8月1日，在第九屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)年會（CICV 2022）主題發(fā)言中，國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局巡視員李常青透露，“我們目前正在組織缺陷產(chǎn)品管理中心以及七家單位，八十多位專家，形成《汽車安全沙盒監(jiān)管實施方案》、《汽車安全沙盒監(jiān)管目錄清單》等十四個配套程序文件。下一步，我們將按程序發(fā)布申報通知及實施方案，通過沙盒監(jiān)管積極鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全實踐，助力汽車產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展?！?/span>

△國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局巡視員李常青

這是繼今年4月市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》后，相關(guān)部門在汽車安全沙盒監(jiān)管方面展開的進一步積極探索。

那么究竟什么是“沙盒監(jiān)管”？在汽車行業(yè)推行沙盒監(jiān)管又會給行業(yè)帶來怎樣的變化？

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起源于金融領(lǐng)域的“實驗田”

從字面看，“監(jiān)管”容易理解，關(guān)鍵在于如何理解“沙盒 ”二字。

實際上，沙盒（英語：sandbox，又譯為沙箱）起源于計算機安全領(lǐng)域，是一種安全機制，為運行中的程序提供的隔離環(huán)境。通常是作為一些來源不可信、可能具有破壞力或無法判定程序意圖的程序提供實驗之用。

我們可以簡單粗暴地把“沙盒”認(rèn)為是一塊與周圍隔離開的“實驗田”，在不影響周圍其他田的前提下，你可以把“新物種”種在這塊“實驗田”中，這樣就能在保證安全的前提下，測試出“新物種”的應(yīng)用效果，但整個過程要能實時監(jiān)控觀看。如果實驗通過，就可以擴大推廣范圍，如果沒有通過就不適合推廣，這對于市場和消費者來說是增加了一道安全保障。

之后，“沙盒”便被借用到了金融領(lǐng)域。

當(dāng)時，發(fā)達國家金融科技飛速發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品層出不窮，在這樣一個階段，市場涌現(xiàn)了很多此前沒有見過的新型金融科技產(chǎn)品。

雖然這些金融科技產(chǎn)品逐漸成為國家提升?融業(yè)競爭?的核心所在，但相較傳統(tǒng)?融風(fēng)險，?融科技風(fēng)險的傳染性更快、滲透性更強、風(fēng)險形式更為復(fù)雜。因此，市場急需監(jiān)管來應(yīng)對新興事物，以達到既能實現(xiàn)創(chuàng)新又不對現(xiàn)有市場造成巨大沖擊的目的。在這樣的背景下，沙盒監(jiān)管（Regulatory Sandbox）的概念由英國政府于2015年率先提出。

按照英國金融行為監(jiān)管局（FCA）的定義,“監(jiān)管沙盒”是一個“安全空間”，在這個安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，F(xiàn)CA對整個過程施行全程監(jiān)控，保證測試的安全并且對情況進行評估，判斷是否可以正式授權(quán)并在沙盒之外予以推廣。自英國推行監(jiān)管沙盒以來，新加坡、澳大利亞、加拿大、日本等國家也陸續(xù)展開其各自版本的制度規(guī)劃。

我國也在2015年開始將一些項目作為中國本土“監(jiān)管沙盒”的嘗試和探索，在經(jīng)過幾年摸索后，金融領(lǐng)域的中國版監(jiān)管沙盒于2019年正式落地，由北京市率先開展試點，隨后向全國多地推廣。

可以說，金融領(lǐng)域的監(jiān)管沙盒給市場主體和監(jiān)管者帶來了一個充分的溝通、協(xié)調(diào)與試錯的機制，為新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式提供了探索空間，促進企業(yè)更好發(fā)展的同時也為相關(guān)的監(jiān)管提供了雙向互動的機制，減少了由于社會監(jiān)督容易出現(xiàn)的“錯殺誠實創(chuàng)新”和“姑息虛假創(chuàng)新”兩種錯誤出現(xiàn)的概率。讓行業(yè)實現(xiàn)了有效降低?融科技風(fēng)險、促進?質(zhì)量經(jīng)濟增長的?標(biāo)。

有了金融領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，再出現(xiàn)類似高增長且充滿新技術(shù)新產(chǎn)品的領(lǐng)域，監(jiān)管沙盒的應(yīng)用自然是水到渠成。

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智能網(wǎng)聯(lián)汽車的新型安全問題

數(shù)據(jù)顯示，2021年我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車出貨量達到1370萬輛，據(jù)預(yù)測，2022年我國智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)裝配率將達到53.3%，2025年裝配率將達到75.9%，超過全球平均水平。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)安全問題與新型安全問題疊加，汽車安全形勢復(fù)雜多變。

在中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)副校長王云鵬看來，目前智能汽車安全挑戰(zhàn)主要有三個方面：

一、汽車安全風(fēng)險呈現(xiàn)新模式。智能網(wǎng)聯(lián)汽車“端—網(wǎng)—云”架構(gòu)為汽車帶來新的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，汽車信息域與物理域緊密融合且網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源廣泛，網(wǎng)絡(luò)入侵可能導(dǎo)致大規(guī)模高速移動車輛被惡意控制風(fēng)險。

