2011年對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，有成功的喜悅，也有經(jīng)歷挫折的苦澀。在這一年里，國(guó)家”十二五”規(guī)劃綱要對(duì)新能源和新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的發(fā)展方向，政府有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列扶持政策，新能源和新能源汽車迎來發(fā)展良機(jī)。

　　十年發(fā)力，中國(guó)一度希望成為世界新能源汽車發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)大幅波動(dòng)、產(chǎn)能過剩、關(guān)鍵技術(shù)有待突破等問題考驗(yàn)著新能源汽車產(chǎn)業(yè)。杭州電動(dòng)租出車上演了春天里的”一把火”，給如火如荼發(fā)展的新能源汽車潑了一盆冷水。在新能源汽車領(lǐng)域起步較早的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，正面臨”起大早、趕晚集”的尷尬。2011年，真正用于私人購(gòu)買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼資金還不到1億元。而財(cái)政部此項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)算為50億元，僅發(fā)出2%。

　　政策給力助推新能源汽車發(fā)展

　　對(duì)于一個(gè)剛剛萌芽的新興行業(yè)，離不開政府的扶持和引導(dǎo)。作為新能源汽車實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)化的關(guān)鍵一年，2011年相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及汽車企業(yè)都從不同角度推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　面對(duì)未來10年新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)高度重視新能源汽車的發(fā)展。2011年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，新能源汽車是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，提出要重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。

　　2011年2月25日，經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過并于2012年1月1日起施行的《車船稅法》第四條中規(guī)定，純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和插電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，其他混合動(dòng)力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。

　　2011年7月14日，科技部出臺(tái)了《國(guó)家”十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，在這個(gè)規(guī)劃中，新能源汽車被擺在重要位置，提出全面實(shí)施”純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。

　　政策與規(guī)劃是節(jié)能與新能源汽車健康發(fā)展的保障。

　　為繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步降低油耗水平，根據(jù)行業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、油耗標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)等情況，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和工信部決定對(duì)現(xiàn)行節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。

　　回顧2011年國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)城市不再擴(kuò)容成為國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)趨于理性的重要標(biāo)志。2011年11月10日，為進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，科技部、工信部、財(cái)政部及國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)新能源汽車試點(diǎn)城市和示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均提出更多要求。

　　尚未邁過10萬輛產(chǎn)能門檻

　　雖然純電動(dòng)汽車”手握”國(guó)家最高政　 策補(bǔ)貼的”尚方寶劍”，但受制于價(jià)格過高、充電配套設(shè)施尚未完善，甚至發(fā)生電池爆炸等安全隱患，距離政府要求量產(chǎn)的目標(biāo)，尚有一段很長(zhǎng)的路要走。

　　新能源汽車正成為一個(gè)熱門的話題，但實(shí)際進(jìn)展情況卻不盡如人意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)一年多以來，全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)城市僅完成新能源車推廣目標(biāo)的38%左右，節(jié)能與新能源汽車保有量?jī)H1萬余輛，并且大部分是混合動(dòng)力的公交車，私人購(gòu)乘的純電動(dòng)只有1000余輛，與推廣目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，10萬輛的年產(chǎn)能是一道坎。只有邁過這道坎，新能源汽車才能真正形成產(chǎn)業(yè)化，形成良性的可持續(xù)發(fā)展。

　　新能源汽車發(fā)展停滯不前，主因仍在于”買不到、看不到、開不久”，加上新能源汽車自燃事件頻傳，也使得安全性問題浮上水面。諸多不利因素，都使得官方及車廠對(duì)于新能源汽車的發(fā)展保持觀望態(tài)度。

　　歸根結(jié)底，真正要推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，還是要消費(fèi)者愿意掏錢購(gòu)買，市場(chǎng)的選擇權(quán)仍掌握在消費(fèi)者手中。新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的建立，仍要靠私人乘用車才足以撐起市場(chǎng)。

