近日，工信部有關負責人在公開場合明確表示，工信部牽頭制定的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃已經會同國家發(fā)改委、財政部等部門聯合上報國務院，不日將批復。

　　呼之欲出的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，讓國內背景各異的電動車企業(yè)興奮不已。傳聞已久的國家千億投資新能源汽車即將成為正式文件，各路企業(yè)都在探尋從國家千億投入的蛋糕中分一杯羹的機會。

　　與此同時，在杭州進行Vol.t不插電之旅、再次表達對中國電動車市場重視的通用汽車，卻依然糾結于Volt進入中國后如何定價的問題。

　　旨在促進汽車產業(yè)轉型、技術升級的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，注定要給”自主”名號旗下的企業(yè)與技術更多的”照顧”，而那些擁有技術優(yōu)勢、看重中國新能源汽車發(fā)展機會的跨國巨頭，難免在要市場與保技術之間做一番艱難的衡量。

　　千億”蛋糕”即將出爐

　　作為指導我國新能源汽車發(fā)展的”十年大綱”，《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)從草案階段就備受各界關注。去年8月征求意見稿的內容曝光后，圍繞這一規(guī)劃曾引發(fā)不少爭議，如政府千億投資與2020年世界第一的規(guī)劃可行性如何，混合動力車是否該納入鼓勵范圍，內外資差別待遇等等。而最初的規(guī)劃草案中 ”新成立關鍵零部件合資企業(yè)，中方股比應不低于51%”等內容，甚至引發(fā)國外媒體對于中國政府”搶奪”國外公司先進技術的指責。

　　在經歷了企業(yè)人士與行業(yè)專家內部討論，發(fā)改委、財政部多個部門會簽之后，最終上報的新能源汽車產業(yè)規(guī)劃內容到底如何?一位參與規(guī)劃草案修改的業(yè)內專家表示，有些具體內容有所修訂，但整體變化不大。

　　對于新能源汽車產業(yè)發(fā)展的投入、規(guī)模目標，雖然被業(yè)界人士認為過于激進，但最終版本還是堅持了最初的規(guī)劃。依舊是未來10年政府財政投入1000億元支持節(jié)能與新能源汽車的技術研發(fā)與產品推廣，打造新能源汽車產業(yè)鏈?？傮w目標依然是2020年我國新能源汽車產銷總量達到500萬輛，其中，中、重度混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上。

　　在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的技術路線上，也還是以純電動與插電式混合動力為主，普通混合動力、傳統節(jié)能技術為輔。只是修訂后的規(guī)劃在千億投資的規(guī)劃上進一步細化，同時對之前版本”忽略”掉的普通混合動力技術有所照顧。

　　據了解，修訂后的規(guī)劃對于普通混合動力技術，安排了200億元的推廣資金?！边@是考慮到普通混合動力技術較為成熟，市場化的空間更大，”上述專家表示。不過，千億投資的重點依然是純電動與插電式混合動力的整車與關鍵技術，用于支持城市配套的資金僅為50億元。

　　新能源汽車規(guī)劃中引發(fā)國外車企擔憂與媒體爭議最多的內容，是電機、電控、電池等關鍵零部件合資公司中方控股權不得低于51%的規(guī)定。

　　上述專家表示，由于內容曝光后，跨國公司、國外媒體對政府施加了很大的壓力，這一敏感條款已被刪除。

　　但在一些業(yè)內人士看來，即便新能源汽車產業(yè)規(guī)劃中刪除了這些內容，根據目前已經實行的節(jié)能與新能源汽車補貼政策，能夠進入節(jié)能與新能源汽車目錄、享受政府補貼的產品，都必須是國產且自主開發(fā)”色彩”濃厚的產品，跨國公司如果不國產其電動車，依然無法享受補貼。

　　不過在這位專家看來，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃的主旨就在于促進我國汽車產業(yè)技術升級、產業(yè)轉型，在新一輪的汽車技術革命中領先，因此在財政補貼上照顧 ”自主開發(fā)”、中方資本是必然的?！睕]有道理拿著我們國家的財政稅收，幫助國外公司搶占中國市場。國外公司要搶占中國市場，適度引進一些技術也是合理的?！?/p>

　　”通用”們的糾結

　　由于對內外資待遇 ”不同”、要以技術換市場等內容的顧慮，積極在中國推廣其電動車技術的跨國車企們眼下猶豫、踟躕起來。

　　目前正在日本與北美市場大力推廣其純電動車的日產，2009年就與工信部，武漢、廣州等政府部門高調簽署電動車推廣協議，隨后還傳出日產與廣州、武漢兩地政府商談電動車國產事宜的消息，但在新能源汽車補貼政策出臺，只有中方掌握關鍵技術的國產車才能享受政府補貼后，日產電動車國產的事情便再無進展，與武漢、廣州兩地的合作也僅限于少量樣車運營階段。

　　作為國內進口電動車的開先河者，通用旗下首款增程式電動車Volt沃藍達去年8月在中國正式發(fā)布，今年下半年將在中國上市銷售。但對于價格的定位，中美合資雙方似乎仍沒有找到答案?！蔽覀內栽诤蜕虾Ｍㄓ靡黄鹩懻撨@個問題”，通用中國相關負責表示。

　　Volt于2010年7月在美國上市，售價為4.1萬美元(約合28萬元人民幣)。對美國消費者來說，這個價格并不算貴得讓人望而卻步。加上美國能源部為其免費安裝充電站以及采用的租賃商業(yè)運營模式等一系列軟硬件支持，Volt在美國的起步稱得上順利。

