作者獲悉，工信部13日召開全國稀土工作會議，明確全國范圍內稀土生產專項整治行動即將展開。業(yè)內人士預測，一系列關于《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的細化政策還將陸續(xù)出臺，其中稀土行業(yè)兼并重組的實施方案成為各方最為關注的焦點。但是，在南方稀土整合的大戲中，資源類央企的競爭地位尷尬，五礦、中鋁等礦業(yè)巨頭雖然覬覦多年，但至今仍然未在南方礦區(qū)掌握上游資源。在地方政府積極培養(yǎng)省屬的礦業(yè)龍頭的大背景下，礦業(yè)央企主導南方稀土整合的概率不高。

　　央企地方”角逐”南方稀土

　　業(yè)內人士預期，隨著各項細化政策的陸續(xù)出臺，南方稀土行業(yè)的兼并重組將進一步提速。事實上，央企和地方的博弈已逐漸升級。

　　在獲得上游資源無門的情況下，央企涉足南方離子型稀土產業(yè)過程中通常會采用相同的路線：即通過兼并重組下游冶煉分離和深加工行業(yè)，逐步向上游滲透。

　　五礦集團旗下?lián)碛?.37億元注冊資本的五礦稀土成立于2008年10月，目前已掌握了14000噸/年的稀土冶煉分離產能，為南方最大。

　　另一面，6月7日中鋁火速出擊，宣布已整合了5家位于江蘇的稀土企業(yè)，成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，并稱已經獲得了稀土礦資源。

　　另據披露，廣晟有色(76.08,2.85,3.89%)將向江西、四川等有色金屬大省發(fā)展邁進，欲通過合資、合作等多種方式加大稀土等有色金屬深加工，實現(xiàn)稀土產業(yè)鏈深度延拓。同時起步較晚的中色股份(37.79,-0.59,-1.54%)作為央企，也在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司，其南方離子型稀土分離能力將達到7000噸/年。

　　更引人關注的，”稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱，正在積極統(tǒng)籌謀求壯大自己的龍頭企業(yè)————贛州稀土礦業(yè)公司。目前，贛州政府已經暫停了旗下88家礦區(qū)原礦的開采，為后期整合礦區(qū)做準備，進一步做大做強贛州稀土礦業(yè)公司，并力求在兩年內上市。

　　這場”沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，爭奪最激烈的還是礦山資源。五礦一位高層曾向作者坦言，由于歷史遺留原因等，央企在礦山資源上并不占優(yōu)勢，即使做了一些深加工的項目，如果不掌握上游的礦山資源就意味著沒有行業(yè)話語權。

　　稀土產業(yè)整合難逃”兩個坎”

　　但是，礦業(yè)央企在爭奪南方省份稀土資源的爭奪中并不具有優(yōu)勢。和北方稀土有所不同，南方稀土存在礦區(qū)分散，開采容易，且利益主體多，林權矛盾突出，監(jiān)管難度很大等特點，這也成為央企在地方爭奪礦源”一道天然屏障，難以逾越”。

　　”因為南方的稀土都在山里的林區(qū)內，開采的話除了要有礦權，還需要有林權。這就意味著，如果央企來開采稀土礦，必須要和當?shù)鼐用襁M行談判和提出相應的補償方案。”據當?shù)刂槿耸客嘎?，當時贛州曾經計劃給五礦配過兩個礦，但是因為和當?shù)氐木用窬脱a償問題產生很大糾紛，無法調和只能不了了之。

　　實際上，在南方稀土的爭奪上，央企和地方政府”宿怨”由來已久。早在上世紀90年代，稀土政策曾經由原國家經貿委掌管。2002年，由原國家經貿委牽頭，會同原國家計委等部門曾向國務院《關于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》，建議組建南北兩大稀土集團。然而進展并不順利，呈現(xiàn)”北熱南冷”的局面。

　　根據當?shù)厝嗣枋觯谀戏较⊥凉窘M建失敗后，五礦開始在贛州”進軍”稀土，并在當時提出以8800萬控股贛州稀土礦的開采。但是這個方案在上報的過程中卻被否決?！敝饕且驗槲宓V在此前在當?shù)赝顿Y鎢礦的時候，并沒有履行應有的發(fā)展下游產業(yè)的承諾，就是在挖礦賣錢，根本沒有給我們當?shù)亟洕l(fā)展做出央企應有的貢獻。”贛州市一位不愿意透露姓名的政府官員向作者坦言。

　　實際上，很多央企打著”發(fā)展產業(yè)鏈”的名號，但實際上卻想著拿礦賺錢，這是地方抵觸的重要原因。”其實我們對央企沒有偏見，政府對企業(yè)不是看你是什么性質，而是要看你做了些什么，交了多少稅，承擔了多少責任?！鄙鲜鋈耸空f。

　　”三甲”花落誰家尚不明朗

　　雖然，幾大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸揚揚，但南方離子型稀土行業(yè)的三甲到底花落誰家并不明朗。

　　”資源為王，稀土資源的掌握將成為能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行業(yè)的資深人士這樣對作者表示。他認為，從這個層面來看，手中握有資源的贛州稀土礦業(yè)公司、廣晟有色和江西銅業(yè)(34.42,1.52,4.62%)等企業(yè)將具有競爭優(yōu)勢。而對于一些央企而言，選擇和資源企業(yè)進行產業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略合作將在日后更具有操作性。但是毋庸置疑，憑借著巨大的資金優(yōu)勢和政策支持，央企在稀土三甲爭奪戰(zhàn)中的實力也不可小視。

　　上述人士坦言，在南方稀土整合方面，應該避免行政性的”拉郎配”。國家應該在政策方面對稀土行業(yè)予以規(guī)范和整頓，并在稀土產業(yè)發(fā)展給予指導性規(guī)劃，在一個合理的范圍內，讓各類企業(yè)公平合理的共同競爭，并通過市場手段優(yōu)勝劣汰。

　　”央企要想獲得龍頭位置，也要通過市場經濟手段”，林東魯對說，應盡量減少行政命令手段，要兼顧中央和地方的利益。作者了解到，繼國土資源部稀土專項調研組前往南方五省(區(qū))調研稀土整合后，工信部13日召開全國稀土工作會議，動員部署進一步加大礦山開采冶煉分離、環(huán)境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業(yè)管理工作，并明確全國范圍稀土生產專項整治行動即將展開。業(yè)內人士預測，一系列《意見》細化政策還將陸續(xù)出臺。

　　林東魯表示，將來應形成共贏的格局。他進一步提醒說，行業(yè)兼并重組在堅持市場化運作的同時，應注重從全局的角度制定一個產業(yè)規(guī)劃，同時全國各地應服從這個規(guī)劃。在他看來，這種規(guī)劃應涵蓋國企、民企之間的協(xié)調，還包括資源開采和應用之間的統(tǒng)籌。

　　( 編輯/邵陽 )

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