“新車目錄”、“推廣目錄”、“免購置稅目錄”、“車型目錄”“電池目錄”......在新能源汽車行業(yè)里，大家接觸最多的就是國家和地方發(fā)布的各種目錄，那么你真正了解這些目錄嗎？未來這些目錄將何去何從？

一、詳解各種“目錄”

1、新車公告：已發(fā)布304批

《道路機動車輛生產企業(yè)及產品》（簡稱“新車公告”或“新車目錄”），其猶如“準生證”，汽車企業(yè)及產品只有進入該目錄，企業(yè)的產品才能在市場銷售。

自2007年起，國家為整頓和規(guī)范車輛生產秩序，加強車輛生產一致性管理，進一步加強車輛生產企業(yè)及產品管理工作，對車輛生產企業(yè)實行產品公告管理。截至目前，該目錄已發(fā)布304批。未來，國家不會取消對汽車企業(yè)及產品的公告管理。

第一電動網整理了第293批-第305批公示的新能源車型，其中新能源乘用車360款，新能源客車2045款，純電動專用車1283款。從車型分布來看，新能源汽車市場還是以公共交通領域為主。上圖可以看出，從第301批開始，各車型分布開始均衡，這是否意味著未來私人領域與公共交通領域將平衡發(fā)展。

2、推廣目錄：2017年發(fā)布12批，3233款車型進入

《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（簡稱“推廣目錄”），企業(yè)的新能源汽車產品只有進入該目錄，才能獲得國家補貼。

新能源汽車行業(yè)資深人士都知道，“推廣目錄”之前的目錄名稱為《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》（俗稱“老目錄”）。2009年1月，國家科技部、財政部、發(fā)改委和工信部共同啟動了“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”，2月，財政部和科技部聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，被納入 “老目錄”中的乘用車才能獲得補貼?！袄夏夸洝惫舶l(fā)布76批。

2015年4月，四部委發(fā)布《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，納入“推廣目錄”的車型才能獲得國家補貼。2016年1月14日，工信部發(fā)布了首批“推廣目錄”，同時“老目錄”于2016年1月1日起廢止?！巴茝V目錄”的出臺，對規(guī)范新能源汽車市場、促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展具體重要的意義，也是國家宏觀調控的重要手段；對于企業(yè)來說，“推廣目錄”被認為是新能源汽車的準入門檻，通俗來講就是得到國家的技術認可，享受國家的新能源汽車優(yōu)惠政策。

由于2016年“騙補”事件的發(fā)生，2016年底國家對新能源汽車補貼政策進行了調整，產品技術要求提升。因此2016年發(fā)布的1-5批目錄需重新核定，企業(yè)按新的技術要求重新申報。

2017年，工信部累計發(fā)布12批推廣車型目錄，共包括224戶企業(yè)的3233個車型。其中新能源乘用車381款（包括361款純電動車和20款插電式混動車），占比12.8%。2018年2月，工信部已發(fā)布2018年第一批推廣目錄，共包括59戶企業(yè)的118個車型。

從上圖可以看出，由于補貼政策的調整，2017年1-3批重新申請車型和新開發(fā)車型疊加，提升了新能源車型數(shù)量。之后，推廣目錄的管理趨于常態(tài)化且更為苛嚴，推廣車型大體控制在20-30款左右。

車企純電動車型進入推廣目錄情況

車企插電式車型進入推廣目錄情況

純電動車型中，吉利以52款進入最多，其次為北汽和江南汽車。插電式車型則被比亞迪、廣汽、華晨寶馬、上汽、吉利五家承包，比亞迪以8款位列第一。

3、免購置稅目錄：發(fā)布16批，再延續(xù)三年

《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（簡稱“免購置稅目錄”），企業(yè)的新能源汽車產品進入該目錄，才能享受免征購置稅。

為支持新能源汽車發(fā)展，自2014年9月1日起至今，我國對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，并實施目錄制管理。車輛免征購置稅不僅能減輕企業(yè)負擔，而且能促進終端消費市場。

截至目前免購置稅目錄已發(fā)布16批，共7042款車型入選。其中純電動乘用車565款，占比8%，純電動客車3510款，占比達49.8%；插電式乘用車101款，占比1.4%，插電式客車900款，占比12.8%，純電動專用車1936款，占比27.5%，插電式混動專用車1款，燃料電池車29款。

