【第一電動(dòng)網(wǎng)】（特約作者 梁鋒濤）官降大戰(zhàn)難阻跌跌不休，股市吸金車(chē)市需求低迷，政策救市助推V型反彈，15年的車(chē)市就這樣蓋棺定論。單論精彩程度，15年的車(chē)市確實(shí)值得著墨，然而總體來(lái)說(shuō)，卻是一片肅殺，了無(wú)生氣。不過(guò)，新能源汽車(chē)的狂飆突進(jìn)給這個(gè)低迷的市場(chǎng)帶來(lái)了一股暖色，街頭巷尾，生機(jī)勃勃。【點(diǎn)擊查看“反思騙補(bǔ)門(mén)”專(zhuān)題】

15年的每一個(gè)月，新能源汽車(chē)都在刷新產(chǎn)銷(xiāo)記錄，動(dòng)輒2倍到3倍的增幅，讓所有人瞠目結(jié)舌。最終2015年新能源車(chē)的銷(xiāo)量相比去年增長(zhǎng)3.4倍，達(dá)到歷史新高的33萬(wàn)輛，而其中純電動(dòng)商用車(chē)的增長(zhǎng)更是達(dá)到了驚人的10.6倍，真是：忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。

《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012—2020》明確擬定了2015年底新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣達(dá)到50萬(wàn)輛，一年以前所有人都認(rèn)為這樣的目標(biāo)無(wú)異于天方夜譚。批評(píng)政策好高騖遠(yuǎn)的論斷言猶在耳，最終的成績(jī)卻出乎意料地好：49.7萬(wàn)輛。雖較到2015年累計(jì)推廣50萬(wàn)輛的目標(biāo)略有虧欠，但也已經(jīng)是令人振奮的數(shù)字。可以說(shuō)，累計(jì)推廣49.7萬(wàn)輛是國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展的一個(gè)非常重要的里程碑，絕對(duì)值得大書(shū)特書(shū)。不過(guò)，16年新年的一篇新能源汽車(chē)調(diào)查報(bào)告出爐，讓這歡心的里程碑時(shí)刻變成“里程悲”。

鋌而走險(xiǎn)，誰(shuí)在騙補(bǔ)？

黑格爾名言：存在既有合理性。一位專(zhuān)家甚至引用馬克思《資本論》中的名言來(lái)佐證騙補(bǔ)貼發(fā)生的必然性?！耙挥羞m當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；有100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！?

那么這些冒著風(fēng)險(xiǎn)騙補(bǔ)的究竟是誰(shuí)，又是如何游走在規(guī)則外的呢？根據(jù)目前的調(diào)查，騙補(bǔ)主要從電池上做文章。不過(guò)，同樣針對(duì)電池，騙補(bǔ)企業(yè)也是花樣繁多，各展其能。

第一種，就是針對(duì)電池續(xù)航里程入手。根據(jù)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》文件，純電動(dòng)汽車(chē)按照續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼：100km≤R<150km每車(chē)2.5萬(wàn)、150km≤R<250km每車(chē)4.5萬(wàn)、R≥250km每車(chē)5.5萬(wàn)元。虛報(bào)續(xù)航里程，依照財(cái)政部給出的通知，每上升一個(gè)檔次就可以多出1萬(wàn)-2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。不過(guò)類(lèi)似這樣的騙補(bǔ)主要還是發(fā)生在一些低速電動(dòng)車(chē)企上，通過(guò)增加劣質(zhì)電池，強(qiáng)行增加續(xù)航里程，達(dá)到騙補(bǔ)目的。對(duì)于大型整車(chē)企業(yè)，這樣的現(xiàn)象還是比較少見(jiàn)。首先，大型企業(yè)一般都有嚴(yán)苛的匹配標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行增加電池制造“應(yīng)試車(chē)”對(duì)于車(chē)輛的整體性能也有影響，車(chē)企一般都會(huì)三思而后行；其次，目前的電池成本依然高企，通過(guò)增加電池來(lái)套取補(bǔ)貼利潤(rùn)空間不大(合格電池)。不過(guò)，即便是符合標(biāo)準(zhǔn)整車(chē)企業(yè)，也存在一定的“合法”套利途徑。這點(diǎn)是工信部關(guān)于插電式混動(dòng)汽車(chē)的油耗測(cè)試方法先天就存在Bug，無(wú)法反映測(cè)試車(chē)輛的真實(shí)效率水平。比如部分廠商的插電混動(dòng)車(chē)油電混合效率極低，甚至不及普通燃油車(chē)，卻能頂著新能源汽車(chē)的光環(huán)騙取補(bǔ)貼，坑害消費(fèi)者。筆者在第一電動(dòng)網(wǎng)的文章《真惠民還是騙補(bǔ)貼？插電混動(dòng)車(chē)省油的“秘密”》對(duì)此有過(guò)詳細(xì)分析，在此不贅述。

