近日，上海市政府發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》，方案指出到2020年，保持并鞏固上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全國的領先地位，力爭在局部領域達到全球領先水平，努力建成全國領先、世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

方案顯示，結合國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術路線圖，充分利用上海產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，融合自主式智能駕駛技術和網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛技術兩條技術路線，共同推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。自主式智能駕駛技術方面，推動從駕駛輔助(DA)逐漸向部分自動駕駛(PA)、有條件自動駕駛(CA)、高度和完全自動駕駛(HA和FA)發(fā)展；網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛技術方面，推動從網(wǎng)聯(lián)輔助信息交互逐漸向網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制發(fā)展，實現(xiàn)兩個技術維度相互融合、相互促進。

為促進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)動發(fā)展，將推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關工作納入上海市新能源汽車推進領導小組的職責范圍，統(tǒng)籌推進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用。進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設計，研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重大項目支持政策，組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎前瞻、關鍵應用技術攻關，協(xié)調推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試及示范運行。

滬府辦發(fā)〔2017〕7號

上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年1月6日

上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是具備復雜的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制和執(zhí)行等功能，可實現(xiàn)安全、舒適、節(jié)能、高效行駛，并最終可替代人來操作的新一代汽車。加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是順應全球汽車產(chǎn)業(yè)變革趨勢、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，是服務國家制造強國戰(zhàn)略、建設全球科技創(chuàng)新中心尤其是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)先布局方向，是推動上海新常態(tài)下率先轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、建設智慧交通乃至智慧城市的重要引擎。為加快推進本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案(實施期限為2017-2020年)。

一、總體要求

(一)指導思想

為貫徹落實《中國制造2025》和上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的決策部署，順應全球汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為上海產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略領航工程，深入實施“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”三大創(chuàng)新行動，加快推動汽車、電子、軟件、通信和交通等行業(yè)融合創(chuàng)新，加快建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，加快打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，努力將上海建設成為具有國際競爭力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集聚高地、示范應用高地、領軍人才高地。

(二)基本原則

1.堅持整車集成和核心配套相結合。發(fā)揮整車企業(yè)的牽引作用，加快系統(tǒng)集成開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用。圍繞整車需求，著力突破核心零部件、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，形成整車集成與核心配套協(xié)同發(fā)展格局。

2.堅持硬件支撐和軟件突破相結合。加強傳感器、執(zhí)行器等硬件自主設計，形成核心硬件的規(guī)?；圃炷芰ΑＭ苿尤斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)、云計算等在智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心算法及軟件中的應用，促進軟硬一體化發(fā)展。

3.堅持技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結合。對標國際先進水平，增強自主創(chuàng)新能力，強化融合創(chuàng)新，加快自主技術突破。在共享出行、智慧交通等領域探索適宜的商業(yè)模式，形成一批行業(yè)技術標準。

4.堅持產(chǎn)業(yè)培育和示范應用相結合。加強產(chǎn)業(yè)全球布局，通過自主培育、外部引進等方式，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把示范應用作為產(chǎn)業(yè)培育的關鍵抓手，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的示范應用。

5.堅持企業(yè)主體和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。加強政策規(guī)劃頂層設計，在公共平臺建設、示范應用推廣、標準法規(guī)制定、專屬資源配置等方面，有效發(fā)揮政府引導作用。

(三)主要目標

到2020年，保持并鞏固上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全國的領先地位，力爭在局部領域達到全球領先水平，努力建成全國領先、世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

技術創(chuàng)新方面,形成跨行業(yè)融合創(chuàng)新格局，初步建立軟硬一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)、制造及配套體系，掌握V2X網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制、高度自動駕駛系統(tǒng)集成和開發(fā)能力，成為國家、國際相關標準法規(guī)研究制定的重要承擔方，并形成一批地方標準。

產(chǎn)業(yè)培育方面，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，駕駛輔助自主新車裝配率和國內市場占有率達到國內領先水平，網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、部分自動駕駛、有條件自動駕駛實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。

示范應用方面，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從測試示范向商業(yè)化推廣應用轉變，建成集成特定開放區(qū)域和共享交通走廊的綜合測試示范區(qū)，實現(xiàn)基于V2X的網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制及有條件自動駕駛車輛的規(guī)模化示范運行，實現(xiàn)特定區(qū)域的高度自動駕駛車輛的測試和示范運行。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動