從產品分布來看，純電動客車占比最多，其次為純電動專用車和插電式客車。純電動和插電式乘用車的占比相對來說還是較少。從第九批目錄開始，燃料電池車開始進入目錄，多數(shù)為客車和專用車。

從數(shù)量上來看，從第十二批開始，新能源車型數(shù)量呈現(xiàn)相對減少的趨勢，這是由于第9批、第10 批目錄發(fā)布時，正是新能源汽車騙補核查時期，而且國家發(fā)布了新的補貼政策，產品技術要求提高。中機中心將2016年發(fā)布的前5批推廣目錄重新核定，車企調整產品重新提交申請以進入新目錄，促使目錄車型增多。之后，國家加強對新能源汽車的監(jiān)管力度，免購置稅目錄逐步收緊，門檻不斷提高。

上圖將進入免購置稅目錄的新能源乘用車型數(shù)量與各年銷量進行對照可見，國內新能源汽車的銷量與免購置稅目錄車型數(shù)量趨勢較為一致。

4、免車船稅目錄：共發(fā)布三批，現(xiàn)已取消

《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》（簡稱“免車船稅目錄”），企業(yè)的新能源車型進入該目錄，可以免車船稅。

自2012年1月1日起，國家對使用新能源的車船，免征車船稅。且通過《節(jié)約能源使用新能源車輛（船舶）減免車船稅的車型（船型）目錄》實施管理，之后發(fā)布2批目錄。

2015年5月，工信部發(fā)布《關于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》新政，對使用新能源車船，免征車船稅。免征車船稅的使用新能源汽車是指純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車。純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對其不征車船稅。且通過發(fā)布《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄》予以公告。之后工信部僅發(fā)布1批目錄，再無下文。

免車船稅目錄共發(fā)布三批，進入的新能源車型745款，多數(shù)為純電動客車。自2015年9月第三批目錄發(fā)布后，之后工信部再無發(fā)布免車船稅目錄的公告。有業(yè)內人士表示，免車船稅目錄已與免購置稅目錄合并，所以不再發(fā)布免車船稅目錄。

5、電池目錄：共發(fā)布四批，現(xiàn)已取消

《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄（簡稱“電池目錄”），源于工信部2015年3月26日發(fā)布的《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，明確對符合規(guī)范條件的汽車動力蓄電池企業(yè)實行公告管理。工信部共發(fā)布了四批“電池目錄”，寧德時代、沃特瑪、天津力神、萬向A123、比亞迪、比克、中航鋰電、星恒、盟固利、多氟多、天津中聚、光宇電源等57家電池企業(yè)入圍。

2016年11月22日，工信部發(fā)布《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿），明確鋰離子動力電池單體企業(yè)年產能力不低于80億瓦時（2015年版規(guī)范條件中是2億瓦時）。另有消息稱國家欲將“電池目錄”與“推廣目錄”掛鉤，引發(fā)業(yè)界一片嘩然，一時爭論不斷。

直到2017年1月6日，工信部發(fā)布新版《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》，未提及“動力電池生產企業(yè)應滿足《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》”的要求。因此《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》未發(fā)布，“電池目錄”也不再發(fā)布。業(yè)界爭論終平息。

6、地方“備案目錄”：北京率先取消備案制

除了國家的各種“目錄”外，北京、上海、天津、海南等地也推出各自的“車型目錄”（也稱“備案目錄”或“地方保護目錄”）。

（一）北京

備案政策：《北京市示范應用新能源小客車生產企業(yè)及產品審核備案管理細則》、《北京市示范應用新能源小客車生產企業(yè)及產品備案管理細則(2015年修訂)》、《關于進一步完善北京市新能源小客車生產企業(yè)及產品備案工作的通知》

備案時間：2014年

備案情況：北京市從2014年開始實行新能源汽車目錄制，到了2015年，按照中央的要求，準入方式發(fā)生改變，由目錄制改為備案制。除純電動小客車實施備案制外，純電動客車和專用車同樣也實行。據第一電動網統(tǒng)計，2016年北京市共發(fā)布6批純電動客車備案目錄，共有5個外地車企的9款車型入選。同時，北京市發(fā)布了5批純電動專用車備案目錄，共有9家外地車企的19款車型進入目錄。截至到2016年底，39家企業(yè)、122款車型獲準進入北京市場。

