李萬里在汽車行業(yè)政府主管部門工作了30余年，他既是汽車產(chǎn)業(yè)踐行改革開放、實(shí)現(xiàn)從無到有、從小到大、從弱漸強(qiáng)的見證者，也是汽車行業(yè)政策制定調(diào)整、汽車行業(yè)管理改革的參與者。他的工作軌跡也是我國(guó)汽車行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整在改革開放不同階段更迭和變遷的縮影。

從當(dāng)時(shí)的中國(guó)汽車工業(yè)公司到機(jī)械工業(yè)部汽車司再到國(guó)家機(jī)械工業(yè)局汽車工業(yè)處、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、工信部，回首這30多年的工作經(jīng)歷，李萬里是惟一一位經(jīng)歷汽車行業(yè)主管部門多次機(jī)構(gòu)改革全過程，最終又回到“原點(diǎn)”的人。說到過往的曾經(jīng)，他總是習(xí)慣性地爽朗一笑，貌似“調(diào)侃”的言語中，抹不掉的是他對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)政策制定、調(diào)整、完善的那份溶于骨子里的關(guān)注，和客觀、清醒的見解與主張。

客廳里，一張餐桌、一杯茉莉花茶，他身著一件再樸素不過的純白色圓領(lǐng)T恤，專訪就在這樣一個(gè)頗為簡(jiǎn)易的環(huán)境下開始了。盡管比約定的時(shí)間早了半個(gè)多小時(shí)，不過李萬里早早做好了充分準(zhǔn)備，為了接受此次專訪，他精心撰寫了滿滿15頁(yè)的提綱，而這正是他一貫的風(fēng)格，認(rèn)真、負(fù)責(zé)。

職業(yè)生涯的“變與不變”

這30多年間，迂迂回回在不同機(jī)構(gòu)和部門任職，但汽車一直是李萬里專攻的領(lǐng)域。無論機(jī)構(gòu)如何改革、管理部門如何變遷，不變的是李萬里對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一顆“赤子心”。

1986年進(jìn)入中國(guó)汽車工業(yè)公司；1994年作為40人之一進(jìn)入機(jī)械工業(yè)部汽車司；1998年作為10人之一進(jìn)入國(guó)家機(jī)械工業(yè)局的行業(yè)管理司汽車工業(yè)處；2001年作為5人之一進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的產(chǎn)業(yè)政策司；2003年作為惟一一位原機(jī)械工業(yè)部汽車司的工作人員由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司；2008年進(jìn)入工信部，任產(chǎn)業(yè)政策司調(diào)研員、副巡視員。

李萬里過去30多年圍繞汽車的工作軌跡，也是我國(guó)汽車行業(yè)政府管理部門變遷的縮影。他輾轉(zhuǎn)的部門也先后是我國(guó)汽車工業(yè)當(dāng)時(shí)的主管部門。這30年正是我國(guó)改革開放40年中汽車行業(yè)最重要的一個(gè)階段，無論是國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的管理還是對(duì)外的開放都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“最重要的是1987年中央北戴河會(huì)議。那時(shí)，我剛剛進(jìn)入汽車工業(yè)管理部門，開始接觸汽車管理工作，盡管沒有資格參與北戴河會(huì)議，但是會(huì)后卻明顯的感覺到，汽車工業(yè)真的要開始快速發(fā)展了。”李萬里在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)回憶：當(dāng)時(shí)，對(duì)中國(guó)要不要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)要不要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，轎車要不要進(jìn)入家庭，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與空間還有多少勝算等重大問題，一直是我國(guó)改革開放的爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，直到1987年中央北戴河會(huì)議的召開，才從國(guó)家層面基本達(dá)成一致意見——要大力發(fā)展汽車工業(yè)。由此也拉開了我國(guó)汽車行業(yè)改革開放的歷程，開啟了我國(guó)汽車工業(yè)的快速發(fā)展階段，一直到今天形成全球最大的單一市場(chǎng)。

