【第一電動(dòng)網(wǎng)】(特約作者 王云石)“零排放汽車積分”是美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)為控制交通排放、提高空氣質(zhì)量而推出的一項(xiàng)舉措，該機(jī)制通過規(guī)定大型汽車生產(chǎn)企業(yè)的零排放汽車銷售比例，強(qiáng)制要求企業(yè)推廣零排放汽車，在促進(jìn)低排放和零排放汽車的技術(shù)革新與推廣應(yīng)用方面效果顯著。美國(guó)加州大學(xué)戴維斯交通研究院一直致力于零排放汽車政策的建立和改進(jìn)，受加州空氣資源委員會(huì)的委托，與中國(guó)汽車技術(shù)研究中心建立了中美新能源汽車政策室，向中國(guó)政府介紹加州零排放車政策。經(jīng)過兩年的持續(xù)交流，加州零排放汽車政策得到中國(guó)相關(guān)政府部門的認(rèn)可，并積極探索在中國(guó)實(shí)施的可行性。

1月23日電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇第一天會(huì)議上得到許多令人鼓舞的信息，百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰理等專家積極推薦中國(guó)實(shí)行類似的新能源汽車積分政策，有一位政府官員在發(fā)言中明確指出效仿“加州模式”研究碳積分交易制度，但另一位政府官員提到要把油耗標(biāo)準(zhǔn)與新能源汽車積分政策混在一起來(lái)推動(dòng)執(zhí)行，他表示，“我們也準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來(lái)鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

會(huì)后我與加州空氣資源委員會(huì)的董事Dan Sperling和空氣資源委員會(huì)的副執(zhí)行官兼中美新能源汽車政策室美方顧問委員會(huì)主任Alberto Ayala進(jìn)行了交流。我們認(rèn)可中國(guó)政府效仿“加州模式”實(shí)施碳積分交易制度，但反對(duì)把CAFE和零排放車政策這兩個(gè)不同的政策混在一起。最大的擔(dān)憂是把新能源汽車積分政策給搞砸了，影響新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)我們以前和昨晚的討論，我們提出以下反對(duì)的理由：

首先，加州零排放車政策的特殊性在于它通過零排放這個(gè)性能標(biāo)準(zhǔn)與銷售數(shù)量的結(jié)合來(lái)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)汽車的商業(yè)化，目標(biāo)在于：1.通過大批量生產(chǎn)來(lái)克服新技術(shù)推廣的成本障礙和避免大家都想搭便車而無(wú)先行者的僵局；2.為所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了一定的確定性。這種對(duì)尚未經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的超越性創(chuàng)新技術(shù)的支持，與以前通過法規(guī)要求汽車公司對(duì)內(nèi)燃機(jī)改進(jìn)以逐步減少排放的政策(油耗標(biāo)準(zhǔn))形成了鮮明對(duì)比。加州是企業(yè)平均燃耗經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)CAFE和零排放車政策并行，因?yàn)?CAFE 是建立在現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)逐步改進(jìn)能耗的政策，而零排放車政策是技術(shù)促進(jìn)政策(Technology-forcing Policy)是獎(jiǎng)勵(lì)敢于冒險(xiǎn)者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。兩個(gè)政策前后呼應(yīng)，互補(bǔ)。正是因?yàn)橛辛司攀甏缙诘募又萘闩欧跑囌撸庞辛嘶旌蟿?dòng)力車技術(shù)的商業(yè)化。

1. 這兩個(gè)政策混合在一起，會(huì)使得這個(gè)本來(lái)簡(jiǎn)單易行的新能源汽車積分政策變得非常復(fù)雜，因?yàn)槿魏斡秃暮托履茉雌嚪e分的交換值都會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的后果：假如給新能源汽車的值過少，沒有廠家會(huì)投資新能源汽車(比如燃料電池車)；交換值太高，造成只有除了新能源汽車廠商外，其它車商無(wú)法遵守標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)政策可能會(huì)變得脫離實(shí)際而無(wú)法執(zhí)行。

2. 再次強(qiáng)調(diào)：因?yàn)闊o(wú)法監(jiān)督執(zhí)行， 反而造成企業(yè)夸口和欺騙。眾所周知，在油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)法方面長(zhǎng)期存在嚴(yán)重問題。在新的更嚴(yán)格的油耗標(biāo)準(zhǔn)下，有多少企業(yè)真正能達(dá)標(biāo)？加上車上的空氣清潔系統(tǒng)會(huì)老化，一輛車 15 年的生命后期的檢查就成了巨大的問題。電動(dòng)汽車沒有這個(gè)問題，只要能開就得用電達(dá)到地區(qū)內(nèi)“零排放”的效果。

3. 新能源汽車積分政策是為了克服新技術(shù)起步的障礙。它不僅僅針對(duì)車，也包括了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這個(gè)政策旨在建立新能源汽車的生態(tài)系統(tǒng)。

4. 中國(guó)政府推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展最終目的是達(dá)到跨越現(xiàn)有汽車技術(shù)發(fā)展的目的。新能源汽車積分車政策與此相符，而油耗標(biāo)準(zhǔn)與跨越無(wú)關(guān)。因?yàn)橹袊?guó)的油耗標(biāo)準(zhǔn)是是以重量為基礎(chǔ)的 (weight-based)，而不是像美國(guó)以足印為基礎(chǔ)的(footprint-based)；所以為滿足新的油耗標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)會(huì)先在小型化、輕量化、發(fā)動(dòng)機(jī)效率和輕重混合系統(tǒng)上做文章，除了為滿足油耗標(biāo)準(zhǔn)外不會(huì)冒險(xiǎn)更多地投資在新能源汽車領(lǐng)域，而且電動(dòng)汽車不是汽車的終極技術(shù)，還有更新的技術(shù)需要新能源汽車積分車政策的激勵(lì)。

5. 因?yàn)?strong>現(xiàn)在的油耗標(biāo)準(zhǔn)里已有給新能源汽車超級(jí)積分并逐年高速退坡的機(jī)制，再加上額外的新能源汽車積分，會(huì)給汽車廠商提供混合不清的信號(hào)，使它們無(wú)法做中長(zhǎng)期的產(chǎn)品規(guī)劃。

6. 最后，也是最重要的，這種混合的政策無(wú)法保證在北京這樣的霧霾重災(zāi)城市里最終達(dá)到無(wú)內(nèi)燃機(jī)的在城市里的“零排放”目的。

我們希望以上的意見能對(duì)中國(guó)新能源汽車積分政策起一點(diǎn)借鑒作用。

作者是加州大學(xué)戴維斯分校中國(guó)交通能源中心主任，中美新能源汽車政策室美方主任，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)國(guó)際專家

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