二、汽車安全狀態(tài)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。由于OTA的引入，投放市場時被認(rèn)定為安全的汽車，可能因為軟件升級對代碼或參數(shù)做出調(diào)整而變得不安全，使汽車全生命周期全過程監(jiān)管成為挑戰(zhàn)。

三、汽車安全問題危害擴大化。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景下，汽車數(shù)據(jù)的使用環(huán)境更加開放，特別是數(shù)據(jù)的頻繁跨國界流動，除導(dǎo)致個人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險外，也可能泄露國家道路、地理等信息，危害國家安全。

因此，為更好保護消費者人身財產(chǎn)和社會公共安全，完善汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式，2022年4月，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》（以下簡稱《通告》），擬在汽車安全領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度。

根據(jù)《通告》，沙盒監(jiān)管的對象是在車輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級別自動駕駛、遠程升級等新功能新模式。涉及的車輛須通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等市場準(zhǔn)入條件，取得強制性認(rèn)證證書，經(jīng)營性機動車應(yīng)當(dāng)符合營運安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

申請進入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以預(yù)見其潛在風(fēng)險。申請進入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等，需要主動履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，和監(jiān)管部門共同對未知風(fēng)險進行研究和評估，且具備必要的測試和應(yīng)急處置資源。企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請進入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過申請、評估、測試、報告、退出等五個階段。

△汽車沙盒監(jiān)管流程

對于消費者，王云鵬所說的三項挑戰(zhàn)中必然對第二項更有體會。另外，由于OTA涉及自動駕駛、智能座艙、車聯(lián)網(wǎng)以及車輛控制等車輛核心內(nèi)容，相信未來會成為汽車沙盒監(jiān)管的重點。

在中國汽研的《汽車沙盒監(jiān)管研究》報告中也建議，汽車沙盒監(jiān)管要以O(shè)TA升級領(lǐng)域的車輛控制類功能為突破點，走通制度設(shè)計和指導(dǎo)手冊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，后續(xù)，可以再擴展至自動駕駛系統(tǒng)、動力系統(tǒng)相關(guān)升級等更多領(lǐng)域。

△截圖來自《汽車沙盒監(jiān)管研究》

3

新的思路

可以說，近年來隨著自動駕駛等新技術(shù)的發(fā)展，給傳統(tǒng)的車輛管理體系帶來了新的挑戰(zhàn)。運用何種方法、何種標(biāo)準(zhǔn)檢驗新技術(shù)的安全性，確保消費者權(quán)益，已成為行業(yè)及監(jiān)管者面臨的一個重要問題。

相比此前發(fā)現(xiàn)問題再解決的方式，汽車沙盒監(jiān)管作為一種主動的監(jiān)管方式，給行業(yè)提供了一種新的思路。

“（汽車沙盒監(jiān)管）主要是針對前沿技術(shù)及新技術(shù)引發(fā)的新型安全問題，探索車輛質(zhì)量安全管理的新模式，引導(dǎo)車輛最佳安全設(shè)計實踐。本質(zhì)上是通過提供一個‘縮小版’的真實市場和‘寬松版’的監(jiān)管環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)模式進行大膽操作，力圖有效平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全保障之間的矛盾。”ICMA智聯(lián)出行研究院研究員范潔鑫告訴「智車星球」。

“對企業(yè)端來說，監(jiān)管沙盒能夠使相關(guān)企業(yè)在安全風(fēng)險可控的情況下進行技術(shù)創(chuàng)新，有助于監(jiān)管機構(gòu)直接輔導(dǎo)企業(yè)，減少企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管成本，使企業(yè)持續(xù)保持競爭力。對監(jiān)管端，監(jiān)管部門可利用監(jiān)管沙盒促進企業(yè)創(chuàng)新，為政策法規(guī)的制定提供更立體、與技術(shù)發(fā)展更貼合、更易于落地的實踐經(jīng)驗。最后，對于消費端來說，由于已經(jīng)在小范圍的監(jiān)管沙盒中對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)模式進行了一定的審查與完善，因此在市場大范圍推廣之時，其安全性更易被接受?！?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; color: rgb(51, 51, 51); --tt-darkmode-color: #A3A3A3;">范潔鑫補充道。

根據(jù)《通告》，目前階段沙盒監(jiān)管采用目錄清單制，在部分車型、部分地區(qū)試行開展，是自愿申請。后續(xù)有可能根據(jù)與車輛安全的關(guān)聯(lián)程度，分類出強制沙盒測試。（通過大數(shù)據(jù)平臺模擬測試等方式發(fā)現(xiàn)潛在駕駛安全風(fēng)險時，要求企業(yè)進行強制沙盒測試）

不難看出，近幾年我國在智能汽車相關(guān)配套政策方面正在加快布局，汽車安全監(jiān)管沙盒作為其中重要一環(huán)，我們將持續(xù)關(guān)注其后續(xù)發(fā)展。

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