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促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

汽車行業(yè)可能迎來一份大禮包。

4月17日,一份《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》(下稱《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》)在汽車行業(yè)、投資行業(yè)內(nèi)流傳。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出了一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施,包括已限購城市指標(biāo)2019年和2020年在2018年基礎(chǔ)上增50%和100%購車指標(biāo);無車家庭免限購等措施等等,力度空前。當(dāng)日,汽車股大漲,行業(yè)振奮。

但是這一大禮包能不能落地呢?

發(fā)改委官員:經(jīng)濟(jì)增長需要汽車消費(fèi)

近幾年,中國經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力,不用看宏觀數(shù)據(jù),老百姓都能感受得到。

而提振經(jīng)濟(jì)的方法,在中美貿(mào)易摩擦、投資無力的背景下,提升消費(fèi)是必選項(xiàng)。

政府工作報(bào)告在部署的2019工作任務(wù)中,第四項(xiàng)就是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。其中提及汽車:

穩(wěn)定汽車消費(fèi),繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策,推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。

汽車消費(fèi)對整體消費(fèi)乃至經(jīng)濟(jì)增長有多大作用?

2018年,中國汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下跌。當(dāng)年汽車銷售2808.1萬輛,同比下降2.8%。

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

今年1月29日,國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南對媒體說:

汽車消費(fèi)減速,是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算,2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果我們扣除掉汽車類商品,再按照相同口徑計(jì)算的話,其實(shí)我們社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn),換言之,單汽車消費(fèi)一項(xiàng)大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。因此,我們要推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長,要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一大頭,是有針對性的。

正是因?yàn)槿绱耍袊诔雠_(tái)一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策,都將汽車消費(fèi)當(dāng)做重要內(nèi)容。

多重政策在先

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》并非孤立的政策,而是有“上位”政策作為基礎(chǔ)。主要是兩個(gè)文件:中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018—2020年)的通知》。

另外,國家發(fā)改委在2019年1月剛剛牽頭發(fā)布了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》,也有大量涉及促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策內(nèi)容。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》能不能落地?可以看它和已經(jīng)出臺(tái)的“上位”政策,以及同為國家發(fā)改委牽頭發(fā)布的上述政策的延續(xù)性來評估。

首先,四份政策主旨一致,都是要促進(jìn)汽車消費(fèi)升級,《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》應(yīng)該是在官方議程內(nèi)的安排,出臺(tái)應(yīng)該不出問題,就是方案的內(nèi)容。

其次,四份文件中,已經(jīng)出臺(tái)的前三份外延、內(nèi)涵相對一致,但《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》有所超出(四份文件涉及汽車消費(fèi)內(nèi)容詳情請看末尾附表)。

從中共中央和國務(wù)院的兩份文件看,主要的政策指向是促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、農(nóng)村汽車消費(fèi)、二手車消費(fèi)、汽車后市場等內(nèi)容。

國家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》基本上是對照落實(shí)中共中央、國務(wù)院的兩份文件的要求。只是最后,略為突兀地提出:“已實(shí)施汽車限購政策的地方,要結(jié)合本地實(shí)際情況,優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購管理措施,有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo),更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。”

這一點(diǎn)在本次的《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》被充分發(fā)揮。它提出嚴(yán)禁地方新出臺(tái)限購政策;已限購城市應(yīng)加快由限制購買向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變;同時(shí)2019年和2020年購買指標(biāo)要比2018年增加50%和100%;無車家庭免限購。

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》對地方汽車限購政策,已不是“優(yōu)化”,而是近乎否定。

這條政策可能落地嗎?

限購政策堅(jiān)冰能破?

中國已經(jīng)有多個(gè)城市對汽車限購,包括:北京、貴陽、上海、廣州、天津、杭州、深圳等等。但是,對于限購的合法性,一直有爭議。

如果《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出“優(yōu)化”限購舉措落實(shí),將給汽車市場創(chuàng)造巨大增量。

僅按北、上、廣、杭、深六城市來測算,光是增加限購增量指標(biāo)一項(xiàng),2019年和2020年可以分別創(chuàng)造25.5萬和51萬輛購車需求。2021以后如果取消限購,改為引導(dǎo)使用政策,那增量更大。

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

這還沒算“無車家庭不限購”政策。如果這一政策落地,增量恐怕要以數(shù)百萬計(jì)。根據(jù)杭州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2018年杭州城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用汽車59.7輛。也就是至少有40%家庭無車。杭州有近759萬城鎮(zhèn)人口,按三口之家算,有200多萬家庭。僅僅是杭州,“無車家庭不限購”就將創(chuàng)造近百萬新增購車需求。

不過,汽車限購政策雖然有爭議,但相當(dāng)堅(jiān)固。

當(dāng)前,各地限購政策,往往引用《中華人民共和國大氣污染防治法》,以機(jī)動(dòng)車排放污染為名,對汽車進(jìn)行限制。這一點(diǎn)得到國務(wù)院的支持。

