自10月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式通過(guò)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2021-2035）（下稱《規(guī)劃》）后，新能源汽車板塊迎來(lái)集體上漲，相關(guān)個(gè)股股價(jià)持續(xù)走強(qiáng)。

業(yè)內(nèi)人士告訴證券時(shí)報(bào)·車資本，新能源汽車板塊的爆發(fā)，與近期新能源汽車市場(chǎng)的銷量回暖有關(guān)。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)政策的落地，有效提振了資本方的投資信心，也進(jìn)一步明確了市場(chǎng)的投資方向。

11月2日晚間，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021—2035年），規(guī)劃指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)。

國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛告訴證券時(shí)報(bào)·車資本，《規(guī)劃》的推出，進(jìn)一步表明了國(guó)家推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，明確了未來(lái)15年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合趨勢(shì)，更有利于凝聚行業(yè)共識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，自此我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，已成為推動(dòng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。

然而，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等問(wèn)題?；谏鲜鲈颍嘘P(guān)部門早在去年年初就啟動(dòng)了《規(guī)劃》的編制工作，旨在推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

《規(guī)劃》指出，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位；同時(shí)將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)放發(fā)展的基本原則，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

按照《規(guī)劃》目標(biāo)，到2025年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，安全水平全面提升。純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。

同時(shí)，《規(guī)劃》還對(duì)未來(lái)15年我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)水平、公共領(lǐng)域用車電動(dòng)化水平、燃料電池汽車商業(yè)化情況、高度自動(dòng)駕駛規(guī)劃情況、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等設(shè)置了相關(guān)目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》部署了五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，分別是：提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系和深化開(kāi)放合作。

具體來(lái)講，提高技術(shù)創(chuàng)新能力主要包括要深化“三縱三橫”研發(fā)布局，加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升行業(yè)公共服務(wù)能力等；

構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)包括了支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用、提升智能制造水平、強(qiáng)化質(zhì)量安全保障等；

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及到推動(dòng)新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享等；

完善基礎(chǔ)設(shè)施體系包含了加快推動(dòng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新等；

深化開(kāi)放合作則涵蓋了積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成開(kāi)放、透明、包容的新能源汽車國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力等內(nèi)容。

更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、更具融合性

證券時(shí)報(bào)·車資本注意到，2019年12月，工業(yè)和信息化部就曾發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》(征求意見(jiàn)稿)(下稱《征求意見(jiàn)稿》)，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。

與此前的《征求意見(jiàn)稿》相比，《規(guī)劃》內(nèi)容的總體思路和基本原則并未發(fā)生本質(zhì)變化，但在一些具體的細(xì)節(jié)上卻有所調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士告訴證券時(shí)報(bào)·車資本，正式發(fā)布的《規(guī)劃》更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也體現(xiàn)了政策的引導(dǎo)方向。

其中，最明顯的變化在于發(fā)展愿景中具體指標(biāo)的調(diào)整。在《征求意見(jiàn)稿》中，到2025年，我國(guó)新能源汽車銷量占比需達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%。而在《規(guī)劃》中，新能源汽車的銷量占比調(diào)整至20%左右，取消了對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的銷量占比目標(biāo)設(shè)置。

在公共領(lǐng)域，新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例也發(fā)生了調(diào)整，由《征求意見(jiàn)稿》中的100%變更為比例不低于80%。

王秉剛告訴證券時(shí)報(bào)·車資本，上述指標(biāo)的調(diào)整更加實(shí)事求是，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是對(duì)總體銷量占比的調(diào)整，比較符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)。同時(shí)，王秉剛也指出，取消對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的銷量占比目標(biāo)，也很符合客觀現(xiàn)實(shí)。在他看來(lái)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)為行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，各個(gè)企業(yè)均在抓緊轉(zhuǎn)型，但對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定義是很難的，尤其是進(jìn)行銷量上的考量。

王秉剛認(rèn)為，《規(guī)劃》作為指引新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方針，需從宏觀角度出發(fā)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。在他看來(lái)，最終落地的《規(guī)劃》具備諸多亮點(diǎn)，其中最突出的便是對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)。王秉剛指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能僅靠行業(yè)本身，還需要與能源、通信、互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)行業(yè)進(jìn)行融合，產(chǎn)業(yè)之間互相支持，才能起到相輔相成、互相改善促進(jìn)的作用。

證券時(shí)報(bào)·車資本注意到，在《規(guī)劃》中，重點(diǎn)提及了對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的要求，包括推動(dòng)新能源汽車與能源、交通、信息通信等的融合發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。

此外，《規(guī)劃》中還增設(shè)了對(duì)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系的要求，并將推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用的立法。業(yè)內(nèi)專家指出，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，是為了更好地保護(hù)環(huán)境，因此動(dòng)力電池的回收非常值得產(chǎn)業(yè)關(guān)注，從法律層面進(jìn)行約束，更有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

除了在具體的指標(biāo)上進(jìn)行了調(diào)整，證券時(shí)報(bào)·車資本還注意到《規(guī)劃》中的另一大變化，即更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！兑?guī)劃》指出，將大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)等。

與《征求意見(jiàn)稿》中涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)容相比，《規(guī)劃》中明確了對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。

實(shí)際上，今年以來(lái)，充電樁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)受到政府關(guān)注，今年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加快新基建的建設(shè)進(jìn)度。其中，新能源汽車充電樁被納入到了“新基建”范疇。隨后，北京、上海等地分別發(fā)布了加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，明確了在電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局領(lǐng)域的布局目標(biāo)。

近期，充電樁概念股頻繁掀漲停潮，業(yè)內(nèi)人士告訴證券時(shí)報(bào)·車資本，《規(guī)劃》的發(fā)布，再度為充電樁行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好。尤其是從財(cái)政層面予以支持，將進(jìn)一步激發(fā)充電樁的市場(chǎng)規(guī)模。

有券商分析指出，未來(lái)十年，中國(guó)充電樁建設(shè)存在6300萬(wàn)的缺口，將充電樁納入新基建行列，預(yù)計(jì)將激發(fā)萬(wàn)億元級(jí)別的市場(chǎng)。

實(shí)際上，隨著《規(guī)劃》的靴子落地，近期除了充電樁板塊表現(xiàn)活躍外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已集體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

渤海證券分析稱，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，從內(nèi)容看表明了新能源汽車仍是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，將利好整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

王秉剛告訴證券時(shí)報(bào)·車資本，《規(guī)劃》與近期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》均是從頂層設(shè)計(jì)層面為產(chǎn)業(yè)提供方向引導(dǎo)，這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)資本的關(guān)注，對(duì)于資本市場(chǎng)而言，也是一大利好消息?！兑?guī)劃》的發(fā)布，將進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)方向，可有效提振資本方的投資信心。

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