研究認(rèn)為，大幅度提升節(jié)能與新能源汽車(chē)在保有量中的占比，可助力汽車(chē)碳排放在2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)一貫的國(guó)家戰(zhàn)略，而二氧化碳控排是其工作重點(diǎn)。自2020年習(xí)近平總書(shū)記提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，黨中央國(guó)務(wù)院迅速對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作做了重要部署。未來(lái)數(shù)十年，從國(guó)家到地方，包括能源、工業(yè)、建筑、交通在內(nèi)的全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將通過(guò)切實(shí)努力落實(shí)這一戰(zhàn)略。

汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣，汽車(chē)產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料也是消費(fèi)資料，與全社會(huì)生產(chǎn)生活息息相關(guān)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)受到多個(gè)主管部門(mén)的共同監(jiān)管，包括發(fā)展改革部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、工業(yè)與信息化部門(mén)等。汽車(chē)碳控排也需要各個(gè)部門(mén)的共同努力，以在低碳政策上形成合力。面對(duì)國(guó)家提出的碳達(dá)峰、碳中和新要求，僅從產(chǎn)品供給角度來(lái)說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇，將是影響交通領(lǐng)域碳控排進(jìn)程以及人民美好生活出行品質(zhì)的重要因素之一。

汽車(chē)碳排放界定模糊

目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)外整車(chē)企業(yè)的碳控排責(zé)任與義務(wù)還不是特別明確。歐洲部分整車(chē)企業(yè)認(rèn)為：企業(yè)除了實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)制造階段的低碳化、生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品的低碳化，還需要要求全產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)采取碳控排措施，實(shí)現(xiàn)全鏈條的低碳化。而當(dāng)下，國(guó)內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研各界也沒(méi)有就汽車(chē)碳排放核算邊界的問(wèn)題形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。

為服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，汽車(chē)碳排放的界定原則，應(yīng)該與國(guó)家溫室氣體清單編制中主要排放領(lǐng)域劃分的原則一致，這有助于將行業(yè)層面的核算與國(guó)家層面的核算進(jìn)行有效銜接，也能更好地服務(wù)于主管部門(mén)行業(yè)碳管理的需要。

同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)行管理機(jī)制的實(shí)際情況，汽車(chē)碳排放的界定也要遵循“誰(shuí)排放、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“抓住主要矛盾”的原則。因此，汽車(chē)碳排放應(yīng)重點(diǎn)覆蓋整車(chē)企業(yè)、物流企業(yè)、用車(chē)單位或家庭等責(zé)任主體，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)階段為整車(chē)生產(chǎn)制造階段、汽車(chē)運(yùn)行使用階段。

在核算的時(shí)間維度上，應(yīng)核算當(dāng)年碳排放。在核算的排放類(lèi)型上，整車(chē)生產(chǎn)制造階段碳排放可借鑒國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放核算指南采取的方法，計(jì)算時(shí)除了計(jì)算化石燃料燃燒造成的直接排放，也考慮了用電間接排放；汽車(chē)運(yùn)行使用階段可根據(jù)國(guó)家溫室氣體清單編制中交通運(yùn)輸業(yè)碳排放核算方法，只考慮化石燃料燃燒造成的直接排放，不考慮燃油生產(chǎn)、電力使用間接排放。

綜上所述，可以將當(dāng)年汽車(chē)生產(chǎn)階段碳排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“生產(chǎn)碳排放”）和當(dāng)年全社會(huì)保有汽車(chē)使用階段碳排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“使用碳排放”）統(tǒng)稱(chēng)為“汽車(chē)碳排放”。生產(chǎn)碳排放在工業(yè)制造業(yè)中進(jìn)行核算管控，使用碳排放在交通運(yùn)輸業(yè)中核算管控。

汽車(chē)碳排放現(xiàn)狀與趨勢(shì)