第二種企業(yè)則采用更掩人耳目的“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的騙補(bǔ)方式。部分投機(jī)企業(yè)在造車(chē)的同時(shí)私下成立租賃公司(整車(chē)企業(yè)全資或參股汽車(chē)租賃公司)，生產(chǎn)出的電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)手就賣(mài)給了自己的租賃公司，從左手倒到右手，補(bǔ)貼也跟著拿到手。另一種方式則是由一家汽車(chē)租賃運(yùn)營(yíng)公司主導(dǎo)，一邊采購(gòu)整車(chē)企業(yè)，一邊與電池企業(yè)合作，通過(guò)“多采購(gòu)整車(chē)，少采購(gòu)電池”的方式，從中獲取補(bǔ)貼。不過(guò)，這類(lèi)騙補(bǔ)絕大數(shù)爆發(fā)在換電車(chē)型上。因?yàn)殡姵匾撞鹦?，所以很容易一組電池匹配多輛車(chē)身。目前，市售純電動(dòng)乘用車(chē)基本走插電路線，換電車(chē)很少。因此更多用來(lái)‘騙補(bǔ)’的車(chē)輛都是商用換電車(chē)，而此類(lèi)車(chē)輛大多為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，比如通勤車(chē)、物流車(chē)等。

補(bǔ)貼過(guò)度，政策背鍋？

政府對(duì)于新能源汽車(chē)包括純電動(dòng)汽車(chē)的鼓勵(lì)可謂誠(chéng)意滿滿，天地可鑒。放開(kāi)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，整車(chē)企業(yè)補(bǔ)貼，用戶補(bǔ)貼，免搖號(hào)，不限行，一系列政策集中發(fā)力，最終幫助中國(guó)超越美國(guó)，成為新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)。目前，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的全球占比大概要超過(guò)30%。

這次的騙補(bǔ)風(fēng)波爆發(fā)之后，很多批評(píng)矛頭直指政策過(guò)度補(bǔ)貼，導(dǎo)致蛀蟲(chóng)橫行。大部分報(bào)道都以“6—8米純電動(dòng)中巴車(chē)”為例，“國(guó)補(bǔ)”與“地補(bǔ)”加起來(lái)高達(dá)60萬(wàn)元，遠(yuǎn)超成本。事實(shí)上，通過(guò)檢測(cè)電池的一致性是很容易可以定性這些違規(guī)行為。不過(guò)，客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)的采購(gòu)權(quán)大多集中在某些部門(mén)手中，地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，違規(guī)招標(biāo)，使得很多不合格產(chǎn)品得以套利。

