根據(jù)12月18日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（下稱投資規(guī)定），從2019年1月10日起，

■ 汽車投資項目將全部由中央核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為地方備案管理；

■ 新建燃油車項目全面禁止；

■ 新能源汽車投資門檻大幅提高；

■ 動力電池能量密度300瓦時／公斤等要求取消；

■ 汽車零部件再制造納入發(fā)展重點；

■ 插混仍是被鼓勵的新能源技術(shù)路線……

從今年5月25日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）在網(wǎng)絡(luò)流傳，到7月4日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于就熱論半年多的投資規(guī)定終于露出真容。

“中央核準(zhǔn)”到“地方備案”

12月18日是改革開放40周年紀(jì)念日。當(dāng)天，國家發(fā)改委第22號令發(fā)布，包括兩項內(nèi)容：

第一，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（下稱投資規(guī)定）發(fā)布，自2019年1月10日起施行；

第二，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

國家發(fā)改委有關(guān)責(zé)任人就投資規(guī)定表示，改革開放40周年，是汽車投資項目核準(zhǔn)事項全部轉(zhuǎn)為地方備案管理的重要契機。

該負(fù)責(zé)人介紹，投資規(guī)定出臺前，實施核準(zhǔn)管理的汽車投資項目有3類，即：

■ 國務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目；

■ 國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽■ 車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目；

■ 省級政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實行核準(zhǔn)的其余項目。

投資規(guī)定施行后，以上項目均調(diào)整為地方備案管理，其中整車類投資項目由省級政府承擔(dān)管理責(zé)任。

汽車投資項目由中央下放地方，從核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案，并不意味著準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低。相反，投資規(guī)定本質(zhì)上，是要通過對企業(yè)和地方政府的限制，提高汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻，將落后企業(yè)和產(chǎn)能攔在門外。

或者用上述負(fù)責(zé)人的話說，要“合理配置生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。”

燃油車門檻：禁止新建，嚴(yán)控新增

禁止新建燃油車項目，征求意見稿中已明確提出。這一點上，投資新政的變化不大。

如果現(xiàn)有汽車企業(yè)要擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應(yīng)符合5個條件：

■ 上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平；

■ 上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平；

■ 上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%；

■ 產(chǎn)品具有國際競爭力；

■ 項目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。

新能源門檻：產(chǎn)能/規(guī)模/技術(shù)/地區(qū)條件，缺一不可

投資規(guī)定對新能源汽車，尤其是純電動汽車和動力電池投資項目的門檻要求奇高。

• 產(chǎn)能利用率方面：

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于行業(yè)平均水平；

■ 新建車用動力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項目，條件之一是，企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均不低于80%。

注意，征求意見稿中，新建動力電池的規(guī)定是，“企業(yè)上兩個年度車用動力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平”，而80%的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于“全行業(yè)平均水平”（參見下圖）。

資料來源：中國電動汽車百人會《鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2018）

• 規(guī)模方面：

■ 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，條件之一是，純電動乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10 萬輛，純電動商用車建設(shè)規(guī)模不低于5000 輛；

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，純電動汽車企業(yè)上年度純電動汽車產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)異地新建同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10 萬輛，商用車建設(shè)規(guī)模不低于5000 輛。

• 地區(qū)條件方面：

新建純電動汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)純電動汽車擴(kuò)能項目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素全、配套能力強、發(fā)展空間大的省份及大氣污染防治重點區(qū)域。推動新增產(chǎn)能向新能源汽車消費需求旺盛和燃油汽車替代潛力較大省份集中。

另外，新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下兩個條件：

■ 上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；

■ 現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

• 技術(shù)方面：

和征求意見稿相比，投資規(guī)定最顯著的變化之一是，取消了對產(chǎn)品技術(shù)的具體數(shù)值要求，改為要求相關(guān)技術(shù)“行業(yè)領(lǐng)先”。例如，

■ 新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，條件之一是，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大同產(chǎn)品類別純電動汽車生產(chǎn)能力，條件之一是，擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 新建汽車發(fā)動機企業(yè)投資項目企業(yè)法人應(yīng)具備較強研發(fā)能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 新建車用動力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項目，條件之一是，產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

■ 新建車用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項目，條件之一是，產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。

汽車產(chǎn)業(yè)投資項目產(chǎn)品技術(shù)要求（2018年版）

半年前，征求意見稿一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，就在行業(yè)內(nèi)引起熱烈討論，爭論焦點之一是對動力電池能力的密度要求。

征求意見稿規(guī)定，新建動力電池項目擬生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須滿足單體和系統(tǒng)能量密度要求分別不能低于300瓦時／公斤和220瓦時／公斤的要求，不少專家和企業(yè)都認(rèn)為有 “拔苗助長” 之嫌。

正式發(fā)布的投資規(guī)定去掉技術(shù)要求數(shù)值，應(yīng)該是發(fā)改委征求了企業(yè)意見后作出的調(diào)整，以避免政策干預(yù)企業(yè)的技術(shù)路線選擇。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然取消了對能量密度的要求，但國家對高能量密度技術(shù)路線的支持不會變。

此外，投資規(guī)定對相關(guān)企業(yè)法人和股東也提出了諸多要求（見下圖）。

汽車零部件再制造納入發(fā)展重點

投資規(guī)定的投資項目分類中，汽車零部件再制造被歸入“其他投資項目”，和汽車發(fā)動機、動力電池、燃料電池和車身總成等汽車零部件，專用汽車、掛車并列，而征求意見稿中并未提及汽車零部件再制造。

同時，征求意見稿明確了新能源汽車領(lǐng)域、智能汽車領(lǐng)域、節(jié)能汽車領(lǐng)域和動力電池回收利用領(lǐng)域的重點發(fā)展技術(shù)。投資規(guī)定在此基礎(chǔ)之上，新增了汽車零部件再制造領(lǐng)域，稱為五項“產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點”。

投資規(guī)定稱，汽車零部件再制造領(lǐng)域重點發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。

根據(jù)發(fā)改委2008年發(fā)布的《汽車零部件再制造試點管理辦法》，汽車零部件再制造是指把舊汽車零部件通過拆解、清洗、檢測分類、再制造加工或升級改造、裝配、再檢測等工序后恢復(fù)到像原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的批量化制造過程。

插混享受新能源車待遇

需要特別指出的是，由于投資規(guī)定將插電式混合動力汽車歸入燃油汽車投資項目，征求意見稿在網(wǎng)上流傳之初，就有部分意見指稱，插混路線被“踢出”新能源汽車隊伍。

這種說法并不正確。

不論是補貼政策還是雙積分政策，插混路線都從未被排除出新能源汽車范疇。投資規(guī)定也明確指出，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。

另外，與征求意見稿相比，投資規(guī)定增加了一項說明，現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力投資項目，可不受本規(guī)定第十二條第（二）、（五）項（見下圖）約束。

顯然，插混仍屬于國家鼓勵發(fā)展的新能源汽車技術(shù)路線，在投資準(zhǔn)入的具體管理上，參照的也并非燃油車項目。

經(jīng)過近十年的急速發(fā)展之后，新能源汽車行業(yè)的洗牌仍在繼續(xù)，并在政策轉(zhuǎn)型中加速。其一，補貼繼續(xù)退坡，無法從眾多參與者中脫穎而出的企業(yè)，很快將淘汰出局；其二，投資規(guī)定發(fā)布，極大提高了新玩家的入局門檻和老玩家的增產(chǎn)門檻。

大浪漸退，最終誰生誰死，答案就快揭曉了。（完）

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