對(duì)于很多新能源車企而言，在賣車的路上，除了生產(chǎn)資質(zhì)這一關(guān)，地方市場的準(zhǔn)入原則逐漸也成為了另一道門檻。

近日，有總部不在上海的車企向第一電動(dòng)網(wǎng)反映，談到了上海新能源汽車準(zhǔn)入難的相關(guān)問題。

“上海有一個(gè)新能源汽車推廣目錄，其市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和流程，是所有城市中最復(fù)雜的?！斑@位負(fù)責(zé)銷售的高管略帶有吐槽性質(zhì)地告訴第一電動(dòng)網(wǎng)，“上海的準(zhǔn)入條件，從啟動(dòng)到最后批準(zhǔn)一般需要三個(gè)月?！奔匆呀?jīng)符合國家公告的車型，想被納入上海新能源汽車目錄，合法進(jìn)入上海市場銷售還需要三個(gè)月的時(shí)間。

而對(duì)于這樣的一整套流程，他直言消耗的時(shí)間太長了?！澳呐驴s短到一個(gè)半月呢，車企也可以多賣一個(gè)月的車?！?/p>

對(duì)此，第一電動(dòng)網(wǎng)又分別向國內(nèi)幾家車企進(jìn)行了求證，大多數(shù)企業(yè)也表示，上海對(duì)于新能源汽車設(shè)定的市場門檻確實(shí)比較高，流程也比較復(fù)雜。

是否還應(yīng)設(shè)置地方“小目錄”？

在主管部門上海市經(jīng)信委的官方網(wǎng)站上，新能源汽車目錄赫然在目，其中2019年1-12月登上目錄名單的共有239款車型。只有“殺入”這張目錄的，才能合法獲得上海新能源汽車的免費(fèi)牌照。

換句話說，2019年全年，上海共準(zhǔn)許239款車型進(jìn)入市場。而2019年，工信部發(fā)布的10批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》中，共推薦了2125款車型。按照這樣的數(shù)據(jù)計(jì)算，全國的可推廣的車型，只有大約11%的比例可以進(jìn)入上海。

上海是全國新能源汽車銷量大戶。以2019年為例，上半年，中國新能源汽車共銷售約59萬輛，其中深圳、北京、廣州、上海和杭州位列銷量排名的前五位城市，銷量分別為58795輛、52467輛、48073輛、34994輛和22573輛。在設(shè)置嚴(yán)苛準(zhǔn)入門檻的情況下，上海市新能源汽車銷量依然能占到全國銷量的6%。

因此也不難理解，為什么即使需要花費(fèi)很長時(shí)間，車企也不愿意放棄這一市場。

但事實(shí)上，設(shè)置這樣的地方“小目錄”，是國家曾三令五申禁止的。早在2003年，在國家層面就首先提出了，要打破新能源汽車推廣過程中的地方保護(hù)，并明確指出，“推廣應(yīng)用的車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。”

2014年，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，其中明確表示，要堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。在意見中更是提出，不得出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄，不得重復(fù)檢查等具體要求。

2016年，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，再次明確應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的《目錄》，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙。

而直到2017年，發(fā)改委等五部門《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的下發(fā)，指明沒有法律依據(jù)，不得以備案、名錄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙后，才真正引發(fā)了各地方市場的“震動(dòng)”。隨后，在明確設(shè)置了地方“小目錄”的北京、上海、天津和海南這幾座城市中，北京和海南先后取消了這一道門檻。

新車上市到手：北京最快3天，上?？赡?個(gè)半月

但目前，上海不僅仍然保留著這樣一份目錄，而且審核流程也相當(dāng)繁瑣。

“很多檢查其實(shí)只是簡單重復(fù)的過程?！鄙鲜鲕嚻蟾吖鼙硎荆跋袷欠?wù)站，每準(zhǔn)入一個(gè)車型就要檢查一遍，但實(shí)際上這種基礎(chǔ)建設(shè)，企業(yè)建好之后就不會(huì)有太大變化了，所以類似很多這樣的工作是比較教條的，無形之中增加了企業(yè)的工作量。”

而從另一位車企高管給出的準(zhǔn)入流程中，我們也可以更加詳細(xì)地了解，上海新能源汽車的檢測內(nèi)容和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