而在電動(dòng)乘用車(chē)領(lǐng)域其實(shí)騙補(bǔ)的情況并不嚴(yán)重。目前市售主流產(chǎn)品諸如北汽E系列，啟辰晨風(fēng)，騰勢(shì)，比亞迪秦，唐等銷(xiāo)量相比傳統(tǒng)汽車(chē)仍然九牛一毛。對(duì)于整車(chē)企業(yè)，在新能源方向的投資都是動(dòng)輒百億計(jì)。對(duì)于自主品牌，也是一擲千金，長(zhǎng)安于去年3月發(fā)布新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，未來(lái)十年長(zhǎng)安將投資180億元在純電動(dòng)和混合動(dòng)力兩大技術(shù)平臺(tái)上；7月，長(zhǎng)城宣布將融資168億中的118億用于新能源智能變速器、電機(jī)、電控等新能源項(xiàng)目；比亞迪于9月定向增發(fā)150億，主要用于新能源車(chē)研發(fā)、鐵動(dòng)力鋰離子電池?cái)U(kuò)產(chǎn)等。另外，吉利汽車(chē)、江淮汽車(chē)等企業(yè)在新能源方面也有數(shù)十到上百億的投資。相比大規(guī)模的投資和上下一致的決心，除了比亞迪(2015年凈利潤(rùn)為盈利26.8至28.5億元之間，同比增518.18%至557.39%)等少數(shù)企業(yè)，可觀的回報(bào)并沒(méi)有及時(shí)到來(lái)，即使是風(fēng)靡全球的特斯拉也在遭受虧損，自2007年以來(lái)虧損已達(dá)18.8億美元。目前市場(chǎng)還處于做大階段，很少有企業(yè)能夠盈利。

此外，對(duì)于消費(fèi)者而言，而且縱然考慮到國(guó)補(bǔ)地方補(bǔ)貼，價(jià)格依然高懸，導(dǎo)致消費(fèi)者望洋興嘆。以啟辰晨風(fēng)為例，官方最低指導(dǎo)價(jià)24.28萬(wàn)起，同級(jí)別的兩廂車(chē)騏達(dá)官方最低指導(dǎo)價(jià)10.53萬(wàn)，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，電動(dòng)汽車(chē)的成本高于普通燃油車(chē)14萬(wàn)左右。而事實(shí)上，這種現(xiàn)象并不是個(gè)例，目前國(guó)內(nèi)主流的純電動(dòng)汽車(chē)均價(jià)都在24萬(wàn)元以上，成本居高不下，至少?gòu)膬r(jià)格上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不大。目前國(guó)家補(bǔ)貼北京，上海，廣州，大連，武漢等九大城市都是4.5萬(wàn)元。地方補(bǔ)貼，各城市有所差異，從4.5萬(wàn)元到5萬(wàn)元不等。再加上免費(fèi)上牌，免購(gòu)置稅等優(yōu)惠，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，純電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)車(chē)價(jià)仍然遠(yuǎn)高于普通燃油車(chē)。價(jià)格懸殊，消費(fèi)者自然心有余而力不足。

所以，一棒子以補(bǔ)貼過(guò)度而導(dǎo)致亂象橫行將政策打死是短視的做法。對(duì)于新能源汽車(chē)這樣發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，一開(kāi)始難免魚(yú)龍混雜，泥沙俱下，只是已有的補(bǔ)貼政策依然過(guò)于粗線條，需要不斷細(xì)化，政策調(diào)整的步伐應(yīng)該更快一些。另外，懶政思維過(guò)于嚴(yán)重，部分政策總是期望通過(guò)一刀切的方式來(lái)管理新能源汽車(chē)行業(yè)，乘用車(chē)以續(xù)駛里程、商用車(chē)以車(chē)身長(zhǎng)度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，這種粗放的低門(mén)檻對(duì)騙補(bǔ)者毫無(wú)約束力。