此外，2016年底，國家新能源汽車補貼調整方案出臺，方案要求地補額度不能超過中央補貼的50%，而且對新能源產品提出了更為嚴格的技術標準。為此，北京市調整了純電動車補貼標準并對車型和產品的備案信息作了重新核定。2017年共發(fā)布7批備案目錄，113款新能源汽車進入北京市場。

值得注意的是，北京市科委2月28日發(fā)布《北京市推廣應用新能源汽車管理辦法》，明確“改變事前備案管理方式，強化企業(yè)主體責任，加強事中事后監(jiān)督，對在京銷售新能源汽車從產品質量、安全及售后服務等方面開展一致性抽檢和評估。”這意味著北京今后將不再發(fā)布“備案目錄”。

另外，除了“備案目錄”，北京還從2002年12月25日開始發(fā)布《2003年度第一批符合環(huán)保排放標準車型目錄》，只有進入該目錄，車企的產品才能在北京上牌。從《2011年度第十七批符合環(huán)保排放標準車型目錄》開始，該目錄單獨列出了“電動車型目錄”。進入2018年，“電動車型目錄”已發(fā)布了三批。未來電動車型應該很容易進入該目錄，因為電動車不涉及排放的問題，但是插電式混動車型就比較難了，目前比亞迪和榮威等插混車型進入了該目錄，已在北京上牌。

（二）上海

備案時間：2013年

備案政策：《電動乘用車運行安全和維護保障技術規(guī)范》、《新能源汽車生產廠商備案登記要求》、《新能源汽車生產廠商、車型備案登記要求 （2017年）》 

備案情況：上海市從2013年開始實行新能源汽車目錄制，共發(fā)布2批《上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產品信息》，2014-2015年共發(fā)布九批《上海市購買新能源汽車補貼試點車型產品信息》。由于上海公布地方補貼車型目錄受到多方質疑，之后新能源汽車補貼車型目錄改為了備案制。2017年共發(fā)布九批《上海市新能源汽車備案信息》，共有155款新能源汽車乘用車和商用車進入上海市場。

（三）天津

備案時間：2016年底

備案政策：《關于加強在津推廣應用新能源汽車安全服務保障的通知》

備案情況：2016年底，天津市共發(fā)布三批《新能源汽車推廣應用車型名單》，共有56款新能源車型進入天津市場。2017年7月，按照市工信委市發(fā)改委等六部門《關于加強在津推廣應用新能源汽車安全服務保障的通知》（津新能源推廣〔2017〕2號）等文件規(guī)定，天津市開始發(fā)布《新能源汽車安全服務保障審查的新能源車型名單》，截至2017年底，共有183款乘用車和專用車型進入天津市場。

（四）海南

備案時間：2016年底

備案政策：《海南省新能源汽車企業(yè)備案管理辦法》、《關于開展新能源汽車企業(yè)備案的通知》

備案情況：海南在2016年底發(fā)布兩批《海南省新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》，共有316款純電動乘用車、客車和專用車型入選。由于國家補貼政策的調整，海南省對車型目錄作了調整。2017年共發(fā)布四批《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》，共655款純電動乘用車、客車、專用車入選。

二、各“目錄”未來趨勢

工信部部長苗圩曾表示，將在2020年底全面退出政府對新能源汽車補貼。為應對2020年后政府補貼退出以后，新能源汽車發(fā)展的市場化補貼機制，“雙積分管理辦法”將成為政府補貼的延續(xù)。

2020年后，隨著新能源汽車補貼的取消，“推廣目錄”也會隨之取消。另外，“免購置稅目錄”的有效期為3年，2020年以后“免購置目錄”也可能不再發(fā)布，新能源汽車可能不再享受免購置稅的優(yōu)惠政策。

地方“備案目錄”方面，在國家三令五申地督促下，北京已率先取消。未來，上海、天津、海南的新能源車市也可能會全面開放，不再出臺“備案目錄”。 

總體來說，國家和地方發(fā)布“目錄”是致力于提高產品準入和技術要求，同時刺激消費者和企業(yè)的多重需求，某種程度上促進了新能源汽車產業(yè)的健康發(fā)展。未來，隨著國家禁售燃油車的推進和雙積分管理辦法的實施，新能源汽車即將進入高速增長階段。

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