“新投資政策能轉(zhuǎn)變管理思路，將審批權(quán)下放，這是最值得肯定的地方。但有些措施從今天汽車工業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，似乎有些大膽和激進(jìn)，我擔(dān)心這項(xiàng)政策會(huì)被束之高閣或被‘矯枉過正’?！闭劦讲痪们?，國(guó)家發(fā)改委向有關(guān)部門發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良肯定其指向性的同時(shí)，更擔(dān)憂其過于激進(jìn)后的可實(shí)施性。

在殷承良看來，汽車行業(yè)的管理仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，政策做出調(diào)整的同時(shí)，一定要對(duì)未來市場(chǎng)發(fā)展有清醒的認(rèn)識(shí)，并對(duì)可能出現(xiàn)的兼并重組及有可能因此出現(xiàn)的各種問題做出預(yù)案，為行業(yè)創(chuàng)造健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

資質(zhì)審批下放是巨大進(jìn)步

《意見稿》指出，允許地方政府以“堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)，審核汽車項(xiàng)目建設(shè)?！氨粐?guó)家發(fā)改委嚴(yán)管的審批權(quán)下放到地方，這是《意見稿》最大的變化，也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理政策的巨大進(jìn)步，放開資質(zhì)審批權(quán)也是我們多年來的愿望。”在殷承良看來，把汽車項(xiàng)目的審批權(quán)下放至地方，可以為企業(yè)節(jié)省大量審批制度成本，客觀上有利于真正下大力氣發(fā)展新能源汽車的企業(yè)。“一直以來，在汽車領(lǐng)域跑審批是企業(yè)的一項(xiàng)最重要工作，尤其是新能源汽車資質(zhì)的申請(qǐng)更讓很多人‘跑斷腿’，資質(zhì)成為不少有志于造車的企業(yè)的‘?dāng)r路虎’，即使企業(yè)有技術(shù)、有產(chǎn)品也很難獲得審批，‘審批難’成為困擾新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事。”他認(rèn)為，資質(zhì)審批權(quán)的下放，可謂我國(guó)汽車管理政策的重大進(jìn)步。讓市場(chǎng)配置資源的作用得到更好發(fā)揮，比單純的行政管理更有利于汽車行業(yè)發(fā)展。

不過，殷承良也擔(dān)心，大步激進(jìn)的管理政策可能會(huì)讓汽車行業(yè)出現(xiàn)水土不服?！皬默F(xiàn)在行業(yè)的普遍反饋情況看，《意見稿》未來極有可能面臨兩種情形，要么推出后被束之高閣，要么被大幅修訂后再出臺(tái)。”殷承良認(rèn)為，我國(guó)的汽車管理思路還需要進(jìn)一步“放活”，不但要放開資質(zhì)審批，還要對(duì)審批權(quán)放開后，尤其是2020年后可能出現(xiàn)的情況做好預(yù)案，因?yàn)楹芏嗾叩年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都在這一年，做好預(yù)案才能保護(hù)我國(guó)汽車工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)考慮兼并重組后的行業(yè)發(fā)展

把汽車資質(zhì)的審批權(quán)交給地方政府，正在借汽車產(chǎn)業(yè)謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府會(huì)否借此大開方便之門，讓產(chǎn)能過剩進(jìn)一步泛濫？對(duì)此，殷承良表示，我們一定要對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有清醒的認(rèn)識(shí)，尤其是擁有審批權(quán)的地方政府更要有清醒認(rèn)識(shí)，不能只考慮一時(shí)、一地的發(fā)展?！坝袛?shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)的汽車產(chǎn)能（含在建）已經(jīng)達(dá)到6348萬輛，僅2017年，新能源汽車領(lǐng)域的累計(jì)投資就達(dá)到4500億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)能超過1100萬輛?！痹谝蟪辛伎磥?，我國(guó)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)速度已經(jīng)觸及天花板，不可能像之前一樣再來一輪高漲期?！拔覀儾荒馨凑諝W美汽車千人保有量的概念預(yù)判中國(guó)汽車市場(chǎng)未來發(fā)展。千人保有量對(duì)有效國(guó)土面積有很大依賴，而我國(guó)的有效國(guó)土面積并不足以支撐達(dá)到歐美千人保有量時(shí)的汽車數(shù)量的運(yùn)行?；诖?，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，未來，我國(guó)汽車銷量增速將進(jìn)一步放緩。而這樣的增速將會(huì)讓企業(yè)之間面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步凸顯?！?/p>

激烈的競(jìng)爭(zhēng)之后，汽車行業(yè)將迎來一個(gè)必然的現(xiàn)象：兼并重組加速。“東風(fēng)悅達(dá)起亞、比亞迪等企業(yè)銷量的下滑已經(jīng)拉響了警報(bào)。競(jìng)爭(zhēng)加劇之后，那些實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)品能力不夠、機(jī)制體制不靈活的企業(yè)必將被淘汰。”殷承良強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)中有輸有贏是正常的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律?！熬C合世界其他國(guó)家汽車行業(yè)的情況，美國(guó)有兩家主要的汽車企業(yè)、德國(guó)有三家、法國(guó)有兩家、日本也只有兩三家，未來，中國(guó)的市場(chǎng)也不會(huì)有這么多企業(yè)長(zhǎng)期存在，一定會(huì)有大量企業(yè)從市場(chǎng)上消失。在我看來，未來會(huì)有十家企業(yè)在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，其中1/3或一半左右是中國(guó)本土品牌，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后一定會(huì)出現(xiàn)的變化?！币蟪辛颊f。