　　雖然新能源汽車已被提升至國(guó)家戰(zhàn)略地位，但政策理想和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)往往存在落差。我國(guó)各地新能源汽車項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一策略，重復(fù)研發(fā)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，阻礙了新技術(shù)的發(fā)展。另外，目前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)仍集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，但最終要靠私人乘用車才能撐起市場(chǎng)規(guī)模。

　　因此，如何讓消費(fèi)者愿意掏錢購(gòu)買新能源汽車，才是最難克服的問題。

　　外資車企搶灘中國(guó)市場(chǎng)

　　2011年，寶馬、奔馳、日產(chǎn)、通用、豐田等跨國(guó)巨頭相繼發(fā)布了新能源汽車規(guī)劃及推進(jìn)時(shí)間表，一些外資品牌旗下的成熟電動(dòng)汽車產(chǎn)品將大規(guī)模登陸中國(guó)市場(chǎng)，眾多外資車企已經(jīng)將新能源汽車中國(guó)戰(zhàn)略定為未來發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　作者在采訪中得知，寶馬、奔馳、日產(chǎn)、通用、豐田等跨國(guó)巨頭紛紛發(fā)布了自己的混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車等新能源汽車及推進(jìn)時(shí)間表，他們的計(jì)劃顯示出：從2011年年底，這些外資品牌旗下的成熟新能源汽車產(chǎn)品將大規(guī)模地登陸中國(guó)市場(chǎng)。

　　一直被視為”混合動(dòng)力鼻祖”的豐田汽車，在中國(guó)的發(fā)展也加快了步伐。2011年10月22日，豐田汽車研發(fā)中心(中國(guó))有限公司(TMEC)正式在江蘇省常熟市開建。通用汽車率先爭(zhēng)奪中國(guó)新能源車市場(chǎng)的急迫心情，表現(xiàn)在2011年的一系列舉動(dòng)中。比如在2011年9月底，”通用汽車中國(guó)前瞻技術(shù)科研中心”一期已正式落成，2011年10月底，上海通用汽車一次性地展示了六款新能源汽車。

　　奧迪也公布了其全球電動(dòng)汽車戰(zhàn)略。奧迪將在中國(guó)開始A1和A3兩款電　 動(dòng)車的路試，2015年開始，一汽奧迪將逐步國(guó)產(chǎn)奧迪全系電動(dòng)車型。寶馬中國(guó)發(fā)布了近年來在新能源車研發(fā)與市場(chǎng)化方面的最新成果，搭載寶馬自身研發(fā)核心動(dòng)力總成的ActiveE將于2012年開始實(shí)路測(cè)試。

　　成熟的新能源汽車產(chǎn)品和技術(shù)正從世界不同的方向，大規(guī)模地登陸中國(guó)市場(chǎng)?？鐕?guó)汽車巨頭對(duì)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)起強(qiáng)烈攻勢(shì)，這一現(xiàn)象越發(fā)凸顯爭(zhēng)奪中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)未來主動(dòng)權(quán)的問題。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，且不論外資車企氣勢(shì)洶洶的進(jìn)逼背后，依然存在著電池等困擾全球新能源汽車的共性問題，主場(chǎng)作戰(zhàn)，地利、人和的優(yōu)勢(shì)都是中國(guó)企業(yè)可以抓住的獨(dú)有機(jī)會(huì)。

　　關(guān)鍵核心技術(shù)仍未有大突破

　　發(fā)展新能源除了政策扶持和資金補(bǔ)貼外，更重要的是破解新能源車的技術(shù)瓶頸和改善車輛使用的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，對(duì)于新能源汽車來說，技術(shù)是主要瓶頸。如果技術(shù)無法破解，不僅難以造出安全可靠的新能源車型，同時(shí)也無法降低造車成本，最終無法惠及于民。

