2012年，業(yè)內(nèi)期盼已久的”十二五”能源規(guī)劃終于面世，”十二五”能源發(fā)展的基本思路已經(jīng)初步成型，各項發(fā)展目標基本浮出水面，為”十二五”能源發(fā)展定下了基調(diào)。

　　2013年，”唯一不變的是變化”，煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源的發(fā)展，在多年的糾結(jié)徘徊之后，一場聲勢浩大的行業(yè)變革已經(jīng)山雨欲來。風電、光伏等新能源的發(fā)展，在經(jīng)歷了各自的寒冬后，能否迎來期待已久的春天?新能源與傳統(tǒng)能源的變革又會對人們的生活產(chǎn)生怎樣的影響?

　　幾經(jīng)篩選，本期選擇了6個業(yè)內(nèi)人士普遍關注的話題進行猜想，并采訪行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，了解他們眼中的能源2013。

　　光伏政策利好，下半年緩步回暖

　　最近，扶持光伏行業(yè)的政策信息陸續(xù)推出，”十二五”規(guī)劃關于光伏發(fā)電的總體裝機容量也得以上調(diào)。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司召開加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務新聞發(fā)布會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務。財政部網(wǎng)站日前也公布消息稱，為促進光伏行業(yè)健康發(fā)展，中央財政日前撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應用示范3157兆瓦。

　　政策利好不斷，我國光伏產(chǎn)業(yè)能否逆勢向前?

　　趙玉文中國可再生能源學會副理事長

　　近兩年，光伏產(chǎn)業(yè)比較低迷。2010年，光伏國際市場的增長率已經(jīng)超過140%，對整個產(chǎn)業(yè)的拉動性非常強，產(chǎn)業(yè)擴張明顯。而到了2011年、2012年增長率有所降低，因此，產(chǎn)業(yè)擴張就導致了光伏產(chǎn)品的過剩。這些過剩使得光伏產(chǎn)品價格相互競爭激烈，光伏產(chǎn)業(yè)迎來了低迷時期。

　　經(jīng)過整整兩年的消化，產(chǎn)品過剩的態(tài)勢已經(jīng)接近尾聲。預計半年后，光伏行業(yè)產(chǎn)能會逐步回升，相對趨于平穩(wěn)。行業(yè)回暖將發(fā)生在2013年后半年，不是突發(fā)式的，而是一種穩(wěn)步回暖。

　　最重要的是還是政策的支持。政府正在醞釀一些促進國內(nèi)光伏市場增長的措施，雖然這些措施的具體實施方案還沒有出臺，但是我們相信在今年3月份，這方面的具體措施會陸續(xù)出臺。

　　對于光伏市場的擴大，不能只停留在政府對光伏產(chǎn)業(yè)所說的幾條原則性意見上。我認為這還不夠，要看原則意見是否落實到具體政策上，相信政府已經(jīng)注意到，并且對于新興產(chǎn)業(yè)給予了特別的關注，這將促使光伏市場和產(chǎn)業(yè)制造業(yè)有一個相對趨于平衡的發(fā)展，這對于2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)的恢復有特別重要的意義。

　　網(wǎng)評：

　　從2012年11月1日開始，電網(wǎng)企業(yè)為不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全程服務，不收取費用。電網(wǎng)企業(yè)還全額收購富余電力，支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)。這讓我看到，家庭光伏發(fā)電成為可能，我們由傳統(tǒng)的用電方變?yōu)榱恕卑l(fā)電方”。我相信，光伏的”回暖期”一定會提前到來。

　　電動汽車的商業(yè)化模式

　　新能源汽車正進入全面政策扶持階段。我國正加大對新能源汽車的扶持力度，從今年起，我國每年將安排10億~20億元資金扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，中央財政已經(jīng)對一些示范城市發(fā)展新能源企業(yè)有專項補貼政策，乘用車最高能補貼到6萬元。同時，據(jù)了解，北京市也制定了相應補貼政策，在中央財政補貼的基礎上，北京市財政也將補貼6萬元。

　　面對諸多利好，電動汽車商業(yè)化模式何時成熟?

