北京小客車搖號政策終于松動了，主要矛盾能解決了嗎

實施10年之久的北京小客車搖號政策終于要松動了。

6月1日，北京市交通委員會就小客車調(diào)控政策優(yōu)化方案征求意見，公布了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細則》和《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案》三個征求意見稿。

這次征求意見稿包括增加2萬新能源小客車指標(biāo)直接向無車家庭配置、取消申請更新指標(biāo)的12個月的時限要求、指標(biāo)配置向無車家庭傾斜等等重要變化。

其一，今年下半年將一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。這是北京市為落實中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)決策部署，拉動消費、穩(wěn)定經(jīng)濟，做出的決定。

在全國幾家汽車限購城市中，在這撥放寬限購的呼聲中，北京是最晚出臺增加購車指標(biāo)政策的城市。但晚了總比沒有好，這一點北京還是值得點贊的。

不過，申請一次性增發(fā)指標(biāo)的家庭必須承諾：“獲得指標(biāo)后，所有家庭申請人10年以內(nèi)不再參加本市任何形式的小客車指標(biāo)配置?！?/p>

其二，這次政策優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容，是在以個人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加了以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式，同時，指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜照顧。

具體來說，在普通指標(biāo)配置時，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠高于個人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時，除分配給單位和營運車的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。

在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數(shù)或輪候的時間均轉(zhuǎn)換為積分進行累加。計算家庭總積分時，一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯積分組成。家庭主申請人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請人的基礎(chǔ)積分為每人1分。家庭申請人中包含家庭主申請人配偶的，家庭總積分按以下公式計算：總積分=[(主申請人積分+配偶積分)×2+其他成員積分之和]×家庭代際數(shù)。

“以家庭為單位配置指標(biāo)”一直是民眾呼聲最高的訴求。因為隨著小客車搖號人數(shù)增加，中簽率變得非常低，有的家庭一輛車也沒有，久搖不中，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車\皮卡車等一系列行為。

按照新方案，三代同堂大家庭參與搖號，中簽倍率將是個人首次參加搖號中簽率的126倍。而最近一次搖號，今年4月期，北京燃油車牌照337.6萬人搖號，中簽率0.0345%，126倍就是4.347%。

優(yōu)化方案首次重點考慮了無車家庭的利益，本身是一種聽取民意的表現(xiàn)。不過，通過提高中簽概率的方式，看似考慮了這部分人的利益，其實意義不是很大。因為對于搖號的人來說，中簽率只有兩種：0或者100%。

總的來看，這次政策優(yōu)化方案主要是配置方式的調(diào)整，總量（除了一次性增發(fā)的2萬輛新能源指標(biāo)）并沒有變化。

北京市的中遠期調(diào)控思路，仍然是北京城市總體規(guī)劃中的內(nèi)容：“按照控擁有、限使用、差別化的原則實施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小于30%?！?/p>

如果總量調(diào)控的紅線一直在，而后面越來越多的人加入小客車搖號之列，有限資源與更多人口這對矛盾會一直存在下去。

所以，要解決小客車牌照配置的公平與效率的問題，目前的優(yōu)化方案是遠遠不夠的。

2019年，北京市常住人口2153.6萬，其中外來人口占比34.6%，機動車保有量636.5萬輛，其中私人汽車保有量497.4萬輛。這樣很容易算出來，機動車人車比為3.38：1，私人汽車人車比為4.33：1。

如果以每個家庭3-4人算，基本上平均每個家庭有一臺車。而事實是，搖號池子加上排隊的人共有380萬人之多。主管部門要做的是把真正剛需的無車家庭從大池子里識別出來。大數(shù)據(jù)技術(shù)這么發(fā)達了，相信這不會是多大的難題。

當(dāng)然，如果一項政策本就是錯的，過后的優(yōu)化不過是縫縫補補，本質(zhì)上并沒有變化。10年前出臺的小客車搖號政策本就是權(quán)宜之計，切莫要將這條權(quán)宜之計永遠繼續(xù)下去。

解決的辦法也有，就是增加其他牌照獲取途徑，增加市場手段。比如，像上海、天津等城市那樣設(shè)置郊區(qū)牌照，或者進環(huán)路可以適當(dāng)收取擁堵費等等。（相關(guān)閱讀見《北京：管你前浪后浪，沒有車牌怎么浪？》）

因為歷史已經(jīng)證明了，在很多事情的解決上，堵不如疏。

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