已正式實(shí)施一年多的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》 （以下簡稱“雙積分”政策），將迎來管理對象和范圍的擴(kuò)大。

那么，商用車及甲醇汽車納入積分管理，與乘用車“雙積分”政策有何區(qū)別？在政策的制定和具體操作層面，商用車及甲醇汽車版本的積分管理，又有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)需要突破和化解呢？

作為能源消耗大戶，商用車節(jié)能減排的任務(wù)重、壓力大。

事實(shí)上，將商用車納入積分管理的呼聲在業(yè)界已日漸高漲。在近兩年的全國兩會期間，多位汽車行業(yè)的全國人大代表都不約而同地提出商用車納入積分管理的相關(guān)建議。其中，全國人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司董事長、黨委書記陳虹曾建議出臺實(shí)施針對商用車企業(yè)的平均燃油經(jīng)濟(jì)性積分管理。全國人大代表、安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司重型商用車公司副總經(jīng)理周福庚也建議，將“雙積分”政策引入商用車領(lǐng)域。

“去年3月，我們啟動了商用車積分研究，經(jīng)過課題組的多次論證和溝通認(rèn)為，目前在國內(nèi)推動商用車新能源積分管理有較大可行性?！贝饲埃?019中國汽車論壇上，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶說。

同樣，將甲醇汽車納入“雙積分”政策，也得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。“八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》將對甲醇汽車的推廣起到正面促進(jìn)作用，其中明確提出通過將甲醇汽車納入積分管理的方式，推動甲醇汽車的發(fā)展。這種導(dǎo)向是正確的，因?yàn)榧状计嚽鍧?、安全的特性有利于汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭睢！碧旖虼髮W(xué)教授、工信部甲醇汽車試點(diǎn)專家組副組長姚春德在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說。

在姚春德看來，對甲醇汽車的推廣，我國已經(jīng)具備比較成熟的基礎(chǔ)和條件。“我國是目前全球最大的甲醇生產(chǎn)國，用于生產(chǎn)甲醇的原料豐富、資源充足、生產(chǎn)技術(shù)也比較成熟，從整車核心技術(shù)層面看，甲醇汽車發(fā)動機(jī)的改造基本可與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)實(shí)現(xiàn)無縫對接。因此，以將甲醇汽車納入‘雙積分’管理的方式來鼓勵和推廣甲醇汽車是可行的?！彼f。

由于商用車領(lǐng)域的車型分類復(fù)雜、品種繁多，不同類型的商用車在用途及使用場景方面有較大差異，這也為商用車積分管理政策的制定增加了難度。

一位接近政策制定的相關(guān)人士向記者坦言，商用車“雙積分”政策的制定和實(shí)施，比乘用車更加復(fù)雜?；谏逃密囶I(lǐng)域的諸多特點(diǎn)，在探討制定商用車積分管理政策時(shí)，必須與乘用車版本的現(xiàn)行政策有所區(qū)別。

趙冬昶表示，根據(jù)課題組的研究和論證，按照目前國內(nèi)的實(shí)際情況，實(shí)施商用車雙積分管理的條件并不充分。原因在于，目前國內(nèi)商用車采取的是單車油耗限值管理，并沒有出臺企業(yè)平均油耗標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)施商用車油耗積分管理的條件尚不具備，但新能源商用車的積分管理可以先行實(shí)施。也就是說，商用車可采用“先單后雙”模式，即新能源商用車積分先行，條件成熟后再引入油耗積分，實(shí)現(xiàn)“雙積分”并行管理。

“目前，國內(nèi)的客車市場與乘用車市場有所不同，新能源車型占了一多半，比例較高，每家主流客車企業(yè)幾乎都生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品，在商用車領(lǐng)域?qū)嵭小p積分’政策，尤其是推行新能源商用車的積分管理，能促使客車企業(yè)加快新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新的步伐，達(dá)到節(jié)能減排的目的。但商用車領(lǐng)域的情況比較復(fù)雜，比如卡車市場就與乘用車比較類似，傳統(tǒng)燃油車占比例較大，另外根據(jù)實(shí)際用途，重卡車型未來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模電動化并不現(xiàn)實(shí)。所以，商用車積分管理的政策制定，既要針對不同細(xì)分市場的特點(diǎn)區(qū)別對待，也要全盤統(tǒng)籌考慮?！敝型蛙嚻放撇坎块L李篤生說。

在采訪中，陜汽重卡市場研究科科長賈瓊敬也建議，推行新能源商用車積分管理，需要針對商用車不同車型的使用特點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟逐步實(shí)施。比如港口、公交等特定使用場景的區(qū)域可以先行實(shí)施。