大量企業(yè)被淘汰，留下的產(chǎn)能、人員怎么辦？在殷承良看來，這正是我們的管理政策需要進(jìn)一步調(diào)整的地方?！皩?duì)于積極加入汽車行業(yè)的新企業(yè)，我們?cè)诜砰_資質(zhì)審批的同時(shí)，可以引導(dǎo)鼓勵(lì)他們對(duì)過剩產(chǎn)能、淘汰產(chǎn)能再利用，而不是要求他們一定要新建產(chǎn)能。”殷承良表示，在盤活過剩產(chǎn)能的前提下，未來的企業(yè)只需要建三棟樓：第一棟大樓最豪華、需要最多投入，這棟樓用于產(chǎn)品研發(fā)；第二棟大樓用于保障產(chǎn)品質(zhì)量體系、銷售體系；第三棟大樓不需要太多投入，只是用做行政管理。在殷承良看來，這樣做的好處是，企業(yè)可以把重心放在研發(fā)和產(chǎn)品上，打造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而新進(jìn)入企業(yè)盤活過剩（淘汰）產(chǎn)能的同時(shí)，也可以節(jié)省大量產(chǎn)能建設(shè)的成本，充分發(fā)揮其產(chǎn)品和市場(chǎng)銷售優(yōu)勢(shì)，讓其活力得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)還可以解決兼并重組后，淘汰出局的企業(yè)留下的產(chǎn)能浪費(fèi)、人員就業(yè)等汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各種問題。

關(guān)注2020年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

除了汽車產(chǎn)業(yè)投資新政，殷承良強(qiáng)調(diào)還要關(guān)注一系列汽車產(chǎn)業(yè)政策的疊加效應(yīng)?！鞍凑找?guī)劃，股比放開、關(guān)稅降低、積分管理等政策將在2020年匯集，而這些政策匯集疊加之后將對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。”殷承良認(rèn)為，首先，中國(guó)汽車工業(yè)對(duì)外資的全面放開，將改變既有的合資結(jié)構(gòu)，一定會(huì)有合資企業(yè)外方要求提高股比甚或獨(dú)資，而中方還沒有討價(jià)還價(jià)的余地?！霸谶^去的合資過程中，大部分中方企業(yè)都是依靠合資公司外方提供技術(shù)和產(chǎn)品，鮮少有技術(shù)研發(fā)，這使得我們被‘卡住了脖子’，面對(duì)對(duì)方提升股比的要求沒有話語權(quán)?！蓖瑫r(shí)，殷承良還認(rèn)為，在新的開放政策下，福特和眾泰這樣的合資也將終結(jié)，會(huì)有越來越多的企業(yè)在中國(guó)獨(dú)資建廠或?qū)で蟾欣暮献骰锇椋?a class="link" target="_blank">特斯拉也不會(huì)再受制于自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)廠這樣的約束，可以選擇更有利于自身發(fā)展的地方。

盡管政策匯集將對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)生重大影響，但殷承良仍是政策變革的支持者?！斑M(jìn)一步放開是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，過去幾十年政策的保護(hù)并沒能保護(hù)出技術(shù)和市場(chǎng)，這充分說明，保護(hù)是行不通的，這就要求我們必須進(jìn)行改革，激活企業(yè)的創(chuàng)新能力，激活機(jī)制、體制，讓企業(yè)煥發(fā)生命力，只有這樣，汽車產(chǎn)業(yè)才有可能更好地發(fā)展?！币蟪辛颊f，面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)車企也在不斷進(jìn)行各種嘗試，尤其是一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安這樣的大型國(guó)企，正在積極進(jìn)行改革，盡管目前還沒有呈現(xiàn)太多改革的成果，但這種嘗試勢(shì)在必行，且必須要加快速度，“因?yàn)槭袌?chǎng)留給他們的時(shí)間已經(jīng)不多了?！币蟪辛颊f。

在殷承良看來，面對(duì)即將到來的各種政策匯集期，相關(guān)管理部門管理思路還需進(jìn)一步改變。要對(duì)政策匯集后可能出現(xiàn)的各種新問題有充分的認(rèn)識(shí)，并提前做好預(yù)案?！捌嚠a(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，牽一發(fā)動(dòng)全身，一旦大規(guī)模兼并重組出現(xiàn)，一定會(huì)給產(chǎn)業(yè)、企業(yè)甚至地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來很大影響。我們一定要對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，做出預(yù)案，鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，避免浪費(fèi)，盤活各種資源，讓行業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展?！币蟪辛甲詈笳f，在這方面，留給管理者的時(shí)間也不多了，所以相關(guān)部門一定要早做預(yù)案。

返回第一電動(dòng)網(wǎng)首頁(yè) >