按照他所言，上海新能源汽車準(zhǔn)入流程大致分為三步：

1.由上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與檢測研究中心對(duì)相應(yīng)車型進(jìn)行車輛數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測：會(huì)針對(duì)十項(xiàng)主要功能進(jìn)行檢測，其中純電動(dòng)汽車檢測29項(xiàng)；插電式混合動(dòng)力混合動(dòng)力汽車檢查33項(xiàng)；燃料電池電池汽車檢查29項(xiàng)。

2.上海機(jī)動(dòng)車檢測中心對(duì)售后服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估。

3.上海經(jīng)信委最終審批。

而在數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)中，還明確規(guī)定了，不得少于5輛測試車，行駛數(shù)據(jù)不少于5000條及停車充電數(shù)據(jù)不少于5000條等要求。

“對(duì)我司來說，上海新能源汽車準(zhǔn)入辦理需由內(nèi)部多個(gè)部門和事業(yè)部合作推進(jìn)?！边@位提供準(zhǔn)入流程的高管也表示，“上海是全國最嚴(yán)的區(qū)域，流程繁瑣，處理時(shí)間長，需要1個(gè)月至3個(gè)月或更久，經(jīng)常一個(gè)環(huán)節(jié)出問題就停滯。”

除上述兩家車企外，還有一家車企也坦言，“上海依然要備案申請(qǐng)通過后方可準(zhǔn)入銷售，要經(jīng)過關(guān)鍵零部件試驗(yàn)、地方平臺(tái)對(duì)接、主管部門審核三個(gè)環(huán)節(jié)。從申請(qǐng)準(zhǔn)入到核準(zhǔn)通過，一般耗時(shí)兩個(gè)月左右?！?/p>

隨后，第一位高管給我們算了一個(gè)時(shí)間表。“除了三個(gè)月檢驗(yàn)和檢測的時(shí)間，在銷售過程中，還需要提供所有的充電樁指標(biāo)，之后再發(fā)放牌照，這還需要45天左右的時(shí)間。也就是說，一輛1月上市的車，要4個(gè)半月之后才能交到上海消費(fèi)者的手中?！?/p>

同時(shí)，他也表示，其他城市從2018年開始就都取消了這樣的審核流程。“在北京，車輛全國上市之后，如果快的話，用戶三天之內(nèi)就能拿到車。”

為了證實(shí)這一情況，第一電動(dòng)網(wǎng)隨后又撥打了杭州、深圳、廣州等新能源消費(fèi)重點(diǎn)城市的相關(guān)政府電話，經(jīng)核實(shí)，這些城市自地方補(bǔ)貼消失后，所有登上《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型，均可在當(dāng)?shù)爻鍪??！爸恍枰峤灰粋€(gè)國家審核合格的資料就可以，不需要額外的審核過程，我們這里也沒有限制，很簡單。”杭州市經(jīng)信委裝備制造產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

上海還應(yīng)不應(yīng)該保留這樣一份目錄清單，即使保留，審核流程和內(nèi)容能不能相對(duì)精簡，成為了上述企業(yè)最為關(guān)心的內(nèi)容。

第一電動(dòng)網(wǎng)試圖多次聯(lián)系上海市經(jīng)信委及上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人，但截至發(fā)稿時(shí)，均未獲得反饋。

一位曾參與過相關(guān)政策法規(guī)制定的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這并不難理解?！耙?yàn)樯虾Ｏ硎艿氖敲赓M(fèi)牌照，有資格購車后就可以申請(qǐng)牌照，在北京如果想要隨時(shí)申請(qǐng)下來牌照，是不可能的，需要排隊(duì)且有一定資格，有了牌照才能購車，所以底層邏輯是一樣的，（新能源車產(chǎn)品進(jìn)入）要有一定的門檻，否則隨便什么產(chǎn)品都可以進(jìn)入的話，也不符合（城市的規(guī)劃）。”他表示上海已經(jīng)拿出了這些免費(fèi)資源，憑什么不能設(shè)限？

該人士認(rèn)為，這樣的政策是利大于弊的?！罢怯捎谶@樣的一個(gè)政策，上海才沒有變成‘首堵’?！彼寡?，“買車是用的，不能讓老百姓花巨資買個(gè)鐵疙瘩，（堵得）不能開還要滿世界找地方去停車?！?/p>

