12月15日-16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這次中央經(jīng)濟工作會議節(jié)點非常關(guān)鍵，意義十分重大，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進經(jīng)濟工作指明了前進方向，提供了根本遵循。中央對目前的世界經(jīng)濟政治形勢保持極其清醒的認識，世界經(jīng)濟艱難復(fù)雜，中國要更強力的推進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。

2023年是全新發(fā)展時期的起點，我們一定要把經(jīng)濟增長穩(wěn)住，要協(xié)調(diào)消費、投資、出口的組合，實現(xiàn)高質(zhì)量的高增速的增長。此次會議尤其是強調(diào)內(nèi)需消費對經(jīng)濟增長的核心支撐作用。推動汽車消費等重點領(lǐng)域發(fā)展，改善民生，千方百計增加居民收入，創(chuàng)造就業(yè)渠道，推動新能源車與燃油車協(xié)同增長。因此我作為中國汽車流通協(xié)會專家，會同生產(chǎn)制造和流通領(lǐng)域部分專家共同呼吁：一、燃油車和新能源汽車享受同樣的消費政策環(huán)境。二、延續(xù)和優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)和支持政策。三、加快落實二手車新政，推動二手車零售市場建設(shè)。四、全面取消汽車限購措施。五、發(fā)揮金融杠桿作用，加大金融服務(wù)供給。

第一部分：2023年的環(huán)境和任務(wù)分析

一、2023年穩(wěn)消費任務(wù)極其艱巨

2023年中國經(jīng)濟將逆全球經(jīng)濟下行趨勢而獨立增長。2022 年 3 月 17 日，美聯(lián)儲首次加息 25 個基點，此后分別加息 50、75、75、75、75、50 個基點， 累計加息 425 個基點至 4.50%，創(chuàng) 2007 年 12 月以來新高。美國聯(lián)邦基金目標利率持續(xù)位于高位，對全球需求形成根本性約束。2023年美聯(lián)儲點陣圖暗示2023年利率終點超過5%，鮑威爾稱，未來幾次會議的加息幅度仍不確定，但較為明確地表示2023年可能不會降息。最新經(jīng)濟預(yù)測進一步下調(diào)了2023年經(jīng)濟增速預(yù)期、上調(diào)失業(yè)率預(yù)期，這導(dǎo)致世界經(jīng)濟面臨衰退風險。

2022 年中央經(jīng)濟工作會議指出，“當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深”。會議強調(diào)，“明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多”。從需求端看，相比 2022 年，2023 年宏觀經(jīng)濟面臨的“增量”困難與挑戰(zhàn)很大：一是從出口看，2023 年我國出口金額累計同比大概率進入負增長區(qū)間，且不排除全年持續(xù)負增長的可能；二是從制造業(yè)投資看，2023 年我國制造業(yè)投資增速中樞大概率低于 2022年，并至少在 2023 年上半年持續(xù)下探。因此穩(wěn)消費的任務(wù)很重，必須有效拉動消費。

二、汽油碳達峰已經(jīng)實現(xiàn)

2021年中國汽油產(chǎn)量為15457萬噸，相比2020年增長了2286萬噸；表觀消費量為12282萬噸，相比2020年增長了662萬噸，同比增長5.7%。較2018年峰值12644噸下降3%。

2022年截止8月的累計汽油消費和單月汽油消費均呈現(xiàn)負增長局面。發(fā)改委運行局發(fā)布2022年8月份全國成品油運行快報。據(jù)統(tǒng)計，2022年8月，全國成品油消費量3145萬噸，同比增長3.9%，其中汽油同比下降4.5%，柴油、航空煤油同比分別增長9.4%和22.3%。1-8月，全國成品油消費量22579萬噸，同比增長0.7%，其中汽油、航空煤油同比分別下降6.4%和29.6%，柴油同比增長13.7%。

