《科技日?qǐng)?bào)》3月3日刊登的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展”十二五”專項(xiàng)規(guī)劃(摘要)》規(guī)定了我國(guó)實(shí)施電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的”三步走”推進(jìn)戰(zhàn)略。

　　第一階段:2008年——2010年 在大中城市公共服務(wù)領(lǐng)域開展新能源汽車示范。到2010年度，示范城市從13個(gè)增加到25個(gè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向純電驅(qū)動(dòng)汽車，全國(guó)25個(gè)示范城市約8000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運(yùn)營(yíng)。

　　第二階段:2010年——2015年，在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，滿足電動(dòng)汽車大規(guī)模商業(yè)化示范能源供給需求。

　　第三階段:2015年-2020年 繼續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，并開始啟動(dòng)下一代純電驅(qū)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　新能源汽車是面向耐用消費(fèi)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是充滿風(fēng)險(xiǎn)、存在很多不確定性的市場(chǎng)。政府是無法規(guī)劃電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間表的，在電動(dòng)汽車的技術(shù)路線、商業(yè)模式的探索階段，能否由政府出資領(lǐng)先世界各國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?

　　首先，即使新能源汽車是發(fā)展方向，但是哪種車型、什么樣的技術(shù)路線、什么樣的商業(yè)模式，需要企業(yè)去探索、試錯(cuò)；政府沒有這方面的知識(shí)，不能由政府去試錯(cuò)；

　　其次，政府是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，政府不能拿納稅人的錢去進(jìn)行商業(yè)冒險(xiǎn)，也不能代替企業(yè)做產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化決策。

　　目前世界各國(guó)在新能源汽車的產(chǎn)品類型、技術(shù)路線、商業(yè)模式上都處于探索嘗試階段，都嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼，距離商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化還很遙遠(yuǎn)。

　　在這種情況下，我國(guó)在25個(gè)”示范城市”搞大規(guī)?！笔痉锻茝V工程”本身就沒有什么意義，普通消費(fèi)者一聽電動(dòng)汽車的價(jià)格，就會(huì)喪失購(gòu)買意愿，那么，花納稅人的錢在示范給誰(shuí)看呢?在”十二五”就進(jìn)行大規(guī)?！背鋼Q電站網(wǎng)絡(luò)化供電體系”建設(shè)，來”示范”能源如何供給就更為荒唐。

　　由政府確定電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間表和用納稅人的錢搞大規(guī)?！笔痉锻茝V工程”，是典型的政府越位、錯(cuò)位行為。其原因，首先是沒有搞清楚政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不清楚政府能做什么?該做什么?還沒有劃清政府行為的界線在哪里。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，不是在已知的靜態(tài)商品空間用價(jià)格機(jī)制優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自由商業(yè)探索、自由市場(chǎng)試錯(cuò)，并承擔(dān)成功的收益和失敗損失的經(jīng)濟(jì)，價(jià)格機(jī)制不過把資源配置給探索成功的企業(yè)。

　　企業(yè)家也沒有先知先覺，人們往往贊揚(yáng)成功的企業(yè)家，但這些企業(yè)家通常有碰得頭破血流的經(jīng)歷，還有大量失敗的企業(yè)家，成功取決于敢于冒險(xiǎn)進(jìn)行商業(yè)探索，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也取決于運(yùn)氣。由于有大量的企業(yè)在探索、試錯(cuò)，總會(huì)出現(xiàn)新的創(chuàng)新。

　　因此，政府不能也無法替代企業(yè)的探索，因?yàn)檎荒苣眉{稅人的錢去承受商業(yè)探索失敗的代價(jià)。

　　造成政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中越位、錯(cuò)位的另一個(gè)原因是，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大部門管理體制還沒有建立起來，我國(guó)政府部門設(shè)置過多，部門職能交叉過多，存在部門權(quán)利利益之爭(zhēng)。目前，新能源汽車的發(fā)展主要是工信部和科技部?jī)蓚€(gè)政府部門在推動(dòng)。

　　作為一種耐用消費(fèi)品，新能源汽車的發(fā)展主要是一個(gè)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的過程，科技部能承擔(dān)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)職能嗎?科技部知道怎樣才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化嗎?

　　更進(jìn)一步說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力并不意味著要設(shè)立專門負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)的政府部門，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的主體是企業(yè)，科技創(chuàng)新涉及所有行業(yè)部門的日常工作。

　　設(shè)置了專門負(fù)責(zé)科技的政府部門，它就要爭(zhēng)權(quán)力、要資源、批項(xiàng)目、找事做、得政績(jī)，就會(huì)出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位，就會(huì)去干那些不該它干、它也不知道怎么干的事。

　　因此減少政府干預(yù)市場(chǎng)的一個(gè)必要條件是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，建立大部門管理體制。

　　美國(guó)是世界上科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，但美國(guó)從來沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)科技的政府行政部門。美國(guó)曾專題研究建立聯(lián)邦科學(xué)部的問題，結(jié)論是，科技已經(jīng)滲透到聯(lián)邦的各個(gè)部門，不可能也沒有必要單設(shè)一個(gè)科技部。艾森豪威爾總統(tǒng)概括的理由是，”科學(xué)有點(diǎn)像你呼吸的空氣，無處不在，要搞一個(gè)部，一個(gè)單獨(dú)的空氣部，最好給個(gè)否定的答案吧”。俄羅斯在大部制改革后只設(shè)置了18個(gè)政府行政部門，設(shè)置了聯(lián)邦教育與科學(xué)部，而沒有專門負(fù)責(zé)科技的政府行政部門。我國(guó)的大部門管理體制改革可采取類似的模式，設(shè)立教育與科技部，簡(jiǎn)稱教科部。

　　(作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授)

　　( 編輯/董海榮 )

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