　　一份研究中國(guó)電動(dòng)汽車現(xiàn)狀的報(bào)告指出，中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)展速度很快，政府態(tài)度堅(jiān)決，但仍面臨技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及相對(duì)同等配置的傳統(tǒng)汽車而言價(jià)格過高等挑戰(zhàn)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。

　　”863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高則定義我國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀是”起步不晚、發(fā)展不慢、基礎(chǔ)不牢、差距存在”，中高端技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來越大，我國(guó)面臨決戰(zhàn)關(guān)頭，必須繼續(xù)加大攻關(guān)力度，推動(dòng)我國(guó)汽車工業(yè)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迅速轉(zhuǎn)型，否則將會(huì)形成新一輪的技術(shù)引進(jìn)高潮。

　　此前，我國(guó)多家車企負(fù)責(zé)人表示他們正在全力開發(fā)新能源汽車的核心技術(shù)，但就目前來看，仍舊沒能解決新能源汽車成本高、車速慢、行駛時(shí)間短等問題。市場(chǎng)的冷遇反映了中國(guó)的新能源汽車和電動(dòng)汽車在技術(shù)上的瓶頸，同時(shí)也暴露了中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的許多短板，尤其是在打造核心技術(shù)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

　　新能源汽車在我國(guó)剛剛起步，總體上還處于初級(jí)探索和跟蹤外國(guó)技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口?！敝袊?guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的確面臨著前所未有的機(jī)遇，不過中國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域?qū)嶋H上沒有與國(guó)外巨頭站在同一起跑線上，差距仍大?！笔澜珉妱?dòng)車大會(huì)主席、中國(guó)工程院院士陳清泉說。

　　有專家分析認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭良好，但在關(guān)鍵技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定差距。在新能源汽車非常重要的零部件功率器件上，國(guó)內(nèi)基本上沒有布局。

　　2011年新能源汽車產(chǎn)業(yè)十大新聞及點(diǎn)評(píng)

　　TOP1 ”十二五”規(guī)劃綱要明確新能源汽車發(fā)展重點(diǎn)

　　2011年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。 點(diǎn)評(píng)：”十二五”規(guī)劃綱要明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。值得關(guān)注的是，這一重點(diǎn)與工信部提出的發(fā)展重點(diǎn)不完全相同。

　　TOP2　杭州發(fā)生電動(dòng)出租車自燃事件

　　2011年4月11日，浙江杭州武林路一輛電動(dòng)出租車突然當(dāng)街 ”發(fā)火”，從發(fā)現(xiàn)冒煙，到躥出火苗，前后大約8分鐘，整輛車就被燒得只?？諝?。 點(diǎn)評(píng)：作為新生事物，電動(dòng)汽車出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是解決問題的態(tài)度和遮蓋真相。

　　任何一個(gè)先進(jìn)的技術(shù)都存在著問題，都是在發(fā)現(xiàn)問題之后不斷完善，才能真正成為技術(shù)標(biāo)桿。

　　TOP3 新能源汽車補(bǔ)貼僅發(fā)出2%

　　截至2011年6月，真正用于私人購(gòu)買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼資金還不到1億元。

　　而財(cái)政部此項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)算為50億元，僅發(fā)出2%。

　　點(diǎn)評(píng)：在新能源汽車領(lǐng)域起步較早的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，正面臨”起大早，趕晚集”的尷尬。一邊是政府積極推動(dòng)，手握重金懸賞制造企業(yè)，另一邊卻是市場(chǎng)遇冷，經(jīng)過一年補(bǔ)貼試點(diǎn)，新能源汽車保有量?jī)H1萬余輛，私人購(gòu)買僅百余輛，與推廣目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　TOP4 溫家寶：新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)并不十分明確

　　《求是》雜志2011年7月發(fā)表國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月底在中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)上所作的題為《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》的報(bào)告。溫家寶在報(bào)告中表示，新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。

　　點(diǎn)評(píng)：溫家寶總理的講話公開發(fā)表后，新能源汽車界引起震動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，相關(guān)主管部門將加速確定新能源汽車發(fā)展的一系列相關(guān)問題。

