“發(fā)改委《征求意見稿》下發(fā)后，很多企業(yè)對(duì)意見稿中不太合理的條款提出了不少意見?！眱?nèi)部知情人士透露，對(duì)一些定義模糊、有不合理性的以及企業(yè)意見較大部分條款會(huì)進(jìn)一步討論修定。新政策定在年內(nèi)肯出臺(tái)。該人士強(qiáng)調(diào)，意見稿中提到的一些整改措施和規(guī)定表明，中國汽車業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)啟動(dòng)，波及了整個(gè)汽車行業(yè)。

小鵬奇點(diǎn)拜騰資質(zhì)申請(qǐng)難度陡增

《征求意見稿》是對(duì)之前27號(hào)文在政策上的一次校正，如封堵轉(zhuǎn)賣資質(zhì)的政策漏洞的政策，是為了避免像浙江合眾賣給華夏幸福這類借殼買資質(zhì)的事件重演。

2017年10月，華夏幸福出資3.3億元收購獲得發(fā)改委新能源投資的核準(zhǔn)的第13個(gè)造車新勢(shì)力浙江合眾新能源汽車有限公司近53.4%股份，華夏幸福100%控股的拉薩知行創(chuàng)新科技有限公司成為其最大股東。業(yè)界普遍認(rèn)為，知合系接盤后重點(diǎn)，主要放在了清理資產(chǎn)上面，并最終使得上市公司轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟魵ぁ保瑥亩奖愫罄m(xù)的資產(chǎn)重組和定向增發(fā)。

《征求意見稿》對(duì)新建新能源企業(yè)股權(quán)退出做了限制，就是為了堵死通過借殼買賣資質(zhì)這條路?！皩?duì)新勢(shì)力造車企業(yè)來說，股權(quán)退出是市場(chǎng)行為，如果用硬性規(guī)定來限制多少有些不妥?！眱?nèi)部人士稱，這有待于進(jìn)一步討論。

該人士認(rèn)為，對(duì)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)需要符合的條件方面，第三條和第四條的規(guī)定基本上把大部分想建項(xiàng)審批的企業(yè)申請(qǐng)之路堵死?，F(xiàn)有的已經(jīng)獲得資質(zhì)的15家新能源企業(yè)涵蓋了13個(gè)產(chǎn)能相對(duì)優(yōu)質(zhì)地區(qū)，對(duì)區(qū)域的保有量要求，也會(huì)對(duì)之后選址的企業(yè)的選擇產(chǎn)生較大影響。對(duì)尚未拿到資質(zhì)的小鵬、奇點(diǎn)、拜騰等新勢(shì)力造車企業(yè)申請(qǐng)難度將增大。

讓地方政府自己動(dòng)刀清僵尸

“僵尸企業(yè)遲遲清不掉的癥結(jié)在地方政府，地方政府都看到了汽車企業(yè)能給地方經(jīng)濟(jì)帶來GDP,所在想保殼。”汽車行業(yè)分析師林強(qiáng)認(rèn)為：“《征求意見稿》將管理權(quán)限下放到了地方政府，是放權(quán)給地方政府讓他們自己在新的游戲規(guī)則下清理僵尸企業(yè)。”投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡單的權(quán)利下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。

按照工信部在2012年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》中明確定義，連續(xù)兩年的年銷量為零或極少，其中規(guī)定乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛，符合上述條件的車企被定性為“僵尸車企”。

當(dāng)下國內(nèi)汽車市場(chǎng)可謂僵尸企業(yè)遍地，單單從工信部發(fā)布的特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)名單中就能發(fā)現(xiàn)，起碼近200家企業(yè)符合僵尸企業(yè)的條件。

實(shí)際上，從2012年起就已經(jīng)開始僵尸企業(yè)的清理工作，但忙乎6年下來， “僵而不死”的企業(yè)仍有一大堆。林強(qiáng)認(rèn)為，原因在于，一是僵尸企業(yè)賣殼，將自家企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)，有些新勢(shì)力造車就是通過購買殼資源來取得資質(zhì)的，如威馬汽車；二是地方政府強(qiáng)行保護(hù)。

《征求意見稿》的用意在于，讓地方政府做選擇題，既給權(quán)限，也給壓力。如果想上新項(xiàng)目，那必須要完成新政策的硬性規(guī)定，用硬性規(guī)定引導(dǎo)地方政府的行為。

《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)民營投資國有。“現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化程度高，需要的都是技術(shù)資金兩高的企業(yè)，作為地方政府，其實(shí)也沒有能力扶持現(xiàn)有企業(yè)?！绷謴?qiáng)認(rèn)為，在僵尸企業(yè)的資質(zhì)不允許轉(zhuǎn)賣的情況下，僵尸企業(yè)的出路就是兼并重組、民營投資和混改這幾條路。

點(diǎn)評(píng)：

《征求意見稿》這幾天攪動(dòng)了汽車業(yè)的神經(jīng)。雖然正式的仍未出臺(tái)，但意見稿中提到的一些整改措施和規(guī)定表明，中國汽車業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)啟動(dòng)。作為重要的指導(dǎo)性文件，意見稿中涉及的整改政策并不限于新能源汽車，而是波及了整個(gè)汽車行業(yè)。我們希望，清理的6年的僵尸企業(yè)能通過有效的政策得到控制和減少，新能源汽車亂像能正本清源。我們不希望看到的是：騙錢的走了，留下一地雞毛。

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