　　謝子聰中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會能源專家委員會副主任

　　2013年，電動汽車補貼、汽車廠商研發(fā)新能源汽車的動向必然會成為行業(yè)關注的焦點。

　　實際上，電動汽車產(chǎn)業(yè)這一系統(tǒng)本身應比電動汽車車輛產(chǎn)品受到更多關注。電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈還需形成橫向的合力，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署發(fā)展也應提前制定。

　　未來，電動汽車的發(fā)展，應堅持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的電動汽車商業(yè)化平臺，這需要有三方面創(chuàng)新。

　　第一，領導組織機制創(chuàng)新。目前，推動電動汽車行業(yè)發(fā)展的”司令官”都是兼職，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)沒有領頭人，會對電動汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新帶來很大影響。這是基礎也是亟待解決的問題。

　　第二，商業(yè)模式的創(chuàng)新。電動汽車配套技術(shù)方案是什么?市場如何形成?參與企業(yè)如何盈利?這都是需要研究的問題。

　　第三，實施策略的創(chuàng)新。希望2013年成立專門的電動汽車辦公室，確保電動汽車行業(yè)每一個環(huán)節(jié)都齊頭并進。此外，還需由相關部委組織協(xié)調(diào)，各方加強密切合作，以實現(xiàn)集成化的電動汽車商業(yè)模式。

　　網(wǎng)評：

　　我個人認為，汽車電動化是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，而且是個比較長遠而非近期就可以實現(xiàn)的目標。以目前的技術(shù)水平而言，降低成本提高性能很難同時達到。

　　但任何新事物都有一定市場培育和發(fā)展的過程，電動汽車私人化肯定是一個趨勢。

　　回歸理性，風電運營時數(shù)大幅增加

　　2012年8月，我國已取代美國成為世界第一風電并網(wǎng)大國，國家電網(wǎng)成為全球風電規(guī)模最大、發(fā)展最快的電網(wǎng)，大電網(wǎng)運行大風電的能力處于世界領先水平。

　　然而，2012年12月18日，美國商務部仲裁向中國制造的風電塔筒征收反傾銷關稅，并額外征收反補貼關稅。國內(nèi)產(chǎn)能的過剩和國外征收的關稅，讓我國風電產(chǎn)業(yè)陷入困境。

　　面對國內(nèi)利好和國外憂患，我國風電產(chǎn)業(yè)將何去何從?

　　顧為東國家”973”計劃風能項目首席科學家

　　風電發(fā)展是我國發(fā)展新能源最大的一個潛在優(yōu)勢，因為它的可開發(fā)儲量處于世界前列，對于中國這樣一個以煤炭為主要能源的經(jīng)濟大國來講，發(fā)揮風電的比較優(yōu)勢，把它變?yōu)?a class='link' target='_blank'>現(xiàn)代生產(chǎn)力的意義巨大。我國經(jīng)過”十一五””十二五”時期的努力，已經(jīng)將風電產(chǎn)業(yè)從全球落后地位一舉提升為世界前列?，F(xiàn)在，我國既是風機制造第一大國，又是風電裝機容量第一大國。

　　目前，我國風電延續(xù)了歐美的發(fā)展路徑，但是我國的能源結(jié)構(gòu)和用電負荷與歐美相比有顯著差別，所以，原樣照搬、照樣引進運行模式，不加以改造，就會導致風電發(fā)展的窘?jīng)r。一方面，我國是世界一流的風電大國，另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要新型風能等可再生能源，兩者之間是相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，充分研究如何能達到以上兩方面目標是當前的主要任務。

　　2013年，中國風電企業(yè)需要做的是把歐美風電行業(yè)的先進理念、先進技術(shù)在我國土壤上”中國化”，走出一條新的中國風電發(fā)展路徑，不僅為我國提供大量綠色的可再生能源，也實現(xiàn)戰(zhàn)略性的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2013年，風電行業(yè)的發(fā)展速度將下降，但每年有效運營時數(shù)將大幅增加。目前，中國風電行業(yè)經(jīng)過5到10年的發(fā)展已經(jīng)有一定程度的積累，然而，在沒有先進技術(shù)突破之前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)接近瓶頸。下一步，中國風電工作者應把歐美先進理念”國產(chǎn)化”，找準適合風電發(fā)展的新路徑。

　　網(wǎng)評：

　　作為上海市民，我對清潔能源發(fā)電的利用深有感觸，特別是風電。2010年6月，上海東海大橋風電場并網(wǎng)發(fā)電，那一年剛好是世博會，會上用的電有一部分就是海上風電發(fā)出來的。這些年，我們上海居民用的電，也有一部分是風電，用上清潔電力后，感覺空氣好了很多。如果能有更多的清潔電力投入使用，能夠在很大程度上緩解我國電力應用的緊張局面，同時，也有利于節(jié)能環(huán)保。

　　能源價格改革進入攻堅階段

　　2012年7月，我國正式實施階梯電價;2012年11月21日，廣州正式實施階梯水價。2011年12月天然氣價格改革在廣東和廣西兩地進行試點，已超過一年時間。2012年12月，國家發(fā)改委下發(fā)的《天然氣發(fā)展”十二五”規(guī)劃》中提出，將繼續(xù)完善天然氣價格形成機制，建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制。

　　我國能源價格改革已經(jīng)進入攻堅階段。黨的十八大報告提出，”深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！?/p>

　　和百姓生活密切相關的水電氣等資源性產(chǎn)品，是否已全面迎來”階梯時代”?

