近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱通知）。要求：持續(xù)深化電價市場化改革、充分發(fā)揮市場決定價格作用，形成有效的市場化分時電價信號。在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步完善目錄分時電價機制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供支撐。

該《通知》從總體要求、優(yōu)化分時電價機制、強化分時電價機制執(zhí)行、加強分時電價機制實施保障四方面，提出進一步完善我國分時電價機制的總體思路和具體措施。有利于使我國的終端用戶電價體系適應(yīng)新形勢要求，更準確地反映不同時段的系統(tǒng)供電成本，使消費者的用電行為與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)相融合，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

發(fā)改委官方解讀《通知》

我國分時電價政策包括上網(wǎng)和用戶兩側(cè)，隨著上網(wǎng)側(cè)市場放開，目前分時機制主要在用戶側(cè)執(zhí)行，其目的是引導(dǎo)用戶錯峰用電，實現(xiàn)電力系統(tǒng)負荷削峰填谷，在確保發(fā)用電平衡前提下節(jié)約電力系統(tǒng)投資，并促進新能源消納。

此次《通知》發(fā)布有兩方面背景。一是近年來國家持續(xù)推進深化電價改革、完善電價機制，對價格信號及時、準確反映電力供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置等方面不斷提出要求；二是“碳達峰、碳中和”目標確立以后，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟需分時電價等具體機制提供支撐，通過挖掘用戶側(cè)靈活性資源，控制電力系統(tǒng)成本，支持新能源又好又快發(fā)展。

為此，《通知》進一步提出涵蓋“一個約束、三個目標”的總體要求，即在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。

優(yōu)化分時電價機制：使價格信號更精準、更有力。優(yōu)化分時電價機制方面，《通知》提出的完善措施，可以從“更精準”和“更有力”兩個角度來理解。

1. “更精準”首先體現(xiàn)在峰谷時段調(diào)整上。要求各地統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┬锠顩r、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，尤其是新能源發(fā)電出力波動和凈負荷曲線變化特性等劃分峰谷時段，將系統(tǒng)邊際供電成本納入時段劃分決策，具有更強的科學(xué)性，以及與新能源發(fā)展的充分銜接。“更精準”還體現(xiàn)在健全季節(jié)性電價機制要求上。對于日內(nèi)用電負荷或電力供需關(guān)系有明顯季節(jié)性差異的地方，明確提出分季節(jié)設(shè)置峰谷時段和價差；對于部分受季節(jié)因素影響明顯的地區(qū)，如水電出力豐、枯不均，和部分有冬季采暖需求的地區(qū)，要求通過健全機制更好的發(fā)揮分時電價作用。

2.   “更有力”于一方面體現(xiàn)在拉大峰谷價差水平要求上。明確上年或當年預(yù)計最大系統(tǒng)峰谷率超過40%的地方，價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。以國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為例，預(yù)計27個省級電網(wǎng)大多要調(diào)整峰谷差，對削峰填谷和激勵用戶電力響應(yīng)的作用加明顯放大。另一方面體現(xiàn)在尖峰和深谷電價的推行上。要求尖峰時段根據(jù)前兩年當?shù)刈罡哓摵傻?5%及以上用電負荷時段確定，較峰段電價再上浮不低于20%；首次提出利用深谷電價機制應(yīng)對階段性供大于求矛盾突出的難題，與新能源發(fā)電波動性特征相適應(yīng)。

強化分時電價執(zhí)行：擴大范圍、動態(tài)調(diào)整、聯(lián)動市場。強化分時電價機制執(zhí)行方面，《通知》對執(zhí)行范圍、動態(tài)調(diào)整、完善市場化用戶執(zhí)行方式三項內(nèi)容提出了要求。

1. 關(guān)于執(zhí)行范圍，明確除電氣化鐵路、牽引用電外，分時電價應(yīng)覆蓋其他所有工商業(yè)用戶；更值得關(guān)注的是，要求有條件的地方按程序推廣居民分時電價。近年來，隨著我國居民生活水平的不斷提升，空調(diào)等大功率電器得到普及，部分高峰時段的系統(tǒng)負荷主要受居民用電行為影響，通過分時電價引導(dǎo)居民錯峰用電的必要性凸顯。

2.  關(guān)于動態(tài)調(diào)整，對于已有電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求參考現(xiàn)貨市場的有效價格信號，適時調(diào)整目錄分時電價。我國一直以來沒有明確的分時電價調(diào)整方法和調(diào)整周期規(guī)定，部分地區(qū)20余年未作調(diào)整，峰谷時段劃分偏離系統(tǒng)實際運行的問題頻出。國外經(jīng)驗表明，現(xiàn)貨價格可作為分時零售套餐的重要參考，因此我國此次政策優(yōu)化為進一步科學(xué)形成分時電價提供了可行依據(jù)。

