低速電動(dòng)車行業(yè)人士近來的心情只怕是波瀾起伏。先是國標(biāo)委對(duì)低速電動(dòng)車正式立項(xiàng)，行業(yè)一片歡呼。緊接著，標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議制定嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，擬將低速電動(dòng)車貼近汽車標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。熱切期盼之心，又遭迎頭涼水澆下。

如今，低速電動(dòng)車規(guī)范化如箭在弦，不得不發(fā)。國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制定？我們認(rèn)為，順應(yīng)市場、權(quán)責(zé)相當(dāng)應(yīng)該是基本原則。

為低速電動(dòng)車正名延續(xù)了鄧小平的改革傳統(tǒng)

低速電動(dòng)車國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，對(duì)于這個(gè)長期遭受抨擊的行業(yè)而言，是巨大進(jìn)展。此舉也表明，本屆政府延續(xù)了鄧小平改革以來的傳統(tǒng)：順應(yīng)市場，務(wù)實(shí)施政。

低速電動(dòng)車這一品類，確實(shí)挑戰(zhàn)了交通部門原有的管理架構(gòu)。主管部門一直以來的一個(gè)政策選項(xiàng)就是：強(qiáng)力取締低速電動(dòng)車。但是，主管部門最終決定給低速電動(dòng)車制定國家標(biāo)準(zhǔn)，首先承認(rèn)其應(yīng)有合法發(fā)展的空間，進(jìn)而以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)其健康發(fā)展。這是一種實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新的行為。

這不禁讓人想起鄧小平在改革開放初期的偉大舉措。他對(duì)包括“包產(chǎn)到戶”等新經(jīng)濟(jì)組織方式的包容，擇其善者推而廣之，成為全國政策，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在“鄧小平做對(duì)了什么”一文中這么評(píng)價(jià)鄧小平：

任何產(chǎn)權(quán)、組織或合約形式，只要被證明可以促進(jìn)生產(chǎn)的增加和人民生活的改善，鄧小平就樂意運(yùn)用自己的政治威望動(dòng)員國家機(jī)器，在“中國特色社會(huì)主義”的總標(biāo)題下為之提供合法承認(rèn)。

如今，低速電動(dòng)車毫無疑問是在促進(jìn)生產(chǎn)的增加和人民生活的改善。據(jù)第一電動(dòng)研究院統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月底，有12個(gè)省的28個(gè)市(縣)出臺(tái)了低速電動(dòng)車的管理辦法。毋庸諱言，地方政府的支持態(tài)度，重要原因之一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。如今全國GDP年增速不到7%，而據(jù)估計(jì)，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)卻還能以超過50%的速度增長——這不僅難得，而且空間巨大。

更重要的是，低速電動(dòng)車之所以流行，是因?yàn)檫m應(yīng)了當(dāng)前三四線城市、城鎮(zhèn)農(nóng)村的廣大群眾的出行需求。人們不再滿足于自行車、摩托車、電動(dòng)自行車等出行工具，而低速電動(dòng)車價(jià)格低廉、使用成本低、可載人載物短程運(yùn)營、抵御風(fēng)霜雨雪惡劣天氣等優(yōu)勢成為人們出行的最佳選擇。他們的生活，因?yàn)榈退匐妱?dòng)車而更美好了一點(diǎn)。

許多低速電動(dòng)車的反對(duì)者認(rèn)為，低速電動(dòng)車低質(zhì)低速，不安全，但鞋子舒不舒服腳最知道，低速電動(dòng)車車主用實(shí)際行動(dòng)已經(jīng)做出了評(píng)判。而認(rèn)為應(yīng)該以汽車取代低速電動(dòng)車的主張，就如同晉惠帝問饑民“何不食肉糜”一樣不值一嗔。如果這些低速電動(dòng)車主買得起、開得起現(xiàn)在的汽車產(chǎn)品，他們也不會(huì)選擇低速電動(dòng)車了。

制定標(biāo)準(zhǔn)：分類管理，權(quán)責(zé)一致

目前，會(huì)議透露的一個(gè)重要信息是，低速電動(dòng)車被明確定義為“四輪低速電動(dòng)汽車”，安全標(biāo)準(zhǔn)等貼近汽車的要求來管理。這顯然不合理。

首先，回顧國家為低速電動(dòng)車立標(biāo)準(zhǔn)的初衷，就是它不是任何一個(gè)既有交通工具的品類，不是機(jī)動(dòng)車也不是摩托車。如果貼近汽車要求管理，那么何必單立國標(biāo)？

低速電動(dòng)車就是指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能達(dá)不到現(xiàn)行電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)的一類出行工具。它是應(yīng)人民需求而生的新生品類，也應(yīng)該有單獨(dú)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主管部門而言，劃歸汽車或摩托車管理都比重新制定標(biāo)準(zhǔn)簡單，不用改變現(xiàn)行道路法規(guī)就可以進(jìn)行管理。但執(zhí)法和行政管理的便利性，顯然應(yīng)該讓位于人民意志。這樣的“懶政”絕對(duì)不符合為人民服務(wù)的原則。

其次，在法律法規(guī)的制定過程中，權(quán)利和責(zé)任對(duì)等是基本原則。就低速電動(dòng)車而言，賦予它的權(quán)利和它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)對(duì)等。

低速電動(dòng)車一般而言只行駛在一級(jí)公路以下的路面，行駛時(shí)速也不過二三十公里。未來的管理規(guī)范中，賦予它的路權(quán)也會(huì)相當(dāng)有限，在這樣的基礎(chǔ)上，不能要求低速電動(dòng)車承擔(dān)過高責(zé)任。將它定義為汽車，在碰撞測試、搭載動(dòng)力電池、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)上接近乘用車標(biāo)準(zhǔn)來要求，顯然權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，讓它承擔(dān)了過大的責(zé)任。

當(dāng)然，國標(biāo)的一個(gè)選項(xiàng)是，讓低速電動(dòng)車符合高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，享受更多的權(quán)利。但這就違背了低速電動(dòng)車特性，違背了為其單獨(dú)設(shè)立國標(biāo)的初衷。

低速電動(dòng)車過去十余年，經(jīng)歷的是無規(guī)則的自發(fā)發(fā)展階段。其合理性和正當(dāng)性得到政府認(rèn)可，準(zhǔn)備以管理規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)它，進(jìn)入有意識(shí)的自主發(fā)展階段。這是延續(xù)中國共產(chǎn)黨改革傳統(tǒng)、深得民心的施政之舉。在低速電動(dòng)車國家標(biāo)準(zhǔn)的制定階段，要延續(xù)這一政策的精髓，按照市場反映出來的人民需求制定標(biāo)準(zhǔn)，使高速車與低速車各行其道、各享其權(quán)。正如費(fèi)孝通先生所說：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

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