在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，汽車(chē)碳排放是全國(guó)碳排放的重要組成之一，據(jù)中汽中心估算，其約占全國(guó)碳排放的7.5%，其中超過(guò)九成來(lái)自保有汽車(chē)使用階段所消耗的汽柴油等化石燃料的燃燒，該部分碳排放占整個(gè)交通領(lǐng)域碳排放總量的80%左右。

“十三五”期間，我國(guó)汽車(chē)保有量從2016年的1.94億輛增長(zhǎng)至2020年的2.81億輛，新車(chē)銷(xiāo)量分別從2016年的2803萬(wàn)輛下滑至2020年的2531萬(wàn)輛。

據(jù)中汽中心測(cè)算，2016～2020年，每年生產(chǎn)碳排放變化不大，基本保持在0.6－0.7億噸/年。2016～2019年，使用碳排放逐年遞增，從7.5億噸/年增長(zhǎng)至7.8億噸/年；2020年，受疫情等多種因素疊加影響，汽車(chē)使用強(qiáng)度有所降低，使用碳排放下滑至7.2億噸/年，同比降低約7.7%。中汽中心根據(jù)2018年數(shù)據(jù)測(cè)算，全社會(huì)汽車(chē)保有結(jié)構(gòu)中商用車(chē)和乘用車(chē)數(shù)量分別約占16.7%和83.3%，對(duì)應(yīng)的使用碳排放分別約占56%和44%，由此可見(jiàn)，商用車(chē)使用碳控排至關(guān)重要。

隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和汽車(chē)市場(chǎng)的恢復(fù)，以及國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，汽車(chē)出行需求仍比較旺盛，新車(chē)銷(xiāo)量有望加速反彈，汽車(chē)保有量仍將繼續(xù)增加，考慮到全社會(huì)汽車(chē)保有結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的滯后性，汽車(chē)碳排放將繼續(xù)升高，拐點(diǎn)尚未到來(lái)。

汽車(chē)碳控排工作重點(diǎn)

汽車(chē)碳控排工作重點(diǎn)主要包含兩方面，即生產(chǎn)碳減排和使用碳減排。

生產(chǎn)碳排放約占汽車(chē)碳排放的10%，占整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量的1%左右。

生產(chǎn)碳排放與整車(chē)企業(yè)的能耗情況、能源碳強(qiáng)度直接相關(guān)，能耗情況與制造工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量等因素相關(guān)，能源碳強(qiáng)度與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)。據(jù)中汽中心測(cè)算，“十三五”期間，生產(chǎn)碳排放基本保持在0.6－0.7億噸/年；其中，約90%的生產(chǎn)碳排放來(lái)自電力使用間接排放。初步來(lái)看，如果不采取積極的節(jié)能減排措施，未來(lái)生產(chǎn)碳排放將依舊保持在0.7億噸/年左右。因此，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)碳排放的逐步降低，整車(chē)企業(yè)在提升電氣化率的同時(shí)，應(yīng)提高清潔電力使用比例，推廣回收利用技術(shù)，并進(jìn)一步提高能效。

使用碳排放約占汽車(chē)碳排放的90%，占整個(gè)交通領(lǐng)域碳排放總量的80%左右。

在國(guó)家層面，交通運(yùn)輸業(yè)是重要的碳控排領(lǐng)域之一。交通領(lǐng)域主流研究機(jī)構(gòu)對(duì)交通碳達(dá)峰的總體判斷是，按照現(xiàn)有技術(shù)情況，交通碳排放可于2030年左右進(jìn)入平臺(tái)期，其中，民航碳排放仍處于增長(zhǎng)期，水運(yùn)碳排放、鐵路碳排放降低空間有限。因此，交通碳減排潛力主要來(lái)自于公路運(yùn)輸領(lǐng)域，即本文所說(shuō)的“使用碳排放”。

