無疑是給分時租賃運(yùn)營企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑，將對分時租賃規(guī)?；l(fā)展起到促進(jìn)作用。綜合來看，《指導(dǎo)意見》門檻不高，運(yùn)營企業(yè)普遍持積極態(tài)度，并表示將有利于分時租賃行業(yè)健康發(fā)展。政策因素短期內(nèi)不會對市場產(chǎn)生較大沖擊，良性作用會逐漸釋放出來。

《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》為未來10年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障，對于加快我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。確定了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列”的總目標(biāo)。提出以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)發(fā)展。

在新能源領(lǐng)域的階段性目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛，動力電池單體比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上，力爭實(shí)現(xiàn)350瓦時/公斤，系統(tǒng)比能量力爭達(dá)到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，動力電池系統(tǒng)比能量達(dá)到350瓦時/公斤。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，是對《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第11號)進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充了備案管理的內(nèi)容，形成了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，同時廢止《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》。新建純電動乘用車資質(zhì)申請就要按照這個管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目申報。目前已有15家企業(yè)的純電動乘用車新建項(xiàng)目獲得發(fā)改委批復(fù)，僅有4家企業(yè)真正獲得新建純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，具體到汽車產(chǎn)業(yè)，其調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領(lǐng)域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。以大眾汽車為例，目前大眾在中國已經(jīng)擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車合資公司，此外，大眾與江淮又成立了第三家涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的新能源車合資公司，其有望成為我國首個獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的合資企業(yè)。

《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》明確， 到2020年，初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年，系統(tǒng)形成能夠支撐高級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。該建設(shè)指南的出臺為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)指明了方向。

《汽車銷售管理辦法》從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應(yīng)商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進(jìn)入社會化銷售體系。

《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》指出，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，其中包括沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。

早在2013年3月，國務(wù)院副總理馬凱在當(dāng)年第二次視察深圳比亞迪期間，召開了新能源汽車推廣應(yīng)用工作座談會，并以“堅(jiān)決破除地方保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，形成全國統(tǒng)一市場”向各級地方政府提出要求。

同年9月，財政部在公布的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策中明確指出，示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，且不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。

2014年7月，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。時至今日，仍然有多個地方變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙。

總體來看，國家政策正從準(zhǔn)入、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個層面立體發(fā)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在2020年前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、量質(zhì)同升、高端集聚、核心引領(lǐng)的規(guī)范化發(fā)展。

上述分析內(nèi)容摘編自《2017年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策報告》【點(diǎn)擊進(jìn)入】，報告共計(jì)四大章、五萬余字，由第一電動研究院出品，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)、利用全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，透析市場背后，解讀政策和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、丈量技術(shù)進(jìn)步、預(yù)判未來趨勢。《2017年新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列研究報告》共分7份：

《2017年中國新能源乘用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》、《2017年中國新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》、《2017年中國四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》、《2017年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策報告》、《2017年全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》、《2017年中國動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》、《2017年中國電動汽車充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營研究報告》（將于3月發(fā)布）。

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