大家好，我是經(jīng)濟(jì)獅，謝謝您被標(biāo)題忽悠進(jìn)來(lái)。

首先需要明確一點(diǎn)：本文試圖探討一種更好的，或者最不壞的產(chǎn)業(yè)扶持方式。經(jīng)濟(jì)獅的建議是：現(xiàn)有的國(guó)家與地方補(bǔ)貼全部取消，而代之以免稅刺激的方式，可以更好地扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但是，這件事有一個(gè)非常重要的前提：契約精神優(yōu)先，法治精神優(yōu)先。已經(jīng)公布的補(bǔ)貼政策，是用政府誠(chéng)信背書(shū)的，應(yīng)該不折不扣地予以執(zhí)行。同時(shí)，明確告知公眾和行業(yè)，何時(shí)停止補(bǔ)貼。

通俗地說(shuō)，就是希望主政者說(shuō)到做到。法治社會(huì)，或者說(shuō)契約社會(huì)，不僅僅是誰(shuí)違法就治誰(shuí)，更重要的是立法者、執(zhí)法者首先要尊重規(guī)則。最近的林張論戰(zhàn)中，張維迎先生說(shuō)得更清楚：法治，意味著政府所有的活動(dòng)受限于預(yù)先制定的法律規(guī)則，企業(yè)家和個(gè)人不會(huì)因?yàn)檎臋C(jī)會(huì)主義行事而受到傷害。

如果政府承諾的國(guó)家、地方補(bǔ)貼無(wú)法兌現(xiàn)，無(wú)論未來(lái)的替代政策多么好，社會(huì)資本都將以最快速度逃離這一產(chǎn)業(yè)——就像狼來(lái)了的故事一樣，一次失信，無(wú)法挽回一顆顆涼透了的心。干什么產(chǎn)業(yè)?。繌澋莱裁窜嚢。看蠹叶汲捶咳ニ懔?。

果真如此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將是本世紀(jì)初最大的商業(yè)笑話。同時(shí)，下一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，所有的扶持政策也將被懷疑的目光重重包圍。社會(huì)資本、企業(yè)家和政府之間，將陷入一個(gè)猜疑鏈的惡性循環(huán)。這絕不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)將面對(duì)的問(wèn)題，而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)將面對(duì)的問(wèn)題。想不通的可以自行百度山西煤礦+浙商。

而一旦兌現(xiàn)承諾，變猜疑鏈為信任鏈，一個(gè)更好的產(chǎn)業(yè)政策肯定是可以研討出來(lái)的；本文后面的沙盤(pán)推演也才有意義。

一、為什么會(huì)有騙補(bǔ)？先有機(jī)會(huì)主義的規(guī)則，才有機(jī)會(huì)主義的游戲者

為什么去年的國(guó)家補(bǔ)貼大部分還沒(méi)發(fā)？理由很充分啊，有人騙補(bǔ)啊，沒(méi)完全弄清楚之前不能輕易發(fā)呀。

不得不說(shuō)，這就是大政府催生懶政的標(biāo)準(zhǔn)樣本。先大包大攬，什么都管，發(fā)現(xiàn)管不好就趕緊一刀切。

某種程度上，我們能夠理解主政者的處境：作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，政府官員的每道選擇題也都非常艱難。在一個(gè)機(jī)會(huì)面前，企業(yè)家和社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)享受收益機(jī)會(huì)；而政府官員沒(méi)有貨幣化收益的可能，他管理行業(yè)、制定政策的時(shí)候，卻要承擔(dān)一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，把納稅人的錢(qián)給了騙子，是個(gè)很嚴(yán)重的指控。

于是，主政者精心設(shè)計(jì)了一個(gè)機(jī)會(huì)主義的局，卻對(duì)著蜂擁而至的游戲者大罵：你們這些投機(jī)分子！老子不玩了！老子不付錢(qián)！指責(zé)游戲者是無(wú)意義的，世上的事都是種因得果，先有機(jī)會(huì)主義的規(guī)則，才會(huì)催生機(jī)會(huì)主義的游戲者。你把這批游戲者全干掉了，下次再開(kāi)一局，真有人會(huì)來(lái)玩嗎？

其實(shí)解決辦法很簡(jiǎn)單：政。府。不。要。管。那。么。多。

而在新能源行業(yè)，政府恰恰管得太多了。且不說(shuō)補(bǔ)貼，比如一些客車的補(bǔ)貼是按車體長(zhǎng)度來(lái)算的；新能源主管部門(mén)連技術(shù)路線都要制定——比如磷酸鐵鋰和三元鋰到底誰(shuí)好，比如大客車應(yīng)該采用什么結(jié)構(gòu)的車身……這些本該交給市場(chǎng)選擇的事情，變成了政府的工作。這就像政府強(qiáng)制規(guī)定豆腐腦應(yīng)該是咸的還是甜的一樣可笑。

管得越多，創(chuàng)新能力越弱。管得越多，市場(chǎng)效率越低。管得越多，騙補(bǔ)的只會(huì)越多?，F(xiàn)在海量出臺(tái)的準(zhǔn)入政策，亦同理。

