財(cái)政部等五部委21日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展燃料電池電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》。在發(fā)布日期一推再推后，燃料電池版“十城千輛”方案終于靴子落地。

圖1 財(cái)政部發(fā)布燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用通知

長(zhǎng)久以來(lái)，業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策文件翹首以待。如今方案正式落地，這將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生何種影響？氫云鏈對(duì)政策進(jìn)行解讀，以饋氫能產(chǎn)業(yè)讀者和粉絲。

1、申報(bào)解讀

1、只能以城市群名義、可以跨區(qū)域申報(bào)（最大特色）

文件通篇只有“城市群”為申報(bào)主體，從字面意義看不支持單個(gè)城市單獨(dú)申報(bào)，而擁有優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個(gè)城市群。

“城市群”地域更廣，有利于以點(diǎn)帶面，推動(dòng)大規(guī)模氫燃料電池汽車(chē)的示范應(yīng)用，發(fā)揮其“長(zhǎng)距、重載”的優(yōu)勢(shì)，驗(yàn)證加氫站和氫氣的大規(guī)模協(xié)同組織，實(shí)現(xiàn)不同城市間資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置。

另一個(gè)重點(diǎn)是，城市間可以自由組群，并且單個(gè)城市可以加入多個(gè)城市群。這極大地?cái)U(kuò)展了可以申報(bào)的地區(qū)的范圍，各地區(qū)不需要擔(dān)憂，要做的事情是趕緊找群友。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)可能被“哄搶”，各地的訂單集中在某幾個(gè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的龍頭企業(yè)上。對(duì)新進(jìn)入市場(chǎng)的中小企業(yè)有不利影響。

2、申報(bào)門(mén)檻略有上升，實(shí)際是明升實(shí)降

成功申報(bào)需要準(zhǔn)備和策略。根據(jù)政策文件，主要包括4個(gè)申報(bào)基礎(chǔ)條件。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，鏈條上的企業(yè)技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

（2）氫能供給及經(jīng)濟(jì)性。能夠持續(xù)提供安全的車(chē)用氫能，經(jīng)濟(jì)性較好。

（3）應(yīng)用場(chǎng)景。具備明確的適合燃料電池汽車(chē)示范的應(yīng)用場(chǎng)景。已推廣不低于100輛燃料電池汽車(chē)，已建成并投入運(yùn)營(yíng)至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤。

（4）政策保障。有支持燃料電池汽車(chē)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、安全監(jiān)管等政策措施。

對(duì)比征求意見(jiàn)稿門(mén)檻有所提升（汽車(chē)從50輛變?yōu)?00輛，加氫站從1座變?yōu)?座）。氫云鏈認(rèn)為，總體而言，門(mén)檻不高，達(dá)成不難。一方面，城市群申報(bào)模式，可以讓大量不符合條件的城市通過(guò)聯(lián)合申報(bào)直接滿足了申報(bào)條件，如武漢、襄陽(yáng)都僅有1座在營(yíng)的加氫站，但通過(guò)聯(lián)合就滿足了申報(bào)需求。另一方面，“城市群”的條件也放寬了對(duì)申報(bào)區(qū)域的要求。在最初的征求意見(jiàn)稿中規(guī)定了6省2市的申報(bào)范圍，引起了廣泛討論，正式稿解除了申報(bào)區(qū)域的限制。

城市群必須構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈——這也是要求以城市群進(jìn)行申報(bào)的重要原因。單個(gè)城市很難構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)化必須形成具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集聚。

3、申報(bào)時(shí)間緊迫，機(jī)會(huì)給有準(zhǔn)備的地區(qū)

機(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的企業(yè)！第一批申報(bào)時(shí)間在11月15日前進(jìn)行，時(shí)間可謂異常緊迫，前期沒(méi)有準(zhǔn)備的地區(qū)很難完成。即使單個(gè)城市已經(jīng)滿足了申報(bào)要求，若前期沒(méi)有與其他城市聯(lián)系組建城市群，則需要快馬加鞭了。

4、中央權(quán)責(zé)下放，牽頭城市責(zé)任重大

城市群進(jìn)行申報(bào)時(shí)需要：（1）明確責(zé)任分工；（2）明確獎(jiǎng)勵(lì)分配方案。這都是由牽頭城市主導(dǎo)完成，責(zé)任重大！這也體現(xiàn)了中央將權(quán)責(zé)下放，與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是一脈相承的。

