11月2日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

作為去年12月3日發(fā)布的征求意見稿后的正式版本，歷經(jīng)11個月的調(diào)整修訂后，《規(guī)劃》在內(nèi)容上有不少新變化。

比如，原征求意見稿中的 “到2030年，新能源汽車形成市場競爭優(yōu)勢，銷量占當(dāng)年汽車總銷量的 40%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路廣泛應(yīng)用，在部分城市道路規(guī)模化應(yīng)用，汽車新車能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平”這一系列具體、細(xì)化的十年期發(fā)展目標(biāo)并未體現(xiàn)在最終文本中。

對此，11月3日，全國工商聯(lián)汽車商會秘書長曹鶴在接受時代財經(jīng)采訪時指出，“新能源汽車行業(yè)今后的發(fā)展在新技術(shù)、新能源、新材料上一定會發(fā)生很大的變化，甚至可能還會有革命性的變化，《規(guī)劃》在長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行了虛化和寬松處理，對于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展而言，實際上是利好”。

反映在二級市場上，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后的首個交易日，市場對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃似乎并未“買單”。

11月3日，A股新能源板塊176家上市公司中，140家企業(yè)股價出現(xiàn)不同程度的上漲，市值合漲357.29億元。但下跌的亦有32家，市值合計縮水約156.92億元，其中，此前股價水漲船高的比亞迪不升反降，以股價下跌2.32%、日市值縮水106.4億元領(lǐng)跌。

不過，隔夜美股反應(yīng)比較激烈。截至美東時間11月2日收盤，蔚來汽車、理想汽車、小鵬汽車股價漲幅皆超6%，其中，蔚來總市值逼近450億美元大關(guān)，約為3006.89億元人民幣，與A股上汽集團(tuán)的總市值（2781.83億）距離越拉越大，而理想汽車股價大漲13.44%至22.88元/股。

值得關(guān)注的是，11月3日美股盤前，新能源汽車股繼續(xù)上揚。截至?xí)r代財經(jīng)發(fā)稿前，蔚來、小鵬汽車盤前股價漲超3%，理想汽車股價漲超2%。

圖源：pexels

29次提及“安全”

值得注意的是，在《規(guī)劃》內(nèi)容表述上，“安全”一詞被提及了29次。

11月3日，資深行業(yè)分析師任萬付在接受時代財經(jīng)采訪時指出，日前發(fā)布的《規(guī)劃》對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全更加重視。

今年自進(jìn)入5月以來，新能源汽車就因頻頻發(fā)生自燃事故而引起市場對新能源汽車安全性的擔(dān)憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，5個月內(nèi)，共有涉及5個以上主流車企，近20輛純電動新能源車疑似因為自燃引發(fā)冒煙、起火甚至爆炸。

近日，威馬汽車更因其產(chǎn)品動力電池質(zhì)量原因“四連燒”引發(fā)社會關(guān)注。

雖該公司隨即不久對已銷售的1000余臺產(chǎn)品實施召回。但是，如今純電動車冒煙即上“熱搜”，傳統(tǒng)燃油車起火卻未必引起如此大的關(guān)注，這反應(yīng)了純電動車安全問題備受重視，并已成為束縛行業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。

“《規(guī)劃》在整體導(dǎo)向上與之前并無明顯差異，相比發(fā)展速度，發(fā)展過程中的安全進(jìn)一步得到強調(diào)”，任萬付指出。

在核心技術(shù)方面，《規(guī)劃》沿用了意見稿表述，繼續(xù)強調(diào)深化“三縱三橫”布局。

具體而言，“三縱”指的是以純電動汽車、插電式混合動力混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為主體，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。“三橫”則是以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為主體，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，作為消除“里程焦慮”關(guān)鍵的充換電設(shè)施建設(shè)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化了居民區(qū)“慢充為主、應(yīng)急快充”為輔，高速公路和公共充電則“快充為主、慢充為輔”的具體發(fā)展思路。

"務(wù)實"成為主旋律

與此前征求意見稿一致，《規(guī)劃》針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了5年期（2025）和15年期（2035）2個節(jié)點的整體發(fā)展目標(biāo)：

一是到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時／百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

圖源：新華社

二是到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。

圖源：新華社

從整體內(nèi)容上看，“務(wù)實”是業(yè)內(nèi)人士對《規(guī)劃》具體內(nèi)容的直接感受。

相較于征求意見稿，在具體的內(nèi)容上也有多處體現(xiàn)：

一是，征求意見稿中2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到新車銷售總量的25%的目標(biāo)在《規(guī)劃》中變化為“20%左右”。 對此，有多位業(yè)內(nèi)人士向時代財經(jīng)表示，此次關(guān)鍵銷量占比目標(biāo)下調(diào)，或也有根據(jù)目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況的考慮。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，今年9月，新能源汽車銷量13.8萬輛，同比增長67.7%，累計73.4萬輛，同比下降17.7%。占整個汽車銷量占比份額分別為5.4%、4.3%，

二是，乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km這一目標(biāo)被刪除。對此，乘聯(lián)會秘書長崔東樹認(rèn)為，“目前傳統(tǒng)車油耗降低緩慢，對新能源依賴度提升，而新能源車市場占比規(guī)模在20%的情況下實現(xiàn)這一指標(biāo)有難度”。

三是，征求意見稿中關(guān)于“新四化”的表述（電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化），變成“新三化”，“共享化”被刪除。針對這一變化，崔東樹表示贊同，他表示，“共享化”與新能源的發(fā)展目標(biāo)關(guān)聯(lián)度較低，僅是一種新興的商業(yè)模式。

“相比意見稿，《規(guī)劃》最大的變化就是更加務(wù)實了，然后發(fā)展指標(biāo)相較原來寬松一些，另外更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和技術(shù)突破。整體來看是更加落到了實處，提升產(chǎn)業(yè)競爭力這塊內(nèi)容強調(diào)的比較多”，11月3日，崔東樹在接受時代財經(jīng)采訪時指出。

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