如果主管部門(mén)仍然停留在“堵塞現(xiàn)有補(bǔ)貼規(guī)則的漏洞”的思路上，那這事是無(wú)解的。沒(méi)有完美的規(guī)則，設(shè)計(jì)的條件越復(fù)雜，漏洞只會(huì)越多。

經(jīng)濟(jì)獅的建議是：簡(jiǎn)化規(guī)則、言出必踐、承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、放眼未來(lái)。首先，不要再盲目增加準(zhǔn)入政策了，不要搞一層一層的目錄了(這樣發(fā)展下去螺絲都會(huì)有目錄了吧)，不要再把規(guī)則搞得自己都看不懂了，不要再朝令夕改了；其次，承認(rèn)產(chǎn)業(yè)扶持的風(fēng)險(xiǎn)并且勇敢承擔(dān)，害群之馬公諸于眾后，迅速兌現(xiàn)補(bǔ)貼，出安民告示，防止社會(huì)資本逃離；第三，定好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，輕兵簡(jiǎn)政，把市場(chǎng)交還給市場(chǎng)。

承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)和放眼未來(lái)這兩件事，我們?cè)诤笪闹猩钊胩接懸幌隆?

二、產(chǎn)業(yè)扶持本身就是一場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資。政府應(yīng)該向投資人學(xué)習(xí)什么？

經(jīng)濟(jì)獅一直相信，主政者、規(guī)則制定者有一顆實(shí)業(yè)興國(guó)、科技興國(guó)的拳拳之心。他們精準(zhǔn)地研判出，新能源將是全世界的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，而新能源汽車是拉動(dòng)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的最佳應(yīng)用場(chǎng)景。于是，他們確定這個(gè)行業(yè)為戰(zhàn)略新興行業(yè)，并且盡自己最大的努力去推動(dòng)這一行業(yè)發(fā)展。

然而，一個(gè)好的出發(fā)點(diǎn)，距離一個(gè)好的結(jié)果，中間不知道隔著多少輛6-8米客車。

產(chǎn)業(yè)扶持，本身就是一場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資。幾百億規(guī)模的補(bǔ)貼資金，重賞之下必有勇夫；同時(shí)，勇夫不代表肯定勝利，從概率角度，一定會(huì)有人在洪流之中被淘汰。甚至理性地說(shuō)，淘汰者一定會(huì)更多。轟轟烈烈的扶持政策，最終只要能夠孵化出數(shù)間具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這錢(qián)，就值了。

我相信這些膚淺的道理，主政者一定都懂。

經(jīng)濟(jì)、商業(yè)都是建構(gòu)在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的。比如保險(xiǎn)業(yè)，已經(jīng)被視為最穩(wěn)健的金融細(xì)分行業(yè)，這就是因?yàn)榫銕熆梢院芎玫赜?jì)算風(fēng)險(xiǎn)、做好風(fēng)控：我們不知道何時(shí)、哪里會(huì)出現(xiàn)地震，但我們可以精算出自然災(zāi)害發(fā)生的大致概率，并依此制定保險(xiǎn)產(chǎn)品的價(jià)格。

風(fēng)險(xiǎn)投資人也都是很好的概率論者。早期投資者青睞那些高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)率的項(xiàng)目，10個(gè)項(xiàng)目9個(gè)死了，有1個(gè)挺到IPO，投資者的收益就非?？捎^了。而主政者在制定、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，真的應(yīng)該學(xué)習(xí)一下風(fēng)險(xiǎn)投資人的概率精神。

然而現(xiàn)在情況不是這樣。一邊倒的社會(huì)輿論無(wú)限放大“騙補(bǔ)”二字的娛樂(lè)效果，新能源汽車行業(yè)已幾無(wú)社會(huì)形象可言。主管部門(mén)在國(guó)補(bǔ)發(fā)放、物流車目錄、下一輪補(bǔ)貼政策上的動(dòng)作極其緩慢，正說(shuō)明了風(fēng)險(xiǎn)觀的缺失、風(fēng)險(xiǎn)商的不足——這個(gè)情況的成因太過(guò)復(fù)雜，我們就不深入探討了。

敬愛(ài)的政策制定者呀，你們應(yīng)該好好想想，你們到底想要這個(gè)行業(yè)走向什么結(jié)果？經(jīng)濟(jì)獅站在你們的立場(chǎng)上，想到的無(wú)非是這樣幾條:

1.在補(bǔ)貼杠桿的撬動(dòng)下，社會(huì)資本踴躍進(jìn)入行業(yè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；

2.刺激創(chuàng)新意識(shí)與技術(shù)革命，引領(lǐng)整個(gè)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)相對(duì)歐美的彎道超車；

3.出現(xiàn)明星公司，占領(lǐng)全球市場(chǎng)。

解釋1.補(bǔ)貼政策的杠桿作用已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了，如果統(tǒng)計(jì)這個(gè)杠桿比例，我相信不會(huì)低于1:5。需要注意的無(wú)非是政策的穩(wěn)定性，不要讓已經(jīng)進(jìn)入的資本再跑掉；

