對(duì)于2016年新能源汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有很多可說(shuō)的，可談的。首先繞不開(kāi)的就是新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量。2016年新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍然在起伏中向前，勢(shì)頭不可阻擋：根據(jù)全國(guó)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)，2016年1-11月新能源乘用車(chē)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)量28萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)102%。16年1-11月的新能源乘用車(chē)總體銷(xiāo)量28萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)102%，其中純電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售20.9萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)145%；插電混動(dòng)銷(xiāo)售7.3萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)35%。預(yù)計(jì)12月與11月份一樣，將會(huì)迎來(lái)大幅增長(zhǎng)，從全年的銷(xiāo)量走勢(shì)來(lái)看，主要呈現(xiàn)上升—停滯—拉升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年新能源汽車(chē)市場(chǎng)曲折增長(zhǎng)。

除了銷(xiāo)量，這一年新能源汽車(chē)市場(chǎng)還有一些可說(shuō)可談的事，筆者總結(jié)為：騙補(bǔ)、準(zhǔn)生證與“有形的手”。

一、 騙補(bǔ)：新能源汽車(chē)企業(yè)“心里的石頭”

2016年，新能源汽車(chē)行業(yè)的最受關(guān)注的一個(gè)話(huà)題就是“騙補(bǔ)”，這個(gè)話(huà)題一直持續(xù)到年末，首先簡(jiǎn)單梳理一下“騙補(bǔ)”事件的一個(gè)基本的脈絡(luò)：

2015年12月，某媒體一篇關(guān)于新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”的報(bào)道引爆該話(huà)題；

2016年1月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，2月1日正式啟動(dòng)檢查工作，至3月下旬結(jié)束。

2016年5月28日，財(cái)政部官網(wǎng)通報(bào)新能源汽車(chē)推廣騙補(bǔ)的現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成，進(jìn)入會(huì)審階段。

2016年7月6日，國(guó)資委發(fā)布新能源汽車(chē)督查報(bào)告部分內(nèi)容，并公開(kāi)國(guó)務(wù)院副總理馬凱所做的批示。

2016年9月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》，公開(kāi)通報(bào)并處罰蘇州金龍汽車(chē)、蘇州吉姆西、五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)、少林客車(chē)等五家新能源汽車(chē)企業(yè)，其中蘇州吉姆西被取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，成為國(guó)家自實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來(lái)，第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。

2016年12月初曝出，蘇州吉姆西董事長(zhǎng)楊水平于2016年7月14日被蘇州市公安局刑事拘留，8月18日因涉嫌詐騙罪被正式逮捕，成為因“騙補(bǔ)”被逮捕的首位高管。

2016年12月13日、16日，中通客車(chē)、九州汽車(chē)、宇通客車(chē)相繼發(fā)布公告分別收到2015年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金20.36億元、10.844億元、30.9488億元，2015年補(bǔ)貼也陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。

2016年12月20日，工信部正式發(fā)布了行政處罰決定書(shū)，對(duì)“有牌無(wú)車(chē)”的蘇州金龍、河南少林客車(chē)、奇瑞萬(wàn)達(dá)、五洲龍四家“騙補(bǔ)”企業(yè)予以了“責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題車(chē)型、暫停新能源汽車(chē)推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月的整改”等處罰措施。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對(duì)涉及“有牌無(wú)車(chē)”、“有車(chē)缺電”、“標(biāo)識(shí)不符”問(wèn)題的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也將陸續(xù)下達(dá)了處理處罰文書(shū)。

至此，新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”的調(diào)查正式告以段落，新能源汽車(chē)企業(yè)“心里的石頭”也落地了。

