【第一電動(dòng)網(wǎng)】（專欄作家 丁華杰）近日，新能源汽車成為行業(yè)內(nèi)討論最多的話題，從今年7月李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域率先使用新能源汽車，到9月科技部部長(zhǎng)萬鋼在天津”中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇”表態(tài)，以及工信部、發(fā)改委、科技部和財(cái)政部等四部委發(fā)布新能源補(bǔ)貼新政，中國(guó)政府發(fā)展新能源汽車的思路逐漸向外界清晰披露。

　　在大洋彼岸關(guān)于新能源汽車特斯拉以及美國(guó)相應(yīng)政策的爭(zhēng)論也是熱點(diǎn)，中美雙方都提到了數(shù)以百萬計(jì)的巨額銷量計(jì)劃，它們之間的發(fā)展方向是否一致?支持政策有著什么樣的異同點(diǎn)?筆者從兩個(gè)方面分析。

　　第一，政策發(fā)展路子相對(duì)一致，美國(guó)半路放緩。

　　美國(guó)節(jié)能減排技術(shù)政策開始于1993年，時(shí)任總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)了相應(yīng)的粗略規(guī)劃，在2005年開展美國(guó)能源政策法(The Energy Policy Act of 2005)，2006年提出先進(jìn)能源倡議(Advanced Energy Initiate)，2007年提出清潔能源法(Clean Energy Act of 2007)，之后變更為2007年可再生燃料、消費(fèi)者保護(hù)和能源效率法(Renewable Fuels, Consumer Protection, and Energy Efficiency Act of 2007)。

　　進(jìn)入奧巴馬時(shí)代以后，美國(guó)新能源汽車以及整個(gè)汽車行業(yè)成為政府關(guān)注焦點(diǎn)。2008年，美國(guó)能源部給予底特律三巨頭以及通用電氣等公司3000萬美元，用于開發(fā)插電式混合動(dòng)力汽車。2009年，奧巴馬宣布美國(guó)能源部將設(shè)立20億美元的政府資助項(xiàng)目，用以扶持新一代電動(dòng)汽車所需的電池組及其部件的研發(fā)。到2015年美國(guó)要有100萬輛充電式混合動(dòng)力車上路。這就是我們熟知的”美國(guó)百萬電動(dòng)車計(jì)劃”，為了能夠完成上述的目的，在充電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收抵扣方式補(bǔ)貼給予了大量的支持。

　　在整個(gè)奧巴馬助力新能源汽車發(fā)展的過程中，有一個(gè)核心人物起了重要的作用，他就是時(shí)任能源部部長(zhǎng)、華裔諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者朱棣文。但是在奧巴馬第一任期內(nèi)，發(fā)展新能源盡管加分不少，諸多新能源政府投資企業(yè)破產(chǎn)也險(xiǎn)些讓他下臺(tái)。朱棣文在奧巴馬連任后宣布辭職，雖然雙方都很客氣，但辭職還是讓人免不了”瓜田李下”的猜疑。此后美國(guó)政府表示，鑒于電動(dòng)車的市場(chǎng)狀態(tài)，放棄原來制定的百萬計(jì)劃。不過值得慶幸的是，今年5月，來自麻省理工大學(xué)的科學(xué)家莫尼茨接任能源部部長(zhǎng)，沒有在新能源方面做過多換向。有可能是特斯拉提前償還政府債務(wù)，讓美國(guó)政府對(duì)于新能源汽車的政策重燃信心，這是美國(guó)新能源汽車不幸之中的萬幸。

　　中國(guó)新能源汽車的鼓勵(lì)政策開始于1999年。但學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探索要早得多。吉林大學(xué)王慶年教授、時(shí)任同濟(jì)大學(xué)教授萬鋼等研究起步比較早。中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界真正開始大范圍發(fā)力新能源汽車起步于2009年，和美國(guó)差不多。2011年，中國(guó)政府提出了自己的”百萬計(jì)劃”，也即是2015年實(shí)現(xiàn)50萬輛、2020年實(shí)現(xiàn)500萬輛。這兩個(gè)數(shù)據(jù)既讓新能源汽車領(lǐng)域興奮，同樣讓其從業(yè)者質(zhì)疑其實(shí)現(xiàn)的可能性。