3.   關(guān)于市場化用戶執(zhí)行，對于還未建立電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求帶含電價的曲線簽訂中長期合同，合同中的峰谷價差不低于目錄峰谷價差；未按曲線簽訂峰谷電價合同的，結(jié)算時用戶購電價按目錄分時電價執(zhí)行。這一規(guī)定，清晰地說明了目錄分時、中長期合同、現(xiàn)貨市場之間的銜接問題，為解決谷電占比高用戶不主動參與市場交易、目錄峰谷價格與現(xiàn)貨出清價格不匹配等一系列問題，提供了可行解決方案。

評估效果、統(tǒng)籌盈虧：《通知》要求做好分時政策的執(zhí)行效果和問題評估，尤其強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要對分時電價收入情況單獨歸集、單獨反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定時統(tǒng)籌考慮?？梢哉f，分時電價是與市場價格相銜接的管制價格政策，其有效實施有賴于電網(wǎng)企業(yè)客觀、準確的執(zhí)行反饋，因此對電網(wǎng)企業(yè)實施獨立賬戶管理提出要求，是提高評估可信度的重要手段。一方面，可確保執(zhí)行盈余被用于包括可中斷政策在內(nèi)的資金來源，鼓勵用戶需求響應(yīng)；另一方面，可確保電網(wǎng)企業(yè)不因執(zhí)行虧損而墊付資金，實際上也是鼓勵電網(wǎng)做好反饋。

充電設(shè)施行業(yè)迎來新機遇，催生V2G完全商業(yè)化

據(jù)悉，未來新的分時電價機制，將會進行更細致的時段劃分，把一天24小時精確劃分成尖峰、高峰、平段、低谷、深谷等多個時段，每個時段的電價都不一樣，這比當前電價表中的時段劃分更加細致。

V2G技術(shù)，利用高度靈活的新能源電動汽車作為移動儲能單元，通過充電樁的雙向充放電起到調(diào)整用電負荷、改善電能質(zhì)量、消納可再生能源的作用。V2G技術(shù)未來在我國發(fā)展?jié)摿薮螅覈苍诓粩嗤苿釉摷夹g(shù)的發(fā)展。主要原因有兩個方面，一方面能有效調(diào)整用電負荷，我國新能源汽車保有量492萬輛，其中純電約400萬輛。假設(shè)平均每輛純電汽車的電池容量為50千瓦時，400萬輛純電動汽車充滿電需要2億千瓦時，按每輛車傳輸70%的電量給電網(wǎng)計算，電動汽車每年可貢獻約511億千瓦時，相當于可供北、上、廣三地1.5個月的城市用電總量。

目前我國V2G還在探索階段，市場整體還不成熟，主要是兩個方面，一方面是V2G它是一個系統(tǒng)性工程，不是一蹴而就的事情，需要整個新能源汽車、充電樁、電網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)打通，才能順利地推廣。另外一方面從我國北京、上海、深圳、蘇州四個城市來看，峰谷電價比均值僅為4.3。對比來看美國加州的峰谷電價比為6。因此，我國用戶側(cè)利用峰谷價差套利空間有限，難以實現(xiàn)V2G的經(jīng)濟性。

而未來新的分時電價機制，峰谷電價比提高，將會有力催生V2G完全商業(yè)化，并可以有效的調(diào)整我國電網(wǎng)的用電負荷、削峰填谷、消納能源。大量雙向充電樁和電動汽車，將為充電運營商和車主帶來紅利。夜晚和波谷時段電價低，電動車主可以在此時間段充滿電，在白天或高峰時段將車載電池儲存的電能以高價售給電網(wǎng)，從中獲取成本差價。

國內(nèi)外發(fā)展對比

參考《V2G Global Roadmap》報告，可以看到全球V2G項目的成果以及發(fā)展趨勢，目前98%的項目重點放在技術(shù)層面。丹麥在2016年就建立了世界首個完全商業(yè)化V2G中心；德國2018年通過V2G消納可再生能源虛擬模式；美國2016年，V2G和V2H通過毛伊島上的80多個充電樁連接；美國2020年，研發(fā)出50個用于V2G的創(chuàng)新性充電設(shè)備等。目前我國峰谷價差較小、車輛續(xù)航普遍不足等因素，V2G經(jīng)濟性的優(yōu)勢在現(xiàn)階段難以體現(xiàn)，目前V2G還處于示范運行階段。

發(fā)展預(yù)測

2020-2025: 智能有序充電為主

電動汽車以有序充電方式參與用戶側(cè)的削峰填谷、改善電能質(zhì)量、消納電能等服務(wù)等應(yīng)用。

2025-2030: V2G逐漸商業(yè)化

隨著電力市場改革和電池成本下降，電動汽車發(fā)揮其分布式電源的作用以V2G方式提供調(diào)峰、調(diào)整用電負荷等。

2030以后: V2G完全商業(yè)化

隨著商業(yè)模式的逐步成熟，2030年之后V2G技術(shù)實現(xiàn)完全商業(yè)化，大量雙向充電樁和純電動車和為充電運營商和用戶帶來紅利。

完善分時電價，在一定程度上，充電設(shè)施行業(yè)將迎來新機遇，V2G會極大地降低新能源車主出行成本，提高充電運營商利潤率。

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