“騙補(bǔ)”的影響除了在市場(chǎng)方面，更在于政策，政策的“破”與“立”牽動(dòng)著整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)。政策的“破”。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和產(chǎn)業(yè)政策的制定者，政府在新能源汽車(chē)行業(yè)中扮演著極其重要且不可替代的位置，尤其在新能源汽車(chē)還處于培育階段的時(shí)候。2015年12月14日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，具體明確了2016年的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從2017年開(kāi)始進(jìn)行適當(dāng)退坡：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。但是緊接著爆發(fā)的“騙補(bǔ)”問(wèn)題幾乎否定了這一政策，打亂了整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持的節(jié)奏，這一政策也很快從從財(cái)政部官網(wǎng)下架?！膀_補(bǔ)”的出現(xiàn)顯然在政府的意料之外，對(duì)于整體新能源汽車(chē)行業(yè)的重新評(píng)估和管理政策也處于一個(gè)停擺的狀態(tài)，盡管有很多地方出臺(tái)了相關(guān)政策，但其中都有一條“最終以國(guó)家管理政策為準(zhǔn)”，這就像正在高速駕駛的一輛沒(méi)有剎車(chē)的火車(chē)，有人說(shuō)火車(chē)上的“危險(xiǎn)物品”，需要停下來(lái)，沒(méi)有剎車(chē)，只能人為在后面拉停?！凹谙疑稀卑l(fā)也不是，不發(fā)也不是，很尷尬。這一切都得等“騙補(bǔ)”調(diào)查結(jié)果出來(lái)才好決策。現(xiàn)在“騙補(bǔ)”調(diào)查基本結(jié)束，其處理原則為分類(lèi)差異處理，對(duì)嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的進(jìn)行了嚴(yán)厲的公開(kāi)處罰與通報(bào)。至此新能源汽車(chē)最為重要的補(bǔ)貼政策被“破”。 政策的“立”。最近有消息稱(chēng)新的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策已經(jīng)會(huì)簽完畢，預(yù)計(jì)將于12月中旬發(fā)布，但是現(xiàn)在已到下旬，但是依然未公布，也證明了政府經(jīng)過(guò)“騙補(bǔ)”之后對(duì)補(bǔ)貼政策的謹(jǐn)慎，“立”的艱難，希望“立”恰到好處，真正起到促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)蓬勃發(fā)展的目的。

二、準(zhǔn)生證：新能源汽車(chē)乘用車(chē)門(mén)檻的開(kāi)放

汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，尤其是乘用車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)對(duì)于一個(gè)汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門(mén)檻，沒(méi)有這個(gè)，你就過(guò)不了這個(gè)門(mén)檻，也就難言發(fā)展壯大。現(xiàn)在很多企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就想著造車(chē)，筆者其實(shí)很想說(shuō)，先拿到這個(gè)資質(zhì)再說(shuō)“轟轟烈烈”宣傳不遲，拿到這個(gè)資質(zhì)那就證明距離造車(chē)成功了三分之一。

燃油車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)的大門(mén)基本關(guān)閉了，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)文明令“原則性不同意了”。但是“上帝給你關(guān)上一扇門(mén)，那么就會(huì)給你打開(kāi)另一扇窗”。燃油車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的大門(mén)關(guān)上了，但是新能源汽車(chē)乘用車(chē)的資質(zhì)又打開(kāi)了。早在2009年6月25日，國(guó)家工信部頒布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，這就為新能源汽車(chē)乘用車(chē)資質(zhì)的開(kāi)放奠定了一個(gè)基礎(chǔ)和埋下伏筆。時(shí)隔6年之后，2015年6月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》(發(fā)展改革委令2015年第27號(hào))宣布自2015年7月10日起，新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)?？捎赏顿Y主體自行決定，不受《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由此，新能源汽車(chē)制造業(yè)的大門(mén)終于打開(kāi)。

2016年3月16日，北汽新能源率先拿到了，這是“閘門(mén)”打開(kāi)后的第一張牌照；

2016年5月16日，長(zhǎng)江汽車(chē)拿到第二張，年產(chǎn)5萬(wàn)輛純電動(dòng)新能源乘用車(chē)項(xiàng)目，車(chē)型可能為小型SUV長(zhǎng)江逸酷；

2016年9月14日，前途汽車(chē)拿到第三張，年產(chǎn)5萬(wàn)輛新能源乘用車(chē)，其中純電動(dòng)跑車(chē)15000輛，微型純電動(dòng)車(chē)35000輛；

2016年10月25日，奇瑞新能源拿到第四張，主要為8.5萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目，其中新增6萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)能；

2016年11月15日，江蘇敏安拿到第五張，主要為年產(chǎn)純電動(dòng)車(chē)5萬(wàn)臺(tái)項(xiàng)目，涵蓋新能源SUV、跑車(chē)、物流等；

2016年12月15日，萬(wàn)向集團(tuán)拿到第六張，主要為年產(chǎn)50000輛增程式純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品包括10000臺(tái)KARMA增程版混合動(dòng)力汽車(chē)和1000臺(tái)純電汽車(chē)，35000臺(tái)Atlantic平臺(tái)系列產(chǎn)品增程版汽車(chē)和4000臺(tái)純電版Atlantic汽車(chē)；

