國補即將退出舞臺，新能源汽車的征途或許才剛剛上路。

　　自2023年起，新能源汽車的國補將正式成為歷史。按照財政部等四部門發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，2022年新能源汽車購置補貼政策將于今年12月31日終止，在此之后上牌的車輛將不再給予補貼。至此，歷時十三年的新能源補貼，將正式畫上句號。

　　截至目前，國家已經(jīng)確定支出的新能源汽車補助資金高達1486.59億元，待所有補貼核準完畢，國補發(fā)放總額預(yù)計將超過2000億元，獲得過補貼的新能源車累計達313.21萬輛。這十三年期間，我國新能源乘用車銷量從2009年的259輛增長到了去年的298.9萬輛，今年1-10月累計更是銷量達443.2萬輛。2000億，中國新能源汽車實現(xiàn)了彎道超車，但中國汽車工業(yè)是否真正領(lǐng)先了世界？ 時至年末，我們特別奉獻《年終策劃》，將這十三年的補貼史為您娓娓道來。

　　擼起袖子加油干

　　· 2009年：新能源開始商用

　　時間回到2009年，我國正式啟動了“十城千輛”推廣應(yīng)用示范工程。在示范應(yīng)用階段，新能源汽車主要應(yīng)用在城市公交、公務(wù)用車等領(lǐng)域，當(dāng)時私人購買新能源汽車的占比極小。

　　· 2010年：個人購買新能源開始補貼

　　2010年，財政部等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，我國真正開始了補貼新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　彼時，比亞迪F3(參數(shù)|詢價)DM在2010年3月正式面向個人用戶開始銷售。 作為一款插電混動汽車，F(xiàn)3DM在當(dāng)年可以獲得6萬元的國補和2萬元的深圳地補。8萬元的補貼，占到了整車售價的一半還多。但這款車上市兩年只賣了不到400臺，愿意接受新能源車的人少之又少。

　　· 2011年：政策逐漸完善

　　2011年， 地方政府相繼出臺新能源汽車補貼政策，同時也進一步明確和規(guī)范了資金的支持范圍和補貼標準，如提出“新能源城市公交車不低于3年或15萬公里”等硬性標準。

　　· 2012年：補貼加大力度

　　2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確加大財稅政策支持力度。中央財政安排資金，對實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持；對公共服務(wù)領(lǐng)域示范、私人購買試點給予補貼；示范城市安排一定資金，重點用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級利用和回收體系等；同時，新能源汽車配套政策也開始走向標準化、體系化建設(shè)。

　　· 2013年：國家和地方政策齊上陣

　　2013年下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，開始大規(guī)模鼓勵個人購買新能源汽車，并且明確了補貼標準： 純電乘用車按照純電續(xù)航里程給予3.5萬-6萬元不等的補貼，純電續(xù)航大于50公里插電式混合動力汽車也可享受3.5萬元補貼。

　　從2013年開始，北京也開始對新能源乘用車實行單獨搖號，并逐年提升新能源指標的配額占比；上海開始對新能源汽車執(zhí)行免費上牌政策；廣州、深圳等一線城市也在牌照和限行政策上對新能源汽車予以支持。 基于此，2013年全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番。

　　· 2014年：免征車輛購置稅

　　2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確給予新能源汽車稅收優(yōu)惠，即免征車輛購置稅。同時，還提出了“加快充電設(shè)施建設(shè)”“堅決破除地方保護”等建設(shè)性意見。在中央地方兩級政府的大力推動下，2014年銷售各類新能源汽車約8萬輛。

　　同時，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度日益成熟，實施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)布了《乘用車企業(yè)燃料消耗量核算辦法》等，規(guī)范了新能源汽車標準體系和企業(yè)準入政策。

　　彼時，鑒于特斯拉在華銷量從2013年的2909輛，暴漲到2014年的24076輛，蔚來、小鵬、理想等造車新勢力如春雨出筍般開始涌現(xiàn)出來。

　　· 2015年：騙補開始

　　2015年，產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補國家財政補貼的惡劣現(xiàn)象，財政部和工信部迅速做出部署，通報專項檢查結(jié)果，個別企業(yè)被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。

