電動汽車目前正處于產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期。從當前實際看，制約電動汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵已經(jīng)不是技術(shù)，而是對潛在市場的洞察、系統(tǒng)性創(chuàng)新的整合和政府產(chǎn)業(yè)政策的有效性。電動汽車是對傳統(tǒng)汽車和混合動力汽車的替代，屬于系統(tǒng)性創(chuàng)新。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電動汽車產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展，需要新的思維、新的動力機制和發(fā)展路徑。其中，突破傳統(tǒng)汽車管理體制，通過放松管制和創(chuàng)新租金設(shè)置相結(jié)合，助推創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，是制定電動汽車產(chǎn)業(yè)政策的方向。政府產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新是基于對新能源汽車，尤其是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的實際把握。

　　一、新能源汽車不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)而是新興產(chǎn)業(yè)

　　通過對新能源汽車，尤其是電動汽車的調(diào)研和分析，作者認為，與傳統(tǒng)的燃油汽車不同，電動汽車產(chǎn)品屬于系統(tǒng)性創(chuàng)新產(chǎn)品，電動汽車產(chǎn)業(yè)則屬于新興產(chǎn)業(yè)。

　　從20世紀70年代以來，以IT為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，不同于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展，擁有自身的特征和規(guī)律。

　　首先，與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新依賴大企業(yè)不同，電動汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的主體是創(chuàng)新型中小企業(yè)，尤其是不依賴傳統(tǒng)汽車技術(shù)的新企業(yè)。在這種背景下，依靠傳統(tǒng)汽車企業(yè)，尤其是擁有市場競爭優(yōu)勢的大企業(yè)發(fā)展電動汽車，在本質(zhì)上是與虎謀皮。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，更富有創(chuàng)新精神的往往不是現(xiàn)有技術(shù)的主導者，而是新企業(yè)或行業(yè)新的進入者。例如，在微型計算機的研發(fā)和生產(chǎn)上，率先進行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的不是在大型計算機領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢的IBM，而是名不見經(jīng)傳的蘋果。同樣地，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)階段，是處于創(chuàng)業(yè)中的楊致遠，而不是著名的電腦公司掀起了這場革命。

　　20世紀70年代以來，美國啟動和發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗表明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，當以系統(tǒng)的產(chǎn)品創(chuàng)新為主時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導者不是大企業(yè)，而是科技型中小企業(yè)。只有當產(chǎn)業(yè)進入工藝流程創(chuàng)新階段時，生產(chǎn)的標準化和對低成本制造的強調(diào)才會出現(xiàn)大企業(yè)主導的局面。

　　其次，作為新興產(chǎn)業(yè)，電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要系統(tǒng)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動階段，既沒有定型的產(chǎn)品，也沒有完善的上下游供應(yīng)鏈關(guān)系，更沒有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際或內(nèi)在規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。政府的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新是有效啟動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，往往存在多種技術(shù)路徑，產(chǎn)品的創(chuàng)新是系統(tǒng)性的，產(chǎn)業(yè)化過程充滿了不確定性。其中最集中的表現(xiàn)是現(xiàn)實中根本就不存在產(chǎn)品生產(chǎn)的價值網(wǎng)絡(luò)，沒有產(chǎn)業(yè)標準，企業(yè)之間的聯(lián)系是松散的，不存在明確的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。如果沒有準確把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，極可能制定出不恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)管理政策，不但無法促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而可能阻滯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、電動汽車產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對電動汽車產(chǎn)業(yè)啟動和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，政府產(chǎn)業(yè)政策的重心首先是放松管制，而不是制定比汽車產(chǎn)業(yè)管理還嚴格的產(chǎn)業(yè)管制政策。

　　放松管制的對象是創(chuàng)新型中小企業(yè)，不僅包括整車企業(yè)而且包括關(guān)鍵零部件企業(yè)。作為滿足潛在市場需求的新產(chǎn)品，無論是在研發(fā)還是在市場化階段，電動汽車企業(yè)都面臨著高度的不確定性。一般情況下，許多科技創(chuàng)新型中小企業(yè)是在不斷的試錯中發(fā)展起來的。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟動階段，政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當允許多種技術(shù)路徑的存在，鼓勵企業(yè)針對未來的潛在市場開發(fā)不同層次的產(chǎn)品。在未來的電動汽車新產(chǎn)品中，不僅包括滿足城市居民需求的高端產(chǎn)品，而且包括滿足農(nóng)村居民市場需求的低端產(chǎn)品，關(guān)鍵是產(chǎn)品的環(huán)保和節(jié)能性能。

　　放松管制不意味著降低市場準入門檻。在放松管制的同時，政府可以把市場準入作為設(shè)置創(chuàng)新租金的手段。例如，篩選擁有電動汽車新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)核心技術(shù)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，放給生產(chǎn)許可證，允許在特定期間內(nèi)在規(guī)定的市場空間和范圍生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。在特定期間之內(nèi)，只允許少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和銷售電動汽車，特定期間結(jié)束后，則對其他企業(yè)開放市場。

　　這樣做的好處是在特定時期內(nèi)，比如說是5年，少數(shù)擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)通過自身的努力，可以因為競爭的減弱而獲得超額利潤，即創(chuàng)新租金。當企業(yè)預期5年后市場完全放開后，首批獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)則會把獲得的創(chuàng)新租金用于新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)和完善，爭取獲得更大的競爭優(yōu)勢。

　　放松管制和創(chuàng)新租金設(shè)置相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，不同于一般的政府補貼政策。政府補貼政策的最大問題是容易出現(xiàn)逆向選擇。新政策的立足點是支持市場發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新型企業(yè)，是對已經(jīng)獲得競爭優(yōu)勢的企業(yè)的扶持。

　　當然政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅限于上述兩點，根據(jù)中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，政府還必須在以下方面更好地服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，繼續(xù)在國家”863”科技攻關(guān)計劃中對電動汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的項目進行支持。其次，加快電動汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，充電站、換電站和維修站。第三，通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，鼓勵中低端電動汽車的使用和銷費。為了彌補電動汽車與傳統(tǒng)汽車之間存在的生產(chǎn)、購買和使用的附加成本，政府財政通過稅收優(yōu)惠和補貼的方式，刺激消費，盡快實現(xiàn)電動汽車生產(chǎn)和使用成本的降低。

　　(本文作者系南開大學經(jīng)濟研究所副所長、教授)

　　( 編輯/李紅 )

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