2016年12月26日，江鈴新能源拿到第七張，主要為年產(chǎn)純電動(dòng)車(chē) 50000 輛項(xiàng)目，包括E50、E200、E300 三種車(chē)型；

雖然受“騙補(bǔ)”的影響，但是新能源汽車(chē)乘用車(chē)的資質(zhì)的持續(xù)發(fā)放，給不振的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，添加了“一把火”，這一把火也貫穿了2016年全年，同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)牌照的發(fā)放速度明顯在加快，特別是9月份以來(lái)，每個(gè)月就有一個(gè)企業(yè)可以獲得新能源汽車(chē)的生產(chǎn)牌照，而到12月更是發(fā)了兩張，2017年還會(huì)繼續(xù)這個(gè)發(fā)放速度嗎？值得期待。

三、有形的手：持續(xù)的政策關(guān)注

2016年，國(guó)家、省市地方共出臺(tái)新能源汽車(chē)相關(guān)政策60多項(xiàng)，筆者在9月的《政府對(duì)于新能源汽車(chē)的愛(ài)與恨：一邊是喏喏溺愛(ài)，一邊是嚴(yán)肅查處》文章中梳理了前9個(gè)月出臺(tái)，這里不再一一列出，篩選了5項(xiàng)有代表性的、影響最大，在這里盤(pán)點(diǎn)一下：

1、2016年1月14日《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(第1批)

歷經(jīng)76批的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》自2016年1月1日起廢止，第1批《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》發(fā)布，僅247款車(chē)型入選。而在2016年4月，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心把2016年發(fā)布的1-3批新能源汽車(chē)推廣目錄全部重審，第4批的車(chē)型也退回重審。電池廠家沒(méi)有進(jìn)入《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄的都不予以通過(guò)。截止2016年12月29日，僅發(fā)布了5批。

2、2016年1月18日《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》

由補(bǔ)貼新能源汽車(chē)車(chē)型轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)營(yíng)，加深整個(gè)產(chǎn)業(yè)的橫斷面，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一政策出臺(tái)，大大促進(jìn)了整個(gè)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入制定程序

2016年4月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其網(wǎng)站上公示了2016年第一批擬立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，其中《四輪低速電動(dòng)技術(shù)條件》在其列中。10月28日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)2016年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知，其中，一直備受行業(yè)關(guān)注和期待的《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》就被列于其中，這預(yù)示著低速電動(dòng)汽車(chē)將迎來(lái)國(guó)家的規(guī)范化政策，進(jìn)入到合法化的進(jìn)程。11月18日，《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會(huì)議召開(kāi)，12月27日，四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議召開(kāi)。這對(duì)于低速電動(dòng)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件大事，對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，低速電動(dòng)的合法化，意味行業(yè)疊合效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、2016年11月15日《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》

通知要求企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、建立健全企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、提高售后服務(wù)能力，同時(shí)要求地方政府加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作組等，行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)自律作用。從企業(yè)、政府、行業(yè)組織三個(gè)層面對(duì)新能源汽車(chē)安全做出明確的要求，這也是工信部關(guān)于新能源汽車(chē)安全工作第一個(gè)正式明確的規(guī)定要求。而12月26日，公安部消防局給各省、自治區(qū)、直轄市消防總隊(duì)《印發(fā)關(guān)于印發(fā)新能源汽車(chē)滅火救援規(guī)程和鋰電池生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)使用場(chǎng)所火災(zāi)撲救安全要點(diǎn)的通知》強(qiáng)化了對(duì)新能源汽車(chē)突發(fā)事故的應(yīng)急處理。

5、 新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌啟用

2016年4月18日，為更好區(qū)分辨識(shí)新能源汽車(chē)，實(shí)施差異化交通管理，我國(guó)將啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，11月21日，公安部交通管理局發(fā)布通知自2016年12月1日起，上海、南京、無(wú)錫、濟(jì)南、深圳5個(gè)城市將率先試點(diǎn)啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌。新能源汽車(chē)也正式擁有了“專(zhuān)屬牌照”。

此外，工信部發(fā)布的《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件(征求意見(jiàn)稿2017年)》、《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》、《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》、《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》等征求意見(jiàn)稿也對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但均為征求意見(jiàn)稿，并未正式發(fā)布，但或許這幾項(xiàng)重要的政策很有可能于2017年正式發(fā)布。

2016年的新能源汽車(chē)有陰云，但是卻為2017年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的新能源汽車(chē)發(fā)展埋下了一個(gè)很好的伏筆。2017年，見(jiàn)！

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