“國家法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，一定是行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都比它高?！蓖瑫r(shí)，他還認(rèn)為，上海作為國家的重要窗口，如果不做一些篩選和審核，“對(duì)不起上海的形象?！庇绕湓诤芏嗯普者€是以高價(jià)拍下的情況下，“如果什么質(zhì)量的產(chǎn)品都能進(jìn)入市場，也對(duì)不起那些交了錢的消費(fèi)者?！?/p>

“產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)都是一視同仁的，”他表示，“上海的做法沒有違法，也沒有違規(guī)，機(jī)動(dòng)車檢測中心也是有國家資質(zhì)的第三方檢測中心，這是國家明確的，符合條件的，所以你要從你的產(chǎn)品上找原因?！彼J(rèn)為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上去了，自然可以登上目錄。

“目前不止是汽車行業(yè)吃緊，所有的行業(yè)都吃緊。”該人士更是坦言，不能每一次出現(xiàn)危機(jī)，就要國家出臺(tái)或改變政策來救?！霸谒械男袠I(yè)中，汽車已經(jīng)被救市很多次了，但永遠(yuǎn)都救嗎？為什么永遠(yuǎn)只救汽車？”因此，他認(rèn)為，“長痛不如短痛，為什么要讓一些很小、產(chǎn)能很低的企業(yè)（存在），浪費(fèi)大量的資源，靠國家給它（資源），這是非常不公平的。因此，讓汽車到回歸一個(gè)正常的情況，不好嗎？”

最后，他表示，上海新能源汽車免費(fèi)牌照一天不取消，就必須要遵守上海的地方標(biāo)準(zhǔn)。

不同的企業(yè)，不同的結(jié)果

在對(duì)幾家企業(yè)訪問的過程中，還發(fā)現(xiàn)存在這樣一種情況：不同的企業(yè)，進(jìn)入上海市場的審查時(shí)長并不相同。其中最短的有僅需要半個(gè)月的時(shí)間，而最長的則長達(dá)3個(gè)月。

有企業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)責(zé)人表示，“我們車的質(zhì)量沒什么問題，所以挺順利的。流程上我做得比較久了，比較熟悉，也不覺得麻煩?！彼J(rèn)為，”只要產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)了，就不會(huì)難。”

她表示，她所在的廠家一般一個(gè)月內(nèi)就可以完成這套流程。“因?yàn)槊總€(gè)月都有統(tǒng)一申報(bào)，所以你要做好計(jì)劃，計(jì)劃做不好，就會(huì)耽誤時(shí)間?！?/p>

在確認(rèn)上述需要3個(gè)月時(shí)長的企業(yè)沒有涉及產(chǎn)品質(zhì)量及流程問題后，第一電動(dòng)網(wǎng)就此問題試圖聯(lián)系上海市政府相關(guān)人員，但并未獲得回應(yīng)。

不過，上海政府對(duì)某些企業(yè)表現(xiàn)出的偏愛，確實(shí)一直都在引起熱議。在未來汽車開發(fā)者俱樂部2019冬季夜話上，有企業(yè)高管就曾針對(duì)特斯拉入華一事發(fā)表過意見。

“特斯拉8個(gè)月能把工廠建成，主管部門對(duì)這樣的企業(yè)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)自主品牌。要說工廠沒有違規(guī)建設(shè)的地方，怎么可能？所有的環(huán)評(píng)和消防是怎么過的？而我們自己建工廠，這一路要開各種各樣的會(huì)，又是怎么開的？”

在求證的過程中，一位企業(yè)高管還反映了一個(gè)情況：本該在今年1月份下發(fā)的上海新能源汽車數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，到目前還沒有下發(fā)。

“今年通過我們的前期溝通，了解到2020年國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)調(diào)整，而今年上海的新標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在1月發(fā)布?！彼硎?，車企的新車計(jì)劃一般都是在年初開始，如果遲遲沒有收到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)大大影響到企業(yè)的新車進(jìn)度。

而另一家企業(yè)也從側(cè)面證實(shí)了這一信息，“新政策還沒下來，我們也沒有開始具體的工作。”希望盡快發(fā)布新的標(biāo)準(zhǔn)，也是目前各家企業(yè)最為迫切的需求之一。

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