做大做強(qiáng)汽車工業(yè)、轎車進(jìn)入家庭、改革開放，一系列政策引導(dǎo)我國(guó)汽車工業(yè)飛速發(fā)展，形成了完整的現(xiàn)代化汽車制造體系，形成中國(guó)企業(yè)方陣，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)上下游的牽引、催生服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域升級(jí)，拓展了國(guó)際市場(chǎng)、加快汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，生態(tài)環(huán)境大為改善。李萬里認(rèn)為，正是得益于國(guó)家深度推動(dòng)改革開放，從容面對(duì)WTO，積極融入全球化；汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大，制造體系日臻成熟，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力迅速成長(zhǎng)。“這些業(yè)績(jī)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，更折射出加入WTO后中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的資源配置能力和產(chǎn)業(yè)保障能力整體大幅提升，鞏固和確保了國(guó)家發(fā)展利益。”李萬里說。

在國(guó)際化進(jìn)程中持續(xù)進(jìn)步的汽車行業(yè)管理

加入WTO對(duì)對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展影響巨大，也對(duì)行業(yè)管理部門（者）提出了更高的要求，在這一過程中，中國(guó)的汽車管理也開始邁向國(guó)際舞臺(tái)。

2000年末我國(guó)加入WTO框架談判文本進(jìn)入簽署的最后階段，時(shí)任機(jī)械工業(yè)局行業(yè)管理司汽車工業(yè)處處長(zhǎng)的李萬里在后方支援汽車領(lǐng)域談判，見證了汽車在加入WTO領(lǐng)域的波折故事?！敖?jīng)過多年拉鋸取得WTO的談判成果，國(guó)家要求盡快和各個(gè)成員國(guó)簽署文件，在與歐盟簽署的時(shí)候卻出現(xiàn)了一個(gè)意料之外的問題。”李萬里回憶，歐盟在確認(rèn)最終文本當(dāng)口，突然要求增加一項(xiàng)新內(nèi)容，即要求中方取消1994年版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中關(guān)于限制外方汽車企業(yè)股比的規(guī)定。

“消息傳來，大家都非常驚愕”，李萬里介紹，“WTO談判是圍繞貿(mào)易自由化領(lǐng)域開展的，本不涉及投資便利化問題。當(dāng)時(shí)，我國(guó)汽車工業(yè)還不具備完全對(duì)外開放的基本條件，控制外方股比是保護(hù)本土汽車工業(yè)發(fā)展的必要條件。在這樣重要的歷史博弈節(jié)點(diǎn)，以此為‘要挾’提出額外條件，我國(guó)前方談判代表與國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和汽車工業(yè)主管部門承擔(dān)了巨大的內(nèi)外壓力和風(fēng)險(xiǎn)。我們必須做出明確回應(yīng)。”答應(yīng)了，會(huì)對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展帶來巨大危害；不答應(yīng)，則可能出現(xiàn)僵局，耽誤我國(guó)進(jìn)入WTO的進(jìn)程。重壓之下，李萬里建議，以開放發(fā)動(dòng)機(jī)外方股比為交換條件，爭(zhēng)取保留整車合資股比的限制政策。最終與歐盟達(dá)成協(xié)議，文本順利簽訂?！氨M管有很多人不理解我們放開發(fā)動(dòng)機(jī)合資股比的歷史背景，對(duì)此提出指責(zé)，但是在那個(gè)歷史時(shí)刻，這不失為一個(gè)最好的替代條件。今天回頭看，它至少為起步期的我國(guó)汽車企業(yè)贏得了至少20年的發(fā)展保護(hù)期。”李萬里感慨，“這是我個(gè)人職業(yè)生涯中一個(gè)極其艱難的歷史時(shí)刻，更是我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展中的重要事件。我們作為當(dāng)時(shí)的行業(yè)管理者，面對(duì)危機(jī)時(shí)刻如果一籌莫展、無策可施、無所作為而使我國(guó)汽車工業(yè)受到損害，將受到各方責(zé)難，我自己也會(huì)抱憾終身?！?/p>