　　林伯強廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任

　　針對能源價格改革，我預計2013年的天然氣改革將進一步加快。天然氣是我國最具潛力的煤炭替代產(chǎn)品。近年來，無論是從國內(nèi)天然氣消費總量，還是從在世界天然氣消費量中的占比來看，中國都經(jīng)歷了較快的增長。隨著中亞、中俄、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國天然氣對外依存度將迅速提高，改革現(xiàn)行天然氣定價機制也迫在眉睫。

　　此外，我認為，在2013年成品油定價新機制可能會出臺。一個更加靈敏的成品油定價機制從中長期來看對各方都是有利的。現(xiàn)在是成品油定價新機制推出的最佳時機，建議不要等到成品油價格大幅上揚的時候推出，屆時改革將遇到更多的阻力。要改革，就要抓住時機盡快改。

　　可以說，能源價格已經(jīng)到了改革的關鍵時期，需要改革的方面比較多，而且需要配套進行。無論改革與否，透明的定價機制是贏得消費者理解的關鍵。如果沒有透明的定價機制，除了投資和運行會有不確定性，還會影響能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加能源成本。合理透明的能源價格機制不僅是為了緩解能源企業(yè)的財務負擔和解決能源產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，更重要的是為能源投資提供一個相對確定的商業(yè)環(huán)境，尤其是可以為民營和外企的能源投資提供預期的財務保障。水電氣價格改革采用階梯價格機制主要解決資源性產(chǎn)品的公平和效率問題。

　　網(wǎng)評：

　　水電油氣等資源性公共產(chǎn)品與民生關系密切，制定階梯價格是一種有效措施。比如階梯電價的出臺，一定程度上促進了節(jié)電意識的增強。希望政府能在能源價格改革的同時，實現(xiàn)相應的補貼機制，減輕民眾的負擔。

　　智能電網(wǎng)給力新能源并網(wǎng)

　　從2011年開始，智能電網(wǎng)建設已經(jīng)從規(guī)劃試點階段轉(zhuǎn)入全面建設階段，”智能化”已經(jīng)成為了電網(wǎng)建設的常態(tài)化要求。一批智能變電站、智能小區(qū)和電動汽車充換電站相繼建成，電網(wǎng)運行更加”聰明”，市民用電更加”智慧”，能源利用效率實現(xiàn)提升。智能電網(wǎng)加速了城市的現(xiàn)代化進程，也讓百姓生活更經(jīng)濟、更綠色、更便利。

　　陸續(xù)新建的智能電網(wǎng)工程能為新能源發(fā)展提供多少支撐?

　　張義斌國網(wǎng)能源研究院智能電網(wǎng)研究所所長

　　經(jīng)過幾年來的努力，在以國家電網(wǎng)公司為代表的企業(yè)的努力下，在各方的共同參與下，我國在智能電網(wǎng)理論、技術(shù)、實踐等方面取得了舉世矚目的成就，總體處于國際領先水平。這也對我國智能電網(wǎng)走出去，參與國

　　際相關標準制定等奠定了良好基礎。

　　目前，我國政府部門扶持智能電網(wǎng)的舉措陸續(xù)出臺，電網(wǎng)企業(yè)積極推動，我國智能電網(wǎng)發(fā)展總體處于加速發(fā)展階段。

　　2013年，我國智能電網(wǎng)發(fā)展將繼續(xù)延續(xù)2012年的發(fā)展路線，將在智能變電站、用電信息采集、電動汽車智能充換電服務網(wǎng)絡、服務分布式新能源發(fā)電接入等方面持續(xù)發(fā)力。一批智能電網(wǎng)技術(shù)綜合應用工程還將繼續(xù)實施并發(fā)揮效益。

　　智能小區(qū)已經(jīng)在技術(shù)上實現(xiàn)了突破，它進入人們生活的速度取決于人們對這種新生事物的接受程度，同時，也取決于智能小區(qū)自身商業(yè)模式上的進一步優(yōu)化完善。2013年，智能小區(qū)的普及程度在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)會走得快一些。

　　可以預見，智能電網(wǎng)建設通過構(gòu)建堅強可靠、透明開放的電網(wǎng)系統(tǒng)平臺，并通過智能電網(wǎng)破解一系列新能源接入和運行難題，將為大規(guī)模和分散開發(fā)的風電及光伏發(fā)電的更多更好接入和消納提供良好的物理基礎和更大的市場消納空間。