　　但進入中國后，首先將加上一層不菲的關稅，其次，因為是進口車，所以國內針對插電式混合動力轎車的5萬元政府補貼，Volt也無緣享受，因此，其最終的市場價必定在30萬以上。這對于中國消費者來說，很顯然不是一個可以接受的價位。而據稱，4.1萬美元的定價對通用來說也只是保本水平，因此，期待Volt在國內降價是不可能的。

　　隨著上市日期臨近，Volt的”補貼”問題仍懸而未決，這將使其尚未與國產電動車展 開正面競爭，就已在最關鍵的價格環(huán)節(jié)上處于下風。對此，通用汽車相關負責人在接受作者采訪時表示，在科技部部長萬鋼透露出新的政策口風后，通用一直在等待新的政策風向，國內相關部門也一直在向通用傳遞這方面的信息，但就目前來看，仍沒有跡象顯示這方面的政策將進行改變。

　　給通用以希望的是萬鋼在去年年底深圳電動車大會上的表態(tài)，萬鋼稱，在中國電動汽車推廣示范項目中，中外新能源汽車將享受”一視同仁”的補貼待遇。他表示，在關于節(jié)能汽車的補貼政策中，各品牌的汽車都能得到同樣的支持;在推廣電動車的”十城千輛”示范項目中，只要有適合的產品，都會給予同等強度的支持。

　　”這不是通用一個品牌的事情，很多品牌都有向中國引入電動車的計劃”，該負責人稱。在Volt之后，日產的電動車Leaf也將以進口方式在中國銷售。Volt的待遇如何將直接影響其他跨國品牌的中國電動車計劃。

　　雖然通用方面對于作者 ”是否就補貼問題同中國相關部門進行斡旋”的問題給予了否認，但業(yè)內人士認為，這些看重中國電動車市場發(fā)展機會的跨國巨頭不會在事關重大利益的問題上輕易妥協，采取多種方式斡旋、游說是必然的。

　　政策合力促產業(yè)轉型

　　作為”十二五”的開局之年，在即將出臺的新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃之后，新版汽車產業(yè)政策、《乘用車燃料消耗量限值》(第三階段標準)、”十二五”汽車產業(yè)規(guī)劃等一系列指導性文件也將出臺，共同推動我國汽車產業(yè)技術升級。

　　現行《汽車產業(yè)政策》于2004年頒布，目前已經處于”超期服役”狀態(tài)。兩會期間，有關部門領導接受媒體采訪時表示，新版《汽車產業(yè)政策》修訂已近尾聲，于兩會后正式發(fā)布。

　　據介紹，新版《汽車產業(yè)政策》刪去了《整車特征管理辦法》等一些陳舊內容，融入2009年年初頒布的汽車產業(yè)振興規(guī)劃、新能源汽車產業(yè)規(guī)劃、”十二五”汽車產業(yè)規(guī)劃等新內容，延續(xù)之前的鼓勵自主開發(fā)、鼓勵自主品牌等內容，新加入重點發(fā)展純電動等新能源的內容。而對于外資積極推動、但引發(fā)中方強烈擔憂的合資股比突破50%的內容，政策制定部門在稍稍放風后表示暫時不考慮放開合資股比限制。

　　在繼續(xù)保護政策的同時，各項政策也對新能源、自主品牌發(fā)展提出更高的要求。

　　去年10月，中國汽車工業(yè)協會傳出消息，汽車業(yè)”十二五”規(guī)劃初稿已定，不久后有望正式出臺。其中，自主品牌、新能源車被列為中國汽車行業(yè)今后五年發(fā)展的重中之重。汽車行業(yè)”十二五”規(guī)劃提出了兩方面重要目標，到2015年，國內新能源汽車的年銷量達到百萬輛;同時，提高自主品牌國內份額。2015年，中國自主品牌汽車市場比例將進一步擴大，自主品牌乘用車國內市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內份額超過40%。2015年，大型汽車企業(yè)應具備接近世界先進水平的自主產品平臺開發(fā)能力。

　　而據中國汽車技術研究中心有關專家介紹，《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》已制定完成，并向政府部門報批，目前正處于審批階段，離出臺的日子不遠了。

　　該專家介紹，新的乘用車油耗評價標準并不是在第二階段乘用車油耗限值的基礎上進行的改進，與之前最大的不同就是不再以單一車型為限值對象，而將單一車企旗下所有車型納入考核范圍，即車企年產各類車型的油耗加權平均值不得超過限值標準。

　　這一限制標準，實際上目前已經開始實行，初期階段目標就是”節(jié)能產品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄中的車型所達到的油耗標準。根據該政策，企業(yè)平均燃料消耗量的目標值從2012年開始導入，每年設定一個目標，允許企業(yè)每年降低燃料消耗量水平，最終使我國乘用車平均燃油消耗量到2015年降為7L/100km左右。

　　雖然新版汽車產業(yè)政策保留了合資股比50%的規(guī)定，中方在合資中的地位與利益繼續(xù)有政策做保障，但已經披露的多項政策、規(guī)劃內容顯示，通過硬性政策確保中方利益，已經不再是我國汽車產業(yè)的政策重點，促進技術升級、產業(yè)轉型、在中外車企同臺競技中促使自主品牌壯大，已經是”十二五”階段產業(yè)發(fā)展的方向。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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