三、汽柴油消費額面臨高位負增長

2023年消費增長動力不足，由于成品油價格下降，2023年中國社零消費的石油及制品消費將大幅下滑，拖累促消費的效果實現(xiàn)。

2022年社零消費表現(xiàn)最強的就是成品油的消費額實現(xiàn)11%的增長，今年1-11月達到21034億元，增量2085億元。社會零售貢獻巨大。

其它的糧油食品的消費額增量僅有1500億元。而中西藥品的消費增長僅有540億元。因此穩(wěn)定成品油消費也是穩(wěn)定社零總額的主要方面。

四、百姓收入下滑主要是經(jīng)營性收入

近幾年百姓收入增長總體相對較快，但同時收入中的分化相對比較重。居民中位收入相對于平均收入已經(jīng)降到84%的比例，其中影響收入增長的核心因素是經(jīng)營性收入的占比不斷的下降，經(jīng)營性收入的占比從2013年的18.8%降到了現(xiàn)在的15.7%。整個第三產(chǎn)業(yè)和流通領(lǐng)域等經(jīng)營者的經(jīng)營收入出現(xiàn)了明顯的下降情況，尤其在疫情的沖擊下，經(jīng)營者的收入出現(xiàn)了明顯的下降，導(dǎo)致我們居民的收入出現(xiàn)一定的壓力。

從支出來看，居民整體支出的醫(yī)療、教育等方面支出相對比較高，而交通出行等方面的支出相對占比稍有下降，這樣體現(xiàn)了隨著房地產(chǎn)等方面的債務(wù)壓力加大，居民的支出占收入比例從2015年的72%，現(xiàn)在降到了65%，出現(xiàn)了支出占比下降，債務(wù)支出和儲蓄相對增加，不利于我們消費可持續(xù)增長的現(xiàn)象。

五、穩(wěn)定燃油車消費很重要

2022年高油價支撐消費總量，未來需要有效的拉動消費。目前燃油車市場增長乏力，尤其我們認為主流A級乘用車目前表現(xiàn)相對較差，這樣也導(dǎo)致我們消費沒有得到有效的啟動。我們認為燃油車是民生車型，是我們百姓生產(chǎn)生活最重要的影響，而目前來看，由于今年受到最大影響就是百姓的生產(chǎn)經(jīng)營表現(xiàn)比較差，經(jīng)營性收入也是受到比較大的影響，所以我們一定要穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營，同時要穩(wěn)定燃油車的需求，實現(xiàn)燃油車消費穩(wěn)定，助力于經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營用車輛的消費穩(wěn)定，助力經(jīng)濟社會全面恢復(fù)。

第二部分：在我們中國汽車流通協(xié)會專家的廣泛調(diào)研下，提出如下政策建議：

一、燃油車和新能源汽車享受同樣的消費政策環(huán)境

新能源汽車已進入市場化發(fā)展新階段，但未來相當長一段時期內(nèi)，燃油車仍然是汽車市場的基盤，且傳統(tǒng)汽車企業(yè)在新能源汽車方面的研發(fā)投入，也主要是來自于燃油車市場的利潤，因此如果基盤不穩(wěn)固，企業(yè)生存受到影響，新能源汽車發(fā)展也將成為無源之水。協(xié)會建議在制定相關(guān)消費領(lǐng)域政策時，燃油車應(yīng)當和新能源汽車享受同等政策待遇。

二、延續(xù)和優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)和支持政策

1、延續(xù)和擴大實施車購稅支持政策。今年車購稅支持政策對市場拉升效果明顯，但十月以后，由于新一輪疫情多發(fā)反彈的原因，抵消了車購稅帶來的消費刺激效果，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)銷商都對車購稅年底到期并退出深表憂慮，認為如果政策倉促結(jié)束，剛拉動起來的消費熱情將會迅速萎縮，今年的消費透支將會傳導(dǎo)影響明年一季度乃至全年車市出現(xiàn)下滑。協(xié)會建議一是延續(xù)實施車購稅支持政策至2023年底；二是放開車購稅對排量的限制，對2.0以上排量車型車購稅減半征收，2.0及以下排量車型免征車購稅。我們預(yù)計，此項政策可以拉動燃油車增長20%左右，增加社零4500億元以上。