　　網(wǎng)評：

　　未來，城市在大型化趨勢影響下，要更聰明。擁有完善的智能基礎建設及兼具永續(xù)發(fā)展的城市，才能在容納龐大人口下，依然保持正常運作與活力。進一步看，智能基礎建設以作為城市發(fā)展基石的智能電網(wǎng)為首要任務，其次通過高效節(jié)能的運輸來暢通城市的血脈。作為普通市民，我希望智能電網(wǎng)步入生活的腳步更快一些，讓我們的生活更加智能、便捷。

　　能源關稅，穩(wěn)定是主基調(diào)

　　自2013年1月1日起，中國將對784種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率。財政部將完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口關稅，對先進技術(shù)設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。汽車生產(chǎn)線機器人、電動汽車用逆變器模塊、電動汽車用電池系統(tǒng)、輸變電架空線路等進口關稅進一步降低，成為此次關稅調(diào)整的一大亮點。此外，高嶺土、云母片、鎢鐵、銻等能源資源性產(chǎn)品進口稅率進一步下降。

　　降低關稅對能源企業(yè)意味著什么，對行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響?

　　李建商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長

　　2013年的出口政策可以用”穩(wěn)定”兩個字概括，包括穩(wěn)定出口政策性的融資、稅收、退稅、人民幣匯率、出口政策性融資、貸款、信用保險、通關環(huán)節(jié)費用等措施，為企業(yè)創(chuàng)造對外貿(mào)易的有利環(huán)境。

　　近幾年，我國在承諾的WTO進口關稅基礎上，連續(xù)多年以暫定關稅的形式，對進出口關稅進行下調(diào)。以往，暫定關稅只是涉及一些小商品，并且下調(diào)幅度有限，而2013年目錄上涉及資源類、能源類、裝備類、生活服務類等多個領域的產(chǎn)品，有的商品下調(diào)幅度非常大，從15%調(diào)至5%，已經(jīng)接近零關稅。

　　下調(diào)能源資源產(chǎn)品的進口關稅，一是為更好地保證國內(nèi)市場供應，滿足國內(nèi)消費。二是由于能源原材料進口關稅的下調(diào)，擴大了其能源供應渠道，降低了能源消費企業(yè)的生產(chǎn)成本，受關稅下調(diào)影響，國內(nèi)能源企業(yè)將會受到一定沖擊，但這有利于促進國內(nèi)能源行業(yè)競爭。

　　此外，下調(diào)對裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需關鍵設備和零部件進口關稅，是促進國內(nèi)市場競爭，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，更加明確了加快中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。

　　由于近年來，世界經(jīng)濟有了明顯的下滑，中國貿(mào)易環(huán)境嚴峻，2012年我國進出口總值35002.8億美元，同比增長5.8%。其中，出口18499.1億美元，增長7.3%，是金融危機這幾年增長最低的一年，外貿(mào)政策也是應對外部環(huán)境采取的舉措，對我國經(jīng)濟有一定拉動作用。

　　穩(wěn)定的出口政策也是應對貿(mào)易保護主義對我國企業(yè)的影響。近年來，我國的石油鉆桿，石油管道，光伏產(chǎn)品、風機塔等產(chǎn)品出口受阻，這種現(xiàn)象不會在短時間內(nèi)消失，某些國家對本國能源企業(yè)的貿(mào)易保護主義將會是一個長期的趨勢。所以，穩(wěn)定的出口政策在一定程度上可以幫助我國企業(yè)克服壓力，做好打開國內(nèi)市場的準備。

　　網(wǎng)評：

　　明年鋰電池進口關稅大幅下調(diào)，可能會刺激電動汽車的成本降低，這樣一來，我們就能買到更便宜、性能更好的電動汽車了。同時，也希望國家能將更好的裝備引進來，刺激中國制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成中國自己的西門子。

　?、俟夥呃妙l出，下半年緩步回暖。

　?、陲L電行業(yè)回歸理性，運營時數(shù)大幅增加。

　?、畚覈穗娂夹g(shù)還需進一步研發(fā)。

　?、芾^日本核電事故之后，我國核電已經(jīng)穩(wěn)步重啟。

　　⑤電網(wǎng)企業(yè)全額收購富余電力，支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)。

　?、揸懤m(xù)新建的智能電網(wǎng)工程將為新能源發(fā)展提供支撐。

　?、吣壳埃覈仁秋L機制造第一大國，又是風電裝機容量第一大國。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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