解釋2.是行業(yè)和公眾廣泛不滿的一條。已經(jīng)這么多錢(qián)補(bǔ)下去了，國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車為什么看起來(lái)還沒(méi)想象的那么牛逼？這個(gè)確實(shí)需要時(shí)間，也需要真實(shí)的市場(chǎng)聲音介入行業(yè)。還有很重要的一點(diǎn)，豆腐腦是甜是咸都要管的大政府，無(wú)助于創(chuàng)新精神的萌發(fā)；

解釋3.幾個(gè)潛力股已經(jīng)擺在了那里，避免廣告嫌疑，就不說(shuō)啦。需要注意的是公允——不要特別照顧誰(shuí)。

這一切都說(shuō)明，補(bǔ)貼政策雖然不是那么合理，但已經(jīng)起到了風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)有的效果，成功的概率也沒(méi)輿論引導(dǎo)和公眾想象的那么低。

然而主政者的高度緊張，很可能讓事情向更糟的方向發(fā)展。

三、未來(lái)應(yīng)取消一切新能源補(bǔ)貼。只要免稅，這一條就夠刺激了

解藥在哪里才能買(mǎi)到呢？

再重復(fù)一遍文首的觀點(diǎn)：契約精神優(yōu)先，法治精神優(yōu)先。已經(jīng)公布的補(bǔ)貼政策，是用政府誠(chéng)信背書(shū)的，應(yīng)該不折不扣地予以執(zhí)行。同時(shí)，明確告知公眾和行業(yè)，何時(shí)停止補(bǔ)貼。

好，我們假設(shè)：政策保持一定穩(wěn)定性，并且明確2021年1月1日開(kāi)始，再也沒(méi)有新能源汽車補(bǔ)貼了。

用什么樣的方式繼續(xù)保證這個(gè)行業(yè)高速發(fā)展呢？怎樣讓巨額補(bǔ)貼打下的江山，能夠繼續(xù)朝向好的結(jié)果發(fā)展呢？

經(jīng)濟(jì)獅認(rèn)為，答案只有一個(gè)：在停止補(bǔ)貼政策的同時(shí)，戰(zhàn)略新興行業(yè)全面免稅。用單一、明確的稅收杠桿刺激行業(yè)發(fā)展。

第一，好的規(guī)則應(yīng)該構(gòu)成簡(jiǎn)單、訴求清晰、具備可執(zhí)行性。

第二，稅負(fù)，是一切企業(yè)的固定成本。減免稅，是最行之有效的激勵(lì)手段。

第三，政策盡量不干擾市場(chǎng)，企業(yè)真實(shí)利潤(rùn)越高，獲利越多。

各地政府在招商引資的時(shí)候，減免稅政策，已經(jīng)多次被證明是一條簡(jiǎn)明有效的政策。不僅僅新能源汽車產(chǎn)業(yè)，所有的戰(zhàn)略新興行業(yè)，都應(yīng)該予以減免稅待遇。而且，只有等你真的在市場(chǎng)中存活下來(lái)了，真的做出收入了，政府減免你的應(yīng)繳稅款來(lái)給你增加利潤(rùn)。這時(shí)，再產(chǎn)量造假，左手賣右手還有什么意義？

而這時(shí)，真實(shí)的市場(chǎng)需求也會(huì)浮現(xiàn)。到底什么車好賣，什么價(jià)格的車有人買(mǎi)……研發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)能力強(qiáng)、成本控制好的企業(yè)自然會(huì)生存下來(lái)。經(jīng)濟(jì)獅最反對(duì)的就是所謂要重點(diǎn)補(bǔ)貼研發(fā)端的建議。你怎么判斷什么技術(shù)是先進(jìn)的，什么車是好的，哪個(gè)企業(yè)應(yīng)該補(bǔ)更多？這造假和尋租空間更大吧，而且完全無(wú)利于政府從事無(wú)巨細(xì)的行業(yè)管理中脫身。

順便也說(shuō)說(shuō)對(duì)碳配額這個(gè)思路的看法。這個(gè)想法挺好的。就是……規(guī)則太復(fù)雜了。既然我們發(fā)補(bǔ)貼都發(fā)出這么多事來(lái)，太復(fù)雜的規(guī)則……還是算了吧。

企業(yè)說(shuō)到底都是利潤(rùn)組織。你給它利潤(rùn)空間，它自然可以回報(bào)給你技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)發(fā)展。利潤(rùn)加上真實(shí)的市場(chǎng)壓迫，企業(yè)當(dāng)然會(huì)自主地推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新。做不到的，自然淘汰。

希望未來(lái)越來(lái)越好。躁動(dòng)退去，更多的理性注入這個(gè)行業(yè)，未來(lái)也應(yīng)該越來(lái)越好。

希望行業(yè)兄弟愁容不再。見(jiàn)面不再討論目錄和補(bǔ)貼，只說(shuō)恭喜發(fā)財(cái)。

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