談到中國(guó)汽車在WTO進(jìn)程中的發(fā)展，李萬里還有一次代表中國(guó)成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）“被告”的經(jīng)歷，而這次爭(zhēng)端的成功解決，也為我國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際化進(jìn)程管理政策的制定提供了很好的借鑒。

“加入WTO后，我國(guó)搭上全球化快車，一路絕塵的巨大進(jìn)步和不可預(yù)期的發(fā)展?jié)摿κ辜扔袊?guó)際秩序制定者目瞪口呆，緊急調(diào)整策略，企圖遏制中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭?！崩钊f里介紹，歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)提出我國(guó)2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)汽車進(jìn)口管理中“整車特征管理”條款，以及海關(guān)總署等部門的相關(guān)管理違反WTO規(guī)則，要求取消相關(guān)管理措施。而事實(shí)上，盡管我國(guó)汽車工業(yè)的主要市場(chǎng)還在國(guó)內(nèi)，但各國(guó)汽車企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已成為全球化市場(chǎng)的重要組成部分。商務(wù)部帶隊(duì)到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)據(jù)理力爭(zhēng)，但DSB未采納我方申辯意見，而通過了歐盟等的訴訟。最終迫使我國(guó)停止執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)章節(jié)的四項(xiàng)條款。

李萬里回憶，這是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程中第一次在國(guó)際舞臺(tái)上對(duì)簿公堂，是他作為當(dāng)時(shí)的“被告”和我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策制定參與者和執(zhí)行監(jiān)管者第一次走上國(guó)際舞臺(tái)，“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在熟悉新環(huán)境、適應(yīng)新規(guī)則，我們管理者也需要面對(duì)全球化帶來的這些新變化，合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策的制定實(shí)施?！崩钊f里表示，“我們?cè)诿鎸?duì)新挑戰(zhàn)的正面博弈中，增長(zhǎng)見識(shí)、凝聚智慧，得到力量，開始走向成熟?！?/p>

李萬里認(rèn)為，在我國(guó)40年改革開放進(jìn)程中，汽車一直充當(dāng)著“馬前卒”的角色，無論是加入WTO之初還是今天我國(guó)的對(duì)外開放、進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的小訴求要服從國(guó)家的大訴求。要調(diào)整心態(tài)，全身投入，抓住機(jī)遇，砥礪前行。這也是對(duì)管理部門（者）提出的更高要求。

“中國(guó)汽車人”推進(jìn)自主創(chuàng)新 助力汽車工業(yè)在開放中茁壯成長(zhǎng)

我國(guó)汽車工業(yè)初期的發(fā)展涌現(xiàn)出很多重要的人物，他們起著重要的作用，杰出的管理者更是留下了深遠(yuǎn)的影響。

“我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)40年來的快速發(fā)展得益于偉大的改革開放，倚重于勇于拼搏的中國(guó)企業(yè)家群體，也慶幸有一批有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在我的職業(yè)生涯中就遇到了兩位對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著關(guān)鍵貢獻(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)——呂福源和何春陽(yáng)?！崩钊f里認(rèn)為，這兩位曾經(jīng)的汽車行業(yè)主管部門管理者為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和人才的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“我認(rèn)為呂福源在中國(guó)汽車工業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱‘中汽總公司’）工作時(shí)開啟了自主開發(fā)的國(guó)家行動(dòng)、凝聚了轎車在中國(guó)也可以進(jìn)入家庭的共識(shí)，培育出具有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)钠嚠a(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍，這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用?！崩钊f里說。