2、出臺購車抵扣個人所得稅優(yōu)惠政策。為有效促進汽車消費前移，建議借鑒目前“住房貸款”、“住房租金”納入個人所得稅抵扣的做法，將消費者購買汽車（含二手車）納入個人所得稅專項附加扣除范圍。此項政策將極大地鼓勵部分有消費能力的人群釋放消費換購和增購汽車需求。

3、暫停實施對超豪華小汽車加征消費稅。財政部、國家稅務(wù)總局于2016年出臺了對超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征10%的消費稅的規(guī)定?？傮w而言，由于涉及車型范圍和適用人群較小，對引導(dǎo)合理汽車消費以及節(jié)能減排的作用有限，但超豪華小汽車單價高，對汽車社零的拉動力又很大。協(xié)會認為，在當前汽車市場主要面臨消費疲弱的情況下，調(diào)控和抑制消費不應(yīng)是當前政策的主攻方向，建議暫停實施對超豪華小汽車加征消費稅。

三、加快落實二手車新政，推動二手車零售市場建設(shè)

換購已成為汽車市場第一大需求，二手車將起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)調(diào)查公司英博恩斯消費調(diào)查結(jié)果顯示，2019年換購比例達到40%，而且平均每年增長約3個百分點，據(jù)此推算，2021年2014萬輛乘用車銷售中，926萬輛是通過置換實現(xiàn)的?；钴S二手車市場，一方面置換消費會帶來結(jié)構(gòu)升級進而拉動新車銷售，另一方面二手車降低了消費門檻，通過暢通二手車的梯次消費和流通，能夠有效擴大了整個汽車消費規(guī)模。商務(wù)部消費促進司領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注相關(guān)政策落實情況，也委托協(xié)會進行調(diào)研，結(jié)果顯示，二手車新政出臺以后各地的落地速度和執(zhí)行標準差別較大，既有像上海、浙江寧波、湖北武漢、湖南長沙等全面落實各項政策的地區(qū)，也有部分地區(qū)落實不到位，主要表現(xiàn)在：一些地方政府工作部署不夠及時，具體業(yè)務(wù)辦理人員對新政涉及內(nèi)容不熟悉，準備工作和配套支撐不足，放開“國五”限遷也仍然存在北京這樣的特殊地區(qū)，協(xié)會建議應(yīng)加快督促各地落實二手車新政，推動二手車零售市場建設(shè)。此外，限購城市二手車單獨簽注還需通過周轉(zhuǎn)指標，給二手車交易帶來了不便，也建議研究推動解決。

四、全面取消汽車限購措施

限購政策實施超過十年，實踐證明政策的初衷并沒有達成，反而嚴重抑制了汽車消費，社會各界呼聲越來越大。新車市場的特點是絕大部分需求集中在大中型和特大型城市，而這些城市恰恰又多是限購城市。今年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》中，也明確提出已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量，更多通過法律、經(jīng)濟和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。協(xié)會建議全面取消汽車限購措施，放開汽車消費、調(diào)節(jié)汽車使用，落實好國家關(guān)于破除重點服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘的總要求。按保守估算，放寬或取消限購預(yù)計可在5年內(nèi)使得全國每年可額外增加乘用車銷量200萬輛左右，約占乘用車銷量的10%，進而拉動社會消費品零售總額和GDP年均增長分別為1%和0.5%左右。

五、發(fā)揮金融杠桿作用，加大金融服務(wù)供給

在《搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》中，明確提出要有序發(fā)展汽車融資租賃，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)與融資租賃企業(yè)加強合作，增加金融服務(wù)供給。協(xié)會建議：一是發(fā)揮金融杠桿作用，適度放寬車貸限制條件，降低消費者車貸利率成本。二是鼓勵開展汽車融資租賃業(yè)務(wù)，真正在國內(nèi)開展汽車直租業(yè)務(wù)。三是適度放寬流動性貸款資金用途管理限制，給予汽車經(jīng)銷商貸款申請支持，為經(jīng)銷商提供總對總的對接服務(wù)。

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