　　· 2017年：退補開始

　　2017年開始，國家提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整，計劃2017-2018年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上降低20%，2019-2020年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上降低40%。2020年后，補貼政策將完全撤銷。

　　同年， 我國創(chuàng)新汽車管理方式。工信部等四部門發(fā)布實施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，旨在通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。2017年，我國新能源汽車銷量達到77.7萬輛。

　　· 2018年-2020年：“雙積分”見成效

　　2018-2020年期間，有關(guān)部門組織國內(nèi)和進口乘用車供應(yīng)企業(yè)通過積分交易平臺，已經(jīng)完成的3次積分交易，累計交易金額43億元，汽車“雙積分”市場化機制成效初現(xiàn)，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標。

　　從市場銷量來看，2018年銷量達到125.6萬輛，2019年銷量達到120.6萬輛，2020年銷量達到136.7萬輛。其中，2019年因補貼退坡較大，導(dǎo)致市場不如預(yù)期。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，國務(wù)院做出新能源汽車財政政策調(diào)整，補貼延長至2022年。

　　· 2021年：開始領(lǐng)跑全球

　　2021年我國新能源汽車領(lǐng)跑全球，銷售完成352.1萬輛，市場占有率達到13.4%；出口31萬輛，同比增長3倍；累計建成充電站7.5萬座，充電樁261.7萬個，換電站1298個；動力電池單體能量密度接近300瓦時/公斤、系統(tǒng)能量密度超過200瓦時/公斤。

　　猖狂的騙補

　　騙補，是我國新能源補貼過程中不可或缺的一部分。

　　· 新能源大客車

　　新能源汽車騙補集中出現(xiàn)在2013年-2015年，而這三年恰好是單車補貼金額最高，且監(jiān)管相對寬松的一段時期。彼時，一輛新能源大客車的最高補貼可以達到60萬。

　　2016年，補貼開始進入退坡期，這直接造成了2015年底部分新能源車企為搭上“最后一班車”，炮制出套取補貼的各類虛假訂單。當(dāng)監(jiān)管部門意識到了騙補現(xiàn)象存在后，隨即在2016年展開大規(guī)模核查。財政部當(dāng)年9月對蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車、河南少林客車5家騙補的新能源客車企業(yè)進行了公開通報，而這5家企業(yè)多申報補貼高達10億元。

　　· 分時租賃

　　企業(yè)用極低的成本，踩著補貼標準線生產(chǎn)汽車，再賣給自己成立的分時租賃汽車公司，來騙取成本和補貼之間的差價，這種手段在當(dāng)年是常規(guī)操作。

　　曾經(jīng)由吉利汽車持股50％，被坊間戲稱為“老年代步車合法化”初代選手的康迪汽車就是典型代表。 “與燃油車的每一臺發(fā)動機都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標識，完全可以再利用。所以一些車拿完補貼后拆下電池重新?lián)Q個車身，就可以再申請一輪補貼。”一位車企的內(nèi)部人士說道。

　　· 解決辦法一：強制行駛里程

　　工信部2017年1月落地實施了一項彼時被稱為最嚴標準的新政，要求非私人用戶購買的新能源汽車累計行駛里程要超過3萬公里才能領(lǐng)取國家補貼；這項標準在2018年6月被調(diào)整為“2萬公里”。

　　以工信部2019年10月發(fā)布的2017年新能源汽車的補貼清算公示為例，該批次企業(yè)共申報23.68萬輛，最終核定的推廣數(shù)為20.74萬輛，接近3萬輛新能源汽車未通過審核，而這些被“淘汰”的車輛大多是因為“行駛里程數(shù)不滿足2萬公里”。奇瑞、北汽、東風(fēng)小康等都屢試不爽。

　　· 解決辦法二：事先撥款變?yōu)槭潞笄逅?/strong>