全球在加速發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車。不過，我國現(xiàn)行汽車道路管理法規(guī)有部分條款尚未適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展需要，如何改變現(xiàn)狀促進(jìn)自動駕駛的發(fā)展，成為汽車、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)兩會代表委員重點關(guān)注的議題。

3月4日，第一財經(jīng)記者獲悉，第十三屆全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪本次主要圍繞汽車行業(yè)、國企改革等領(lǐng)域的問題提出建議，其中涉及加快自動駕駛汽車立法推進(jìn)合法道路測試等內(nèi)容。

不僅是汽車企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在聚焦自動駕駛及無人駕駛的發(fā)展趨勢。在2018年兩會上，全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏第二次帶來無人駕駛相關(guān)的提案。2016年時，他曾提出了“關(guān)于加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點”的提案。

加快推動立法

曾慶洪這次建議，加強自動駕駛汽車相關(guān)立法，在確保安全的前提下，通過立法機關(guān)授權(quán)試點或制定暫行條例等方式，加快制定自動駕駛汽車測試專項法規(guī)，保障相關(guān)測試“合法上路”；加大調(diào)研力度，研討新的管理制度，界定自動駕駛汽車相關(guān)主體責(zé)任，探索建立自動駕駛汽車專用保險。

當(dāng)前，世界主要汽車大國正在積極布局發(fā)展自動駕駛汽車，并陸續(xù)進(jìn)行法規(guī)修訂，支持自動駕駛汽車道路測試和推廣。2017年，美國批準(zhǔn)了自動駕駛法案，鼓勵自動駕駛汽車的測試和研發(fā)；德國修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺全球第一部自動駕駛道德準(zhǔn)則。相比于美國、德國等國家，我國在自動駕駛汽車方面的立法進(jìn)展緩慢，國家層面的法律、行政法規(guī)尚未制定。雖然我國有關(guān)自動駕駛汽車管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定的過程中，但自動駕駛汽車測試無法等待所有法規(guī)修訂完畢再行開展，并且標(biāo)準(zhǔn)的制定和法規(guī)的完善也需要以試驗甚至應(yīng)用活動所獲取的數(shù)據(jù)及案例為依據(jù)和基礎(chǔ)，這就帶來了新的矛盾。

事實上，國內(nèi)政府相關(guān)職能部門正在推廣自動駕駛汽車上制訂了許多規(guī)定，包括工信部、國標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布的《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）》、工信部正在起草的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗證管理規(guī)范（試行）》，以及北京市于2017年12月出臺的《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和上海市于2018年2月出臺的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》等。

曾慶洪認(rèn)為，我國當(dāng)前關(guān)于自動駕駛汽車的專門規(guī)定多為部門規(guī)范性文件，當(dāng)與國家法律、行政法規(guī)規(guī)定存在出入時，對推動自動駕駛汽車發(fā)展的法制保障力度較弱。2018年3月1日，上海市政府發(fā)放全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試號牌，并劃定安全性高、風(fēng)險等級低的5.6公里道路作為第一階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路。但是，后續(xù)逐步開放更多更復(fù)雜的道路環(huán)境時如何兼顧公共安全、在測試乃至推廣過程中如何界定交通事故責(zé)任等新課題，已超出行政規(guī)章的權(quán)限，必須通過制定專門的法律或行政法規(guī)加以規(guī)范。

近日，李彥宏在接受第一財經(jīng)記者采訪時也談到，以美國市場為例，美國真正做無人駕駛的運營都是在亞利桑那州，因為該州給了相關(guān)政策配套，鼓勵無人駕駛而且保障最完善。截至目前，美國已經(jīng)有20多個州都推出了自動駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，中國只有北京市、上海市推出了相關(guān)測試的規(guī)定，但他認(rèn)為這還不夠。

布局智聯(lián)電動汽車

無論是車企還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，皆在加快智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車的布局。

廣汽繼2017年11月與騰訊跨界合作推出iSPACE智聯(lián)電動概念車之后，12月又與蔚來汽車共同出資設(shè)立廣汽蔚來新能源汽車有限公司，致力于智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的研發(fā)、銷售及服務(wù)。

而在2016年北京車展前夕，兩輛由長安汽車研發(fā)的無人駕駛汽車從重慶出發(fā)，經(jīng)過2000公里的長途跋涉，最后到達(dá)北京。

除了廣汽集團、長安這樣的傳統(tǒng)車企外，也不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“跨界”搶占智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車的發(fā)展契機。2017年7月5日，百度AI開發(fā)者大會上，李彥宏展示了乘坐無人車行駛15公里前往會場的視頻。

不過，這并未意味無人駕駛汽車跟快進(jìn)入人們的生活，要實現(xiàn)無人駕駛汽車的普及，尚有多道門檻要跨過去，包括相關(guān)法律法規(guī)等。就在去年，李彥宏曾因為坐著無人車上了五環(huán)而收到過一張開給無人車的罰單。

自動駕駛技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術(shù)進(jìn)步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競爭力。為此，李彥宏此次提了四點建議。其中，在政策方面，李彥宏建議加快研究并出臺運營政策，從國家層面為加快自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎(chǔ)（鼓勵有條件的企業(yè)率先開展自動駕駛試運營服務(wù)，在北上廣等限牌城市，允許自動駕駛汽車不用指標(biāo)即可辦理牌照；盡快明確自動駕駛汽車運營的資質(zhì)要求，為符合條件的企業(yè)頒發(fā)相關(guān)牌照）。

此外，李彥宏還建議，支持企業(yè)做大做強自動駕駛開放平臺，構(gòu)筑我國在自動駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；在信息安全方面，鑒于信息安全在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)中的重要性，應(yīng)加強防范汽車被黑客攻擊、關(guān)鍵數(shù)據(jù)被控制而造成的巨大風(fēng)險；為了加快部署自動駕駛車輛運營，推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加速改造面向自動駕駛汽車的新型城市交通環(huán)境。

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的積累發(fā)展，自動駕駛汽車已逐步走出實驗室，未來使用公共道路測試，乃至推廣過程中的銷售、使用、保險、服務(wù)配套等各諸多環(huán)節(jié)，都需要法律法規(guī)予以保障。

目前，我國對汽車道路管理的相關(guān)法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)背景制定，一些規(guī)定無法適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行的汽車和道路管理法律法規(guī)包括：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等。這些法律法規(guī)主要是基于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)背景制定，許多規(guī)定無法適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展的需要，甚至?xí)绊憽⒆璧K自動駕駛汽車的測試、銷售及使用。

在測試方面，公路法第51條規(guī)定機動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地，道路交通安全法第16條規(guī)定任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，上述規(guī)定極大影響了自動駕駛汽車使用公共道路開展測試工作。

在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，國標(biāo)《汽車轉(zhuǎn)向系基本要求》（標(biāo)準(zhǔn)編號GB 17675-1999）規(guī)定“不得裝用全動力轉(zhuǎn)向機構(gòu)”，即用戶無須操作方向盤可自行轉(zhuǎn)向的，就不滿足此標(biāo)準(zhǔn)。這就對無需駕駛員雙手操作方向盤的自動駕駛汽車的測試或銷售造成了障礙。

在車輛使用方面，道路交通安全法實施條例第62條規(guī)定駕駛員不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的非駕駛行為，該規(guī)定一定程度上會影響自動駕駛汽車使用。

同時，對無需駕駛員操控的自動駕駛汽車而言，駕駛員是否仍必須根據(jù)道路交通安全法申辦機動車駕駛證，及如何界定駕駛員的資格和責(zé)任，成為需要繼續(xù)研究解決的立法課題。

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