(一)創(chuàng)新鏈突破行動

1.明確技術發(fā)展路線。結合國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術路線圖，充分利用上海產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，融合自主式智能駕駛技術和網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛技術兩條技術路線，共同推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。自主式智能駕駛技術方面，推動從駕駛輔助(DA)逐漸向部分自動駕駛(PA)、有條件自動駕駛(CA)、高度和完全自動駕駛(HA和FA)發(fā)展；網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛技術方面，推動從網(wǎng)聯(lián)輔助信息交互逐漸向網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制發(fā)展，實現(xiàn)兩個技術維度相互融合、相互促進。

2.集中攻克關鍵技術。車輛關鍵技術方面，集中優(yōu)勢資源，突破機器視覺、毫米波雷達、激光雷達等環(huán)境感知技術，攻克人工智能、操作系統(tǒng)、駕駛腦等智能決策技術，加強線控制動、線控轉向等控制執(zhí)行技術攻關；信息交互關鍵技術方面，突破V2X通信(LTE-V、5G等)、大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等關鍵技術；基礎支撐技術方面，突破高精度地圖、高精度定位、測試評價、人機交互與人機共駕等技術。

3.搭建創(chuàng)新服務公共平臺。依托大型企業(yè)、高等院校及科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新服務體系，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)品技術測試認證平臺、標準規(guī)范研究制定平臺、數(shù)據(jù)與信息安全評測平臺、產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新集聚平臺及智慧交通與國際合作平臺等功能性服務平臺。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動

4.加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持政產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，完善成果轉移機制，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車共性及關鍵技術研發(fā)成果轉化。積極推動移動通信(LTE-V、5G等)、北斗高精度定位、高精度地圖等技術在智能網(wǎng)聯(lián)汽車中的應用，鼓勵整車企業(yè)積極發(fā)揮主導作用，推動技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)芯片、操作系統(tǒng)、先進傳感器及配套軟件研發(fā)成果工程化和產(chǎn)業(yè)化應用，滿足自主智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)模需求。

5.加快完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。針對視覺系統(tǒng)、車載雷達、操作系統(tǒng)、人機交互、地圖定位、V2X通信、平臺及應用軟件等智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新項目發(fā)現(xiàn)機制，積極引入國內外優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和企業(yè)，培育具有核心競爭力的汽車電子系統(tǒng)集成商，推動一批“補鏈”“強鏈”項目落地和建設，加大政策扶持力度，壯大市場主體。

6.加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造嘉定、浦東兩大核心產(chǎn)業(yè)基地。其中，嘉定發(fā)揮現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎，進一步部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關研發(fā)、制造及集成創(chuàng)新環(huán)節(jié)，深入推進國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(上海)試點示范區(qū)建設，努力將嘉定建成智能網(wǎng)聯(lián)汽車集成創(chuàng)新及應用示范區(qū)；浦東以張江為核心，發(fā)揮國家科學中心建設的優(yōu)勢，強化在智能網(wǎng)聯(lián)汽車視覺系統(tǒng)、車載操作系統(tǒng)、芯片等基礎共性領域布局，努力將浦東建成智能網(wǎng)聯(lián)汽車高端共性研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

7.加快推進示范應用。建設路試特定區(qū)域，開展基于特定區(qū)域特定道路的智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路測試，并逐步拓展測試范圍，豐富測試環(huán)境。推動基于V2X的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范，在局部區(qū)域構建V2X通信環(huán)節(jié)，探索形成可復制推廣的模式。推動城市共享用車、智能道路清掃、智能公交系統(tǒng)等領域的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用。

(三)資源鏈開放行動

8.加快頻譜資源開放使用。積極爭取國家相關部門對V2X專用無線電頻譜分配的支持，確保V2X試用商用網(wǎng)絡專用無線電頻譜的安全使用。支持企業(yè)參與制定LTE-V、5G等移動通信標準及V2X基本應用標準，加快V2X芯片和模組的試商用，啟動V2X試用商用網(wǎng)絡的部署，推進V2X在車輛和道路設施的部署。同時，努力實現(xiàn)市場化推廣與應用。