李萬里回憶，呂福源在中汽總公司時(shí)期身體力行推動(dòng)自主創(chuàng)新。最初是組織行業(yè)自主開發(fā)設(shè)計(jì)車身，在重點(diǎn)企業(yè)建立以五軸銑床為關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)中心；然后推動(dòng)組建“聯(lián)合電子公司”，以中外合資方式開發(fā)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)電子噴射控制系統(tǒng)?！按伺e為全國(guó)陸續(xù)實(shí)施國(guó)一、國(guó)二、國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)立下汗馬功勞?！崩钊f里稱。呂福源1997年提出獨(dú)立或與設(shè)計(jì)公司共同開發(fā)整車技術(shù)、ABS和安全氣囊；最早在國(guó)內(nèi)宣傳虛擬設(shè)計(jì)技術(shù)，進(jìn)而對(duì)震動(dòng)和噪聲（NVH）開展深入研究，為實(shí)現(xiàn)本土汽車企業(yè)從仿制到整體正向開發(fā)艱難探索。

轎車要不要進(jìn)入家庭，在我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展早期存在很大爭(zhēng)議。為配合1994年《汽車產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布實(shí)施，呂福源倡議并積極推動(dòng)在國(guó)內(nèi)外研討調(diào)研和交流活動(dòng)，在1994年~1996年期間連續(xù)舉辦了三次國(guó)際研討及展示會(huì)（PSE），凝聚了轎車在中國(guó)也可以進(jìn)入家庭的共識(shí)。

“記得當(dāng)時(shí)呂部長(zhǎng)提出‘不僅要業(yè)務(wù)精，還要視野廣’，要求我們開始更加關(guān)注研究財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局、相關(guān)工業(yè)發(fā)展、報(bào)廢回收、再制造、規(guī)范汽車出口秩序等領(lǐng)域的政策和具體實(shí)施，并且開始熟悉國(guó)際多邊和雙邊交流機(jī)制的運(yùn)作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部委治下的相關(guān)領(lǐng)域。汽車司的視野逐步從微觀到宏觀，從只專注汽車行業(yè)管理到注意研究產(chǎn)業(yè)鏈全過程，管理部門得到了成長(zhǎng)?！崩钊f里告訴記者，“我作為一名普通的工作人員在呂部長(zhǎng)身邊工作的5年，胸中升起熊熊烈火，深切感悟到自己也是為這一偉大事業(yè)拼搏獻(xiàn)身的一員?！?/p>

“改革開放初期，我國(guó)專用汽車只是商用車的延伸產(chǎn)品，充其量只是改裝車的概念。以地方國(guó)營(yíng)體制為主的專用汽車小廠，零星散布在武漢、江蘇、四川等地。當(dāng)時(shí)俗稱‘老八廠’，其中，漢陽(yáng)特種汽車廠的規(guī)模最大?！崩钊f里回憶，時(shí)任汽車總公司科技管理部負(fù)責(zé)人的何春陽(yáng)依靠漢陽(yáng)特種汽車廠和廠辦的“漢陽(yáng)專用汽車研究所”，組織行業(yè)活動(dòng)、編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、出版刊物，并于1985年舉辦了首屆專用車展覽會(huì)?！耙源藶槠鯔C(jī)，專用汽車的大旗在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高高豎起，經(jīng)過幾十年努力雛形可見，且日臻完美?！崩钊f里表示，如今初具規(guī)模的專用車企業(yè)有中集、三一和中聯(lián)重科、廣東永強(qiáng)等，在湖北隨州、山東梁山等區(qū)域也有不少企業(yè)已形成集聚效應(yīng)。

李萬里認(rèn)為，何春陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)下的“6450”（總長(zhǎng)在4500mm的乘用車）是留給中國(guó)客車產(chǎn)業(yè)最大的財(cái)富之一?！敖?jīng)過多年積累，我國(guó)乘用車和各類客車產(chǎn)品系列不僅在相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域有了一定的技術(shù)實(shí)力，而且形成了一批有實(shí)力的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，魏建軍、安進(jìn)、趙航、廉玉波等人都是那個(gè)時(shí)代成長(zhǎng)起來的?！?/p>

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