“在探討新能源商用車積分管理的過程中，選取哪些車型先行管理要遵循兩個(gè)原則。第一，對于適合新能源化的車型和具有相應(yīng)實(shí)施基礎(chǔ)的區(qū)域，可以采取強(qiáng)制管理的方式，比如對城市物流、環(huán)衛(wèi)、城市公交和中短途通勤等領(lǐng)域的新能源商用車納入積分強(qiáng)制管理范疇；第二，可能一些車型暫不具備新能源化的條件和基礎(chǔ)，但具備一定的市場潛力，可以通過納入積分管理的方式進(jìn)行鼓勵，比如企業(yè)如果生產(chǎn)這類新能源汽車的占比達(dá)到一定要求，可給予額外積分?！壁w冬昶說。

不過，這種現(xiàn)象有望在商用車積分管理中得到緩解。上述接近政策制定的相關(guān)人士向記者透露，建議商用車積分管理采取“先單后雙”的模式，并不意味著對傳統(tǒng)燃油商用車節(jié)能減排管理的“放松”，而是從政策層面加大力度對該車型進(jìn)行鼓勵和支持?！氨热鐚⑻烊粴?、油耗低于限值一定比例的車型劃為節(jié)能減排車型，在新能源積分核算中給予一定優(yōu)惠，調(diào)動和引導(dǎo)更多的企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排效果更好的傳統(tǒng)燃油商用車。而甲醇汽車就歸于此類。不過，甲醇汽車需要達(dá)到什么要求標(biāo)準(zhǔn)才算節(jié)能減排車型目前尚未確定。”該相關(guān)人士說。

姚春德建議，在甲醇汽車納入積分管理的過程中，可以與電動汽車享受到“同等待遇”，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)要求的甲醇汽車可獲得積分。另外，姚春德認(rèn)為，商用車在納入雙積分管理過程中，除了推進(jìn)新能源商用車的發(fā)展外，同樣重視傳統(tǒng)燃油車降耗是科學(xué)理性的。

在對商用車積分管理政策制定的討論過程中，另一個(gè)話題成為業(yè)界關(guān)注和爭議的焦點(diǎn)：乘用車與商用車積分市場是否要打通。

車企方面更多建議實(shí)現(xiàn)乘用車與商用車“互聯(lián)互通”。其中，陳虹曾建議，對既生產(chǎn)商用車又生產(chǎn)乘用車的同一家企業(yè)，建議試行商用車和乘用車新能源積分互通管理，增加政策的靈活性。尹同躍也曾表示，建議打通乘用車和商用車的積分管理，以利于汽車產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。而業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，乘用車與商用車積分市場應(yīng)暫時(shí)分開管理。“如果未來實(shí)施商用車‘雙積分’管理，或許在一段時(shí)間內(nèi)，乘用車和商用車積分市場需暫時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，待條件成熟后可考慮打通，這更符合實(shí)際?！壁w冬昶表示，“雖然乘用車與商用車之間的積分暫時(shí)還不具備條件通用和轉(zhuǎn)化，但可以在商用車的不同門類和不同車型之間進(jìn)行相應(yīng)的互通，這是我們在實(shí)際操作的基礎(chǔ)上推斷所得出的結(jié)論。此舉或能有效地降低企業(yè)成本。”

日前，記者獲悉，相關(guān)部門除了對商用車及甲醇汽車納入積分管理進(jìn)行討論外，現(xiàn)行的乘用車“雙積分”政策也在醞釀?wù){(diào)整。目前相關(guān)調(diào)整方案正在討論論證，公開征求意見有望年內(nèi)完成，待各相關(guān)部委會簽后將擇機(jī)發(fā)布。

這樣的調(diào)整，或多或少會給企業(yè)對新能源汽車的“追捧”降降溫，而這種“降溫”，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)從一味盲目擴(kuò)張新能源汽車產(chǎn)能的“怪圈”中跳出來，將精力集中到提升新能源汽車核心技術(shù)和質(zhì)量品質(zhì)上，使快速增長的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)模回歸理性。

對新能源商用車領(lǐng)域而言，杜絕和避免“非理性”增長同樣至關(guān)重要，此次乘用車“雙積分”政策的調(diào)整，也為新能源商用車積分管理的思路給出了科學(xué)參考。尤其是在建議先行實(shí)施商用車新能源積分管理的同時(shí)，對滿足條件的傳統(tǒng)燃油節(jié)能車型以積分核算優(yōu)惠的方式進(jìn)行鼓勵，客觀上能夠起到引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能減排傳統(tǒng)車型的正面作用。一定程度上可以避免商用車領(lǐng)域在實(shí)行積分管理的過程中出現(xiàn)“過度”重視新能源商用車積分，而忽視對傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排關(guān)注的現(xiàn)象。

隨著積分管理在商用車領(lǐng)域的逐步推進(jìn)，未來將對商用車行業(yè)及市場產(chǎn)生哪些實(shí)際影響？隨著積分管理在商用車領(lǐng)域的導(dǎo)入，一些乘用車領(lǐng)域在執(zhí)行“雙積分“政策過程中遇到的暫時(shí)性問題會否在商用車領(lǐng)域“重演”？一些新的問題又會否應(yīng)運(yùn)而生？面對種種可能性，行業(yè)企業(yè)又將如何應(yīng)對？我們將持續(xù)關(guān)注。

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