使用碳排放達(dá)峰進(jìn)程，將直接影響交通領(lǐng)域碳達(dá)峰進(jìn)程。使用碳排放與全社會(huì)汽車(chē)保有量、汽車(chē)保有結(jié)構(gòu)、汽車(chē)能耗水平、汽車(chē)出行使用強(qiáng)度、車(chē)用能源碳強(qiáng)度等因素相關(guān)。延伸來(lái)說(shuō)，使用碳排放還與交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程、節(jié)能與新能源汽車(chē)銷(xiāo)量、老舊傳統(tǒng)燃油車(chē)淘汰情況、智慧出行滲透率等因素相關(guān)。其中，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)就在提供汽車(chē)低碳產(chǎn)品。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步降低傳統(tǒng)燃油汽車(chē)能耗水平，提高新能源汽車(chē)新車(chē)產(chǎn)量占比；在新能源汽車(chē)成為主流之前，也要大力推動(dòng)混動(dòng)化；要逐步強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)汽車(chē)電耗水平的考核；要鼓勵(lì)汽車(chē)輕量化、小型化、共享化；此外，電動(dòng)汽車(chē)要加強(qiáng)與電網(wǎng)的合作，更多地吸納低谷電與綠電；在鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)大力供應(yīng)節(jié)能與新能源汽車(chē)新車(chē)的同時(shí)，要引導(dǎo)汽車(chē)市場(chǎng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)低碳產(chǎn)品。據(jù)中汽中心測(cè)算，綜合考慮不同場(chǎng)景下的新能源汽車(chē)發(fā)展速度及傳統(tǒng)能源車(chē)油耗下降水平，使用碳排放可在2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值在8.9億噸/年左右。2030年后，隨著新能源汽車(chē)普及速度的加快，使用碳排放可進(jìn)一步下降。

雙碳政策對(duì)汽車(chē)行業(yè)的影響

隨著工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的制定出臺(tái)，整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)企業(yè)等市場(chǎng)主體都將受到不同程度的影響。

其影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是整車(chē)及零部件企業(yè)面臨綠色升級(jí)改造壓力。企業(yè)需要盡快提升電氣化率，減少化石燃料的使用，提高使用清潔電力的比重，推廣回收利用技術(shù)，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗水平。

二是汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)路徑面臨深度轉(zhuǎn)型壓力。在不影響消費(fèi)者用車(chē)體驗(yàn)、不明顯增加消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本的前提下，企業(yè)需要生產(chǎn)能耗水平更低的汽車(chē)產(chǎn)品，同時(shí)大力提升新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比，不斷降低傳統(tǒng)燃油車(chē)生產(chǎn)比重。

三是商用車(chē)產(chǎn)品面臨使用場(chǎng)景減少的壓力。隨著老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的持續(xù)淘汰，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水政策的加速推進(jìn)，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度將進(jìn)一步提升，商用車(chē)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)將持續(xù)向短途運(yùn)輸服務(wù)聚焦。

使用碳減排成效幾何，與節(jié)能與新能源汽車(chē)的推廣情況直接相關(guān)，這受到汽車(chē)制造成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套、電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等各類(lèi)因素的制約。

首先是因?yàn)楣?jié)能與新能源汽車(chē)制造成本仍將高于傳統(tǒng)車(chē)。大量普通消費(fèi)者在進(jìn)行購(gòu)車(chē)決策的時(shí)候，除了受汽車(chē)產(chǎn)品功能、性能、外觀等因素的影響，另外重要的一點(diǎn)還受產(chǎn)品價(jià)格的影響。汽車(chē)產(chǎn)品的價(jià)格受制造成本的影響較大。2025年前，節(jié)能與新能源汽車(chē)制造成本仍將高于傳統(tǒng)燃油車(chē)，需要更多政策彌補(bǔ)成本差，以推動(dòng)汽車(chē)低碳發(fā)展。