　　TOP5 非插電式混合動(dòng)力汽車落選新能源汽車范圍

　　2011年8月，工信部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門反復(fù)論證后，明確了新能源汽車的范圍，將插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車劃為新能源汽車，將非插電式的普通混合動(dòng)力汽車劃為節(jié)能汽車。 點(diǎn)評(píng)：國(guó)家對(duì)新能源汽車的概念和范圍進(jìn)行仔細(xì)研究和厘定，有助于國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)就是為了鼓勵(lì)節(jié)能減排，小排量汽車與非插電式混合動(dòng)力非常接近，將非插電式列為節(jié)能汽車比較合理。

　　TOP6 節(jié)能汽車補(bǔ)貼新政10月1日?qǐng)?zhí)行

　　2011年9月7日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策的通知》，從2011年10月1日起調(diào)整并實(shí)施新的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策，百千米平均油耗從6.9升降低到6.3升，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍維持3000元/輛不變。 點(diǎn)評(píng)：自2010年6月啟動(dòng)節(jié)能汽車補(bǔ)貼一年多來，節(jié)能汽車市場(chǎng)占有率大幅提升，新政策或?qū)⒋龠M(jìn)汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排。

　　新標(biāo)準(zhǔn)一旦執(zhí)行，將改變1.6升及以下節(jié)能汽車的競(jìng)爭(zhēng)格局，八至九成左右的品牌無法達(dá)標(biāo)。

　　TOP7 節(jié)能汽車補(bǔ)貼新政10月1日?qǐng)?zhí)行

　　2011年9月7日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策的通知》，從2011年10月1日起調(diào)整并實(shí)施新的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策，百千米平均油耗從6.9升降低到6.3升，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍維持3000元/輛不變。 點(diǎn)評(píng)：自2010年6月啟動(dòng)節(jié)能汽車補(bǔ)貼一年多來，節(jié)能汽車市場(chǎng)占有率大幅提升，新政策或?qū)⒋龠M(jìn)汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排。

　　新標(biāo)準(zhǔn)一旦執(zhí)行，將改變1.6升及以下節(jié)能汽車的競(jìng)爭(zhēng)格局，八至九成左右的品牌無法達(dá)標(biāo)。

　　TOP8 新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未獲通過

　　2011年11月初，經(jīng)過修改后的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再次上報(bào)國(guó)務(wù)院，仍未獲得通過。

　　點(diǎn)評(píng)：自從2010年6月曝光以來，我們已經(jīng)聽到了無數(shù)次關(guān)于《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》”即將出臺(tái)”、”最早某月出臺(tái)”、”肯定出爐”、”出臺(tái)無望”、”再被退回”的消息。此規(guī)劃將影響中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局。草案制訂過程中，引起多方利益相關(guān)方的爭(zhēng)奪。

　　TOP9 新能源汽車首次入選公務(wù)車目錄

　　2011年11月14日，工信部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車首次出現(xiàn)在公務(wù)車目錄中。 點(diǎn)評(píng)：此次目錄的發(fā)布將從技術(shù)監(jiān)督的角度保障細(xì)則的實(shí)施。這充分表明政府大力支持綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的新能源汽車進(jìn)入公務(wù)用車行列，同時(shí)為汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展起到示范帶頭作用。

　　TOP10 新能源汽車可減免車船稅

　　2011年12月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布了《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例》，其第十條規(guī)定：純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車和插電式混合動(dòng)力汽車免征車船稅，其他混合動(dòng)力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。 點(diǎn)評(píng)：新能源汽車相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)將直接關(guān)系到新能源汽車市場(chǎng)的走向。新車船稅法的頒布實(shí)施，將會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)觀念的改變，增強(qiáng)人們的節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，對(duì)純電動(dòng)車的市場(chǎng)推廣具有直接意義。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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