　　相對(duì)于美國(guó)的朱棣文教授，中國(guó)新能源汽車核心推動(dòng)人物應(yīng)該是科技部部長(zhǎng)萬鋼。同樣出身于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，與朱棣文不同的是，萬鋼當(dāng)下仍然推動(dòng)著中國(guó)新能源汽車前進(jìn)，這也是很多投資者看好中國(guó)新能源汽車的一個(gè)重要原因。

　　所以，從思路上面來講，中美關(guān)于新能源汽車發(fā)展的思路還算是一致。但到今年年初的時(shí)候，美國(guó)隨著朱棣文”退政歸學(xué)”，以及新能源市場(chǎng)的情況，放棄了此前提到的”百萬電動(dòng)車”計(jì)劃，后續(xù)的支持政策也有所打折。這種放緩的局勢(shì)和中國(guó)當(dāng)下新政實(shí)施的”一觸即發(fā)”的狀態(tài)有著一定的差異。

　　第二，中美補(bǔ)貼有什么大的差距?

　　政府對(duì)于支持的產(chǎn)業(yè)，除了能夠滿足相應(yīng)的條件下，給予政府扶植之外，直接的資金補(bǔ)貼更讓民眾歡迎，所以我們平時(shí)關(guān)于新能源汽車議論最多的部分是什么樣的車型能夠多少錢的問題。這個(gè)問題有很多可以思考的，筆者主要兩個(gè)大家議論最熱的部分：混合動(dòng)力汽車是否應(yīng)該補(bǔ)貼？如何設(shè)置補(bǔ)貼的退出機(jī)制？回答了這兩個(gè)問題，也就能明了中美補(bǔ)貼政策的差距。

　　混合動(dòng)力技術(shù)(非插電式)是否應(yīng)該得到補(bǔ)貼?美國(guó)關(guān)于混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼在2007年底左右停止，中國(guó)關(guān)于混合動(dòng)力乘用車一直只有數(shù)額較低的節(jié)能汽車補(bǔ)貼，沒有列入新能源汽車補(bǔ)貼。但是中美混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)卻有較大的不同，2008年的時(shí)候，美國(guó)新能源新車市場(chǎng)占有率接近3%，并且多為混合動(dòng)力汽車，這說明在整個(gè)市場(chǎng)上已經(jīng)相當(dāng)可觀了，補(bǔ)貼退出機(jī)制也顯得相對(duì)合理。

　　中國(guó)混合動(dòng)力汽車，到目前為止，市場(chǎng)情況仍然不樂觀，連續(xù)兩屆補(bǔ)貼政策都忽略混合動(dòng)力汽車技術(shù)顯然不合適。更重要的是真正的混合動(dòng)力汽車在城市工況中能夠顯著降低排放，這幾日大家都在爭(zhēng)論北京城市污染物20%-30%來自汽車排放，然后采用擁堵費(fèi)、限購(gòu)、限行等一系列方式進(jìn)行，如果上馬了混合動(dòng)力汽車技術(shù)，能夠減少將近一半的污染物排放，這點(diǎn)真的需要政策制定者認(rèn)真調(diào)研了。

　　如何設(shè)置新能源補(bǔ)貼的退出機(jī)制?新能源汽車補(bǔ)貼總是要退出的，這點(diǎn)在新政中體現(xiàn)的也很明顯，但是按年份設(shè)計(jì)的退出機(jī)制，無法掛鉤實(shí)際效果。美國(guó)方面做得相對(duì)不錯(cuò)。

　　根據(jù)美國(guó)政策要求，汽車制造商在一個(gè)季度內(nèi)混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到6萬輛后，消費(fèi)者購(gòu)買該車才可以享受減稅優(yōu)惠。對(duì)銷量的限制可以防止一些企業(yè)不實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)就獲得減稅資格。銷量達(dá)到6萬輛之后的三個(gè)月消費(fèi)者可以享受100%優(yōu)惠，此后六個(gè)月50%優(yōu)惠和再六個(gè)月25%的優(yōu)惠。此后的購(gòu)買者將不再享受優(yōu)惠。這項(xiàng)設(shè)計(jì)，既能推動(dòng)車企量產(chǎn)，又能適時(shí)退出，值得我們效仿。

　　作者為北美華人汽車工程協(xié)會(huì)常務(wù)理事

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