2、獎(jiǎng)勵(lì)要點(diǎn)

1、獎(jiǎng)勵(lì)總額不高，單車(chē)補(bǔ)貼可觀

單個(gè)城市群積分上限為15000+2000分，每個(gè)積分，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)上限為17億，對(duì)應(yīng)的汽車(chē)數(shù)量大約在5000-10000輛。超出積分上限的部分有額外獎(jiǎng)勵(lì)，但不超過(guò)應(yīng)獲資金的10%，也就是單個(gè)城市群4年在推廣上最多不超過(guò)18.7億獎(jiǎng)勵(lì)，平均每年約為4.68億，這是真心不多！

但落到單車(chē)層面，補(bǔ)貼反而相當(dāng)可觀。在2020年，一款重卡和大客車(chē)最多可以補(bǔ)貼75.46萬(wàn)元，單車(chē)的補(bǔ)貼力度還是可以的。

2、沒(méi)有強(qiáng)制要求使用國(guó)產(chǎn)化零部件

汽車(chē)方面的積分分為兩類：汽車(chē)推廣積分和自主技術(shù)應(yīng)用積分。也就是說(shuō)，政策并沒(méi)有強(qiáng)制要求現(xiàn)階段一定完全使用自主技術(shù)，只要有車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng)就可以獲得積分，但使用了自主技術(shù)產(chǎn)品的汽車(chē)可以獲得額外積分獎(jiǎng)勵(lì)。

但需要指出的是，根據(jù)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)可能會(huì)有類似“動(dòng)力電池白名單”的政策門(mén)檻，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品。

3、意在培養(yǎng)少數(shù)具備產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)

單款零部件產(chǎn)品只有在配套了500款汽車(chē)之后才能獲得積分，作為對(duì)比，單個(gè)城市群推廣汽車(chē)最小數(shù)量是1000輛——將產(chǎn)能集中在少數(shù)幾家企業(yè)的意圖十分明顯。

4、不獎(jiǎng)勵(lì)燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文件明文規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)不得用于支持燃料電池汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防地方借機(jī)增加汽車(chē)產(chǎn)能。加氫站基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)2019年《政府工作報(bào)告》的精神，氫云鏈估計(jì)另有政策出臺(tái)。

3、技術(shù)要點(diǎn)

政策主要通過(guò)考核的方式推動(dòng)氫能與燃料電池技術(shù)的發(fā)展。

1、申報(bào)城市必須在方案中列明如何推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車(chē)產(chǎn)品研發(fā)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的

2、對(duì)比征求意見(jiàn)稿，申報(bào)門(mén)檻和考核指標(biāo)有所提高，但燃料電池相關(guān)性能指標(biāo)實(shí)際上仍有所滯后，氫氣指標(biāo)似有所指。

表1 技術(shù)指標(biāo)對(duì)比

從相關(guān)參數(shù)看，門(mén)檻有所提高，尤其是功率密度參數(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)際上考慮到示范期是4年，也即是2024年才達(dá)到豐田在2015年的電堆水平——這個(gè)實(shí)在不能說(shuō)是個(gè)多高的門(mén)檻了，甚至可以說(shuō)缺乏一定的技術(shù)前瞻性。

氫氣方面，35元/kg的站售價(jià)在目前情況下還較難完成，很可能會(huì)推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)制氫和管道輸氫等技術(shù)發(fā)展以降低氫氣運(yùn)輸成本。

4、政策評(píng)價(jià)

政策設(shè)計(jì)精巧，創(chuàng)新步子很大！門(mén)檻不高、力度不大，氫云鏈理解為這是定向?qū)捤桑∷喔?，資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集的政策意圖，也暗含著，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的定位清晰，希望能用更多的市場(chǎng)化方式來(lái)促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)化。

（1）主體門(mén)檻。打破行政區(qū)域的限制，只支持城市群申報(bào)。充分體現(xiàn)當(dāng)下“一體化”、“互聯(lián)互通”政策精神。

（2）時(shí)間約束：第一批申報(bào)時(shí)間很趕，11月15日前需要提交城市群申報(bào)文件，似乎擬申報(bào)地區(qū)方案已經(jīng)準(zhǔn)備好。