其次是商用車(chē)使用階段碳控排難度較大。在實(shí)際應(yīng)用中，商用車(chē)多以載客和運(yùn)貨等商業(yè)用途為主，車(chē)型大、負(fù)重高，電動(dòng)化進(jìn)程緩慢；尤其是重型貨車(chē)，由于大功率大扭矩技術(shù)的不足，同時(shí)缺少政策的支持，電動(dòng)化進(jìn)程最為緩慢。此外，商用車(chē)退出、淘汰成本高，尤其是客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，加上鐵路運(yùn)輸成本高、最后一公里問(wèn)題難以解決，水運(yùn)時(shí)效性、便利性較差，因此僅通過(guò)行政命令方式推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，效果不會(huì)太理想，使得交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程受阻，商用車(chē)碳減排面臨較大阻礙。

再是充電基礎(chǔ)設(shè)施使用不便。現(xiàn)階段，“有車(chē)無(wú)樁、有樁無(wú)車(chē)”的現(xiàn)象仍然存在。由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運(yùn)營(yíng)模式等方面，利益相關(guān)方較多，使用場(chǎng)景復(fù)雜，因此新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)難度大。新能源汽車(chē)充電難，既給現(xiàn)有使用者造成了不便，也阻礙了新能源車(chē)的推廣和應(yīng)用。隨著新能源汽車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的使用不便問(wèn)題將不斷放大。

最后是電網(wǎng)存在過(guò)載的風(fēng)險(xiǎn)。由于電網(wǎng)智能化、儲(chǔ)能系統(tǒng)發(fā)展的滯后，隨著煤電的大規(guī)模被替代，風(fēng)電、光電等清潔電力占比大幅度提升增加了電力供應(yīng)的波動(dòng)性與間斷性。同時(shí)，由于大量電動(dòng)汽車(chē)的接入，無(wú)序充放電也將對(duì)電網(wǎng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。應(yīng)通過(guò)積極制定的政策，引導(dǎo)新能源汽車(chē)有序充電，助力電網(wǎng)削峰填谷，并降低清潔電力的不穩(wěn)定性。

低碳化推進(jìn)需要各方的共同努力。一是高度重視汽車(chē)低碳發(fā)展戰(zhàn)略制定。碳達(dá)峰碳中和國(guó)家戰(zhàn)略將在未來(lái)的幾十年深刻地影響我國(guó)的能源、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方方面面的發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型指明了目標(biāo)和方向。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是汽車(chē)使用碳控排的重要載體，行業(yè)企業(yè)應(yīng)提前謀劃、主動(dòng)作為，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，為國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作積極貢獻(xiàn)。

二是縱橫聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳升級(jí)?！罢卯a(chǎn)學(xué)研”各方應(yīng)形成合力，在各維度、各層面找到一致的目標(biāo)，推動(dòng)汽車(chē)低碳發(fā)展，助力國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為市場(chǎng)提供使用體驗(yàn)優(yōu)異、滿(mǎn)意度領(lǐng)先的低碳汽車(chē)產(chǎn)品。主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取不同市場(chǎng)主體的不同聲音，合理出臺(tái)支持性政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是系統(tǒng)變革，化解汽車(chē)低碳轉(zhuǎn)型壓力。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，涉及能源供給、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉等方方面面。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展需能源、工業(yè)、交通等各領(lǐng)域協(xié)力，工業(yè)轉(zhuǎn)型的深度推進(jìn)，能源供給的加速變革，交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，以及充電與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的全方位升級(jí)，以上全領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革將極大助力汽車(chē)低碳轉(zhuǎn)型。

四是舉措創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展互惠共贏。在汽車(chē)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與主體的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，生產(chǎn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)企業(yè)等參與方都需要經(jīng)歷一系列的利益重分配過(guò)程，不論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定，都需要通過(guò)更多創(chuàng)新舉措來(lái)平衡各方的訴求。在此過(guò)程中，行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極輸送智力，與主管部門(mén)、市場(chǎng)主體一道，為汽車(chē)加速低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

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