2013年6月,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治十條措施,其中第九條,明確地方政府可以根據(jù)污染等級采取機(jī)動(dòng)車限行等措施。這雖然是“限行”措施,而且是在特定污染等級下,但被認(rèn)為成為地方限購的依據(jù)之一。

2015年9月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對新能源汽車單獨(dú)提出要求,各地不得對其實(shí)行限行、限購。據(jù)此推測,非新能源汽車,顯然地方還是可以限行限購的。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求的新能源汽車不限購不限行,在一些地方也沒有得到徹底執(zhí)行。一方面,限購城市仍然實(shí)行總量限制;另一方面,像北京對“新能源汽車”自己定義,只有純電動(dòng)才算。

因此,國家發(fā)改委起草的《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》恐怕難以打破地方“限購”堅(jiān)冰。這一影響汽車消費(fèi),乃至消費(fèi)者公平的政策,可能需要更高級別的法律法規(guī)、規(guī)章推動(dòng),才可能取消。

創(chuàng)造新能源汽車增量市場

新能源汽車近幾年連續(xù)快速增長,在汽車產(chǎn)銷中一支獨(dú)秀。但是,業(yè)界也一直擔(dān)憂增量難尋。

《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》指出了幾個(gè)方向。

首先是對限購的“優(yōu)化”政策,已經(jīng)論及,但落地的難度大。

其次,《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出燃油車車主更新購買新能源汽車后,仍可以再次更新購買燃油車,同時(shí)還研究老舊汽車更新政策,還包括研究提高燃油稅、購買新能源汽車個(gè)稅專項(xiàng)扣除等。這些政策有利于讓限購城市燃油車主嘗鮮新能源。由于燃油車存量極大,只要極少數(shù)轉(zhuǎn)為新能源,就能創(chuàng)造不少增量。

對于這一點(diǎn),由于沒有增加車輛的總數(shù),相信汽車限購城市沒有理由反對,很可能落實(shí)。

第三,推進(jìn)城市服務(wù)領(lǐng)域用車更新消費(fèi),新增和更新原則上都采用新能源汽車?!胺?wù)領(lǐng)域”的提法較以往要廣泛,包括公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租(這一概念應(yīng)該已經(jīng)包括了巡游出租車,即網(wǎng)約車)、通勤、城市物流等。

這一領(lǐng)域的車輛,由于屬于交通運(yùn)輸行業(yè),因此響應(yīng)政策比較積極。2014年,交通部定下目標(biāo),到2020年在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣30萬輛新能源汽車。結(jié)果,這一目標(biāo)在2017年底就實(shí)現(xiàn)了,目標(biāo)因此上調(diào)到60萬輛。

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

吉利汽車推出的曹操專車運(yùn)營大量電動(dòng)汽車

因此,這一政策也很可能落地。特別是,這幾種車型當(dāng)中,網(wǎng)約車的增量可能最為可觀。很多車企現(xiàn)在也加入到網(wǎng)約車運(yùn)營當(dāng)中,也將助推這一增量市場。

第四,就是農(nóng)村市場。

汽車經(jīng)銷商要搶農(nóng)村客戶了

新能源汽車補(bǔ)貼不斷退坡。但是《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》提出,對于農(nóng)村居民購買新能源汽車,中央財(cái)政補(bǔ)貼力度保持不變。

2019年補(bǔ)貼退坡幅度不小,如果賣農(nóng)村能不退坡,很多車企估計(jì)會(huì)動(dòng)心。這里的唯一變數(shù)是財(cái)政部的態(tài)度,補(bǔ)貼不退坡,財(cái)政支出壓力會(huì)加大。但農(nóng)村市場的增量可能不會(huì)很大,因此通過的可能性也不小。

而且,在農(nóng)村市場,電動(dòng)汽車充電難、續(xù)航里程短的問題就幾乎消失了——停車充電不成問題,出行距離也不太遠(yuǎn)。

農(nóng)村市場不僅僅屬于新能源汽車?!镀嚫孪M(fèi)實(shí)施方案》提出,對農(nóng)村報(bào)廢三輪車,購置3.5噸及以下貨車,或購買1.6升及以下排量的乘用車免征車船稅、減半征收購置稅。而且對購買3.5噸及以下貨車給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

農(nóng)村報(bào)廢三輪車購買貨車可能有獎(jiǎng)補(bǔ)減稅

對于這項(xiàng)政策,我想不到各方反對的理由?,F(xiàn)在所有車企都說渠道下沉,這項(xiàng)政策落實(shí),將極大擴(kuò)大各大車企的戰(zhàn)場。

利好新能源、節(jié)能、小排量車型

綜合上述分析,我預(yù)測《汽車更新消費(fèi)實(shí)施方案》最終落地,對新能源汽車是大利好,增量可能近幾十萬輛。對節(jié)能環(huán)保車型、1.6升以下車型,能受益以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策,也是利好,增量可能接近百萬。但對于大排量燃油車,恐怕和這一大禮包無緣。(完)

促進(jìn)汽車消費(fèi)的大禮包會(huì)落地嗎?

來源:第一電動(dòng)網(wǎng)

作者:電動(dòng)汽車觀察家

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