（3）技術(shù)門(mén)檻。燃料電池技術(shù)考核指標(biāo)看似不低。從2024年來(lái)看，這個(gè)指標(biāo)實(shí)際滯后。長(zhǎng)達(dá)4年的示范目標(biāo)只與2015年豐田的參數(shù)相當(dāng)；但在氫氣方面步子很大，站售價(jià)不超過(guò)35元/kg，難度不小。

（4）補(bǔ)貼不高。一個(gè)城市群只有17個(gè)億的補(bǔ)貼上限，算上超額完成的獎(jiǎng)勵(lì)也不超過(guò)18.7億。分配到城市群之間少的可憐（補(bǔ)貼不得用于車(chē)企產(chǎn)能擴(kuò)張和加氫站建設(shè)）。

攢泡沫or擠泡沫

擠泡沫：打消部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)沖動(dòng)，不利于為補(bǔ)貼成立的投機(jī)企業(yè)；攢泡沫：搭建產(chǎn)業(yè)框架，留下未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化空間。以應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)突破，捧出龍頭企業(yè)的意圖明顯。

從補(bǔ)貼的角度看，汽車(chē)推廣數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用區(qū)間不大，單個(gè)城市群大概在數(shù)千輛左右，所有申報(bào)的城市群加起來(lái)估計(jì)在2024年不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)輛——這留下了廣闊的市場(chǎng)空間。在示范期完成、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后，可能會(huì)再次涌現(xiàn)一大批相關(guān)企業(yè)。

普惠or定向兼顧

1、 示范推廣帶動(dòng)關(guān)鍵企業(yè)核心技術(shù)突破，打好產(chǎn)業(yè)框架，為燃料電池汽車(chē)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也給有意愿發(fā)展的“弱勢(shì)城市”留下申報(bào)機(jī)會(huì)和方式。

2、 權(quán)利下放給牽頭城市，圍繞搭建產(chǎn)業(yè)鏈，獎(jiǎng)勵(lì)形式、車(chē)輛種類、獎(jiǎng)勵(lì)范圍城等具體內(nèi)容由牽頭城市負(fù)責(zé)定制方案。

5、對(duì)市場(chǎng)影響

1、著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)

無(wú)論是從“以優(yōu)秀城市為紐帶”，還是從零部件獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)看，政策培養(yǎng)龍頭企業(yè)的意圖明顯，希望市場(chǎng)快速形成若干家具有一定市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)，完成行業(yè)“水電煤”的建設(shè)，形成行業(yè)基本框架和發(fā)展模式。

2、以產(chǎn)業(yè)鏈為主，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚

中央在放寬了示范城市限制的同時(shí)，又希望產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，體現(xiàn)在：

（1）非示范地區(qū)取消地補(bǔ)

文件提出，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料電池汽車(chē)推廣給予購(gòu)置補(bǔ)貼。這提高了非示范地區(qū)的汽車(chē)購(gòu)置成本，有利于抑制產(chǎn)業(yè)盲目投資，集中資源和力量在少數(shù)地區(qū)先行完成產(chǎn)業(yè)化，再將產(chǎn)品推廣到其他地區(qū)。另一方面，不利于后進(jìn)地區(qū)進(jìn)入氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)。

（2）城市群是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”

文件鼓勵(lì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自愿組隊(duì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短”，而非“以強(qiáng)帶弱”。

3、不鼓勵(lì)新建燃料電池汽車(chē)產(chǎn)能，獎(jiǎng)勵(lì)汽車(chē)總量有限，不歡迎新進(jìn)入者，不鼓勵(lì)投資換市場(chǎng)放大無(wú)效產(chǎn)能。

氫云鏈認(rèn)為，總體上，文件遵循了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的市場(chǎng)化、權(quán)責(zé)下放精神，不允許獎(jiǎng)勵(lì)用于新建汽車(chē)產(chǎn)能。

4、接地氣，更理性地看待自主創(chuàng)新

文件依舊鼓勵(lì)了自主創(chuàng)新，但并不強(qiáng)制要求使用自主技術(shù)的產(chǎn)品。這符和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，也符合“高鐵模式”，技術(shù)引進(jìn)消化在吸收，有利于推動(dòng)燃料電池“產(chǎn)業(yè)化+自主創(chuàng)新”同步進(jìn)行。但可以確定將是，擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)才是政策希望鼓勵(lì)的目標(biāo)。

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