塞翁失馬，焉知非福？

媒體對(duì)于部分新能源汽車(chē)廠商騙補(bǔ)的集中報(bào)道，讓新能源汽車(chē)再次站上風(fēng)口浪尖。大范圍的批評(píng)貌似抹殺了近幾年來(lái)的發(fā)展成績(jī)，不過(guò)輿論監(jiān)督確實(shí)是目前新能源汽車(chē)行業(yè)最缺乏的。此番的“里程悲”，也是助力新能源汽車(chē)行業(yè)良性發(fā)展的最好契機(jī)。

首先，相關(guān)部委組織應(yīng)該組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)查實(shí)的騙補(bǔ)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊，清除害群之馬。

其次，政策應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)漏洞。新政目前的最高時(shí)速100公里、續(xù)航里程100公里以上的雙百標(biāo)準(zhǔn)，已將眾多小型低速純電動(dòng)車(chē)排除在補(bǔ)貼外；而針對(duì)純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼，則增加了“單位載質(zhì)量能耗”的指標(biāo)，這樣則可以有效的避免車(chē)企為增加續(xù)駛里程，安裝很多電池拿高補(bǔ)貼的情況。不過(guò)，現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策也值得商榷。國(guó)內(nèi)的巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼在新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，而美日德等國(guó)更重視補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)(比如加州的交叉補(bǔ)貼政策就規(guī)定，汽車(chē)廠商在加州的汽車(chē)銷(xiāo)售中“零排放”車(chē)必須達(dá)到一定比例，達(dá)不到可向其他公司購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，政府只負(fù)責(zé)建立交易平臺(tái)并進(jìn)行監(jiān)管)。顯然，前者是政府部門(mén)在新能源推廣中居于主導(dǎo)地位，而后者把新能源汽車(chē)的技術(shù)路線、補(bǔ)貼方式等問(wèn)題交給市場(chǎng)。這樣，垃圾公司自然就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

另外，尾大不掉的地方保護(hù)主義需要下重拳清除。本次爆發(fā)出的騙補(bǔ)風(fēng)波其實(shí)主要就集中在各地方的中小型電動(dòng)車(chē)企業(yè)，由于政策對(duì)各地方有嚴(yán)苛的新能源推廣數(shù)量考核，而地方政府又手握公交車(chē)，通勤車(chē)，物流車(chē)，環(huán)衛(wèi)處的采購(gòu)大權(quán)，地方政府為了達(dá)成目標(biāo)，又為了保護(hù)地方企業(yè)，很大程度上默許這些違規(guī)行為。

最后，個(gè)人認(rèn)為新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼方向應(yīng)該從以車(chē)企、整車(chē)為中心而轉(zhuǎn)向到研發(fā)，和使用過(guò)程為中心?？梢栽谫?gòu)置補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，將這一部分省下來(lái)的錢(qián)補(bǔ)償?shù)绞褂眠^(guò)程中，比如加大充電設(shè)施補(bǔ)貼，提高成品油的消費(fèi)稅率，通過(guò)調(diào)整城市公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼政策來(lái)平衡傳統(tǒng)燃料車(chē)和新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本，逐步形成新能源汽車(chē)的比較優(yōu)勢(shì)。

新生事物的發(fā)展過(guò)程中，必然魚(yú)龍混雜，泥沙聚下。因?yàn)轵_補(bǔ)的存在就呼吁取消補(bǔ)貼，則是因噎廢食，鼠目寸光。我國(guó)新能源汽車(chē)雖然發(fā)展速度很快，產(chǎn)銷(xiāo)已成為世界第一，但是必須清楚的是，我國(guó)新能源汽車(chē)無(wú)論電池，能源管理系統(tǒng)，整車(chē)匹配，充電設(shè)施還是和發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)大差距。我們應(yīng)該鼓勵(lì)補(bǔ)貼退坡，鼓勵(lì)輿論監(jiān)管，防止劣幣驅(qū)逐良幣，但是新能源汽車(chē)發(fā)展的成績(jī)也是不應(yīng)抹殺的，這個(gè)新生行業(yè)在壯大之前，還是需要政策呵護(hù)。

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