9.探索高精度地圖資源開放應用。允許局部區(qū)域高精度地圖先行先試開放使用，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車環(huán)境感知及精準預判能力。探索合理的高精度地圖使用方式、方法，在確保國家安全的同時促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術發(fā)展。

10.試點道路資源開放測試。依托國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(上海)試點示范區(qū)，加快道路基礎設施建設及路測設備配置，在明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車具備上道路行駛資質且安全性、可靠性經(jīng)相關部門檢測、評估、許可后，允許局部區(qū)域公共道路先行開放測試，加快地方立法試點研究，逐步在特定區(qū)域展開并總結推廣。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

(一)建立健全組織機制

為促進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)動發(fā)展，將推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關工作納入上海市新能源汽車推進領導小組的職責范圍，統(tǒng)籌推進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用。進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設計，研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重大項目支持政策，組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎前瞻、關鍵應用技術攻關，協(xié)調推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試及示范運行。

(二)強化政策協(xié)同支持

集中優(yōu)勢資源，形成全市共同聚焦支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的政策合力。一是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展專項、科研計劃專項等現(xiàn)有政策向智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聚焦，對產(chǎn)業(yè)重大科技攻關、平臺建設和示范應用等項目給予重點支持。二是鼓勵和引導各類社會資本與政府專項引導基金實現(xiàn)聯(lián)動，共同支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)加強服務平臺建設

搭建一批國內領先、世界一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。一是爭創(chuàng)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聯(lián)合大型企業(yè)、高等院校及科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會及行業(yè)聯(lián)盟，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車仿真實驗室、智能交通實驗室、信息安全實驗室、綜合交通數(shù)據(jù)中心等，努力建成國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放式創(chuàng)新平臺。二是加強部市合作，搭建國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，提升上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的國際影響力和話語權。三是支持大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為特色的雙創(chuàng)平臺，通過眾包設計、協(xié)同研發(fā)等方式，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

(四)加大產(chǎn)業(yè)開放力度

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展力度。一是支持本地優(yōu)勢企業(yè)并購一批具有核心技術的關鍵零部件企業(yè)、平臺軟件集成商、應用軟件開發(fā)商、位置信息服務商和第三方大數(shù)據(jù)公司，同時引進一批研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目落戶。二是充分利用全球科技創(chuàng)新中心的人才政策，吸引填補智能網(wǎng)聯(lián)汽車薄弱領域的國內外創(chuàng)業(yè)團隊、領軍人物來滬發(fā)展，鼓勵社會資本和創(chuàng)業(yè)團隊深度合作。

(五)加快標準制定

加快標準體系建設，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車V2X通信、公共數(shù)據(jù)定義、信息安全等領域相關地方標準研究和制定,推進V2X通信頻段、高精度地圖等的應用試點。二是積極參與國家、國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛等級認證、信息安全規(guī)范等相關標準的制定，參與起草特定區(qū)域試點示范和公共道路測試等相關辦法。

四、任務分工

(一)在市新能源汽車推進領導小組的框架下，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設計，編制實施方案并牽頭組織實施。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委)

(二)研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重大項目支持政策，優(yōu)先落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金等渠道。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局)

(三)針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點項目技術攻關需求，組織開展基礎前瞻、關鍵應用技術攻關。(牽頭單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委)

(四)支持國有企業(yè)加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入，并給予相應的政策支持。(牽頭單位：市國資委)

(五)研究劃定智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)測試和示范運行的道路區(qū)域，給予智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行權；協(xié)調推進相關道路路測信息采集和監(jiān)測設施的建設，以及道路標志標線等設置。(牽頭單位：市公安局、市交通委)

(六)組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關技術及應用的地方標準，支持企業(yè)參與國家、國際相關標準制定。(牽頭單位：市質量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市科委)

(七)支持為智能網(wǎng)聯(lián)汽車外場測試提供試驗頻譜資源，確保所需頻譜資源安全可用；積極爭取國家無線電管理局對V2X專用無線電頻譜分配的支持。(牽頭單位：市無線電管理局)

(八)加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地建設，制定和落實相關配套支持政策。(牽頭單位：嘉定區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、市張江高新區(qū)管委會、市臨港地區(qū)管委會)

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2016年12月27日

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