2021年9月3日-5日，由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車報社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會、德國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合協(xié)辦的第十七屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇（以下簡稱泰達(dá)汽車論壇）在天津市濱海新區(qū)召開。本屆論壇圍繞“融合?創(chuàng)新?綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點話題展開研討。

在9月5日 “主題演講：面向2025年的新能源汽車展望”中，中汽數(shù)據(jù)有限公司低碳業(yè)務(wù)部部長任煥煥發(fā)表了題為“供需兩端積分制創(chuàng)新研究”的演講。

中汽數(shù)據(jù)有限公司低碳業(yè)務(wù)部部長  任煥煥

以下為演講實錄：

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家大家上午好，剛才在前面幾位專家領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言中也都提到，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展可以說是汽車行業(yè)落實雙碳目標(biāo)最有利的措施手段。這其中離不開各位領(lǐng)導(dǎo)專家講的產(chǎn)業(yè)界的努力和技術(shù)創(chuàng)新。另一方面也離不開技術(shù)指導(dǎo)和支持。

接下來報告就聚焦整個政策端，介紹一下我們從供需兩端促進(jìn)新能源汽車方面發(fā)展的思路和建議。

第一方面介紹供給端的影響趨勢。供給端的雙積分政策大家是非常熟悉的。自從2017年工信部等五部委發(fā)布積分辦法政策以來，我們看到積分辦法成效非常顯著，一方面促進(jìn)節(jié)能和新能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了特別積極的成效。我列了兩張圖，左面是單獨傳統(tǒng)車的油耗，進(jìn)入新能源車核算，行業(yè)平均油耗下降非常顯著，我們單獨看傳統(tǒng)車的平均油耗，積分辦法實施以后，下降非常顯著。2019-2020年到今年上半年，傳統(tǒng)車油耗下降速度變慢了，原因并不是傳統(tǒng)車的節(jié)能導(dǎo)入技術(shù)速度變慢，而是車向大齡化趨勢，而是看到核算的結(jié)果。

另一方面看到新能源車呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，可以說在節(jié)能和新能源汽車協(xié)同發(fā)展局勢下，行業(yè)整體節(jié)能減排效果是非常明顯的。另外隨著雙積分政策實施，我們也感到技術(shù)升級，包括產(chǎn)業(yè)帶來的積極變化，看到產(chǎn)業(yè)的一些合資合作。其實剛才上一頁我們提到整個油耗的下降，其實整個技術(shù)的進(jìn)步是非常明顯的，傳統(tǒng)車的技術(shù)滲透率是在逐年增加，另一方面新能源車不但是數(shù)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也是在穩(wěn)步提高，在這里我們簡要列了幾個技術(shù)指標(biāo)，包括我們看到整個續(xù)航里程的變化，包括電池能量密度等等，在過去幾年都是明顯在穩(wěn)步的提升，包括電耗等等指標(biāo)也是在明顯下降。所以看到節(jié)能和新能源汽車發(fā)展質(zhì)量在提高，行業(yè)企業(yè)加快電動化轉(zhuǎn)型，有一些產(chǎn)業(yè)間的新的合作模式、態(tài)勢，也是呈現(xiàn)積極良好的局面，包括我們看到企業(yè)間合資合作、供應(yīng)鏈上的合作也是不斷的加強(qiáng)。

其實整個積極的變化背后，我們也是看到積分政策的交易機(jī)制是在逐年發(fā)揮成效，真正起到了資源配置調(diào)控作用。在積分政策實施以來，積分政策價格變化也是備受行業(yè)關(guān)注，積分價格變化也是一波三折。剛開始前期實施，初期整個行業(yè)是供大于求，在前期積分價格呈現(xiàn)下降趨勢，但是從2019年開始整個行業(yè)的積分供需發(fā)生變化，有很多都是和政策管理不同階段特點來決定的，主管部門開始對這個也是有預(yù)期的。到2019年之后，價格開始出現(xiàn)上升的趨勢，整個積分價格在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展指揮棒的作用也是愈發(fā)明顯。價格走勢成為行業(yè)比較關(guān)注的議題，我們上半年也是研究2021年積分價格怎么走，以后怎么走。對于整個2021年積分價格研究，我們前一段時間也是組織行業(yè)的主流積分大戶企業(yè)開展研究。

我們對于影響積分價格，包括供需比變化，集中度的變化，我們測算2021積分價格預(yù)判，我們預(yù)判兩種新能源汽車發(fā)展情景，分別是220萬乘用車和240萬乘用車情景，對應(yīng)這兩情景供需比分別是1.3：1，和1.42：1，我們測算價格區(qū)間大概是2600元-2900元區(qū)間，對于整個2021年做的初步預(yù)判，當(dāng)然價格也會隨著全年市場發(fā)展形勢做進(jìn)一步修訂。

前面談到積分價格成效，也談到價格。其實對應(yīng)積分辦法實施以來，到底行業(yè)對于積分政策關(guān)注哪幾個方面問題，我們梳理之后列出三個方面和大家一起探討。第一方面就是剛才提到積分價格的事情，大家看到其實整個供需比的預(yù)判，包括行業(yè)受到不確定影響因素是很強(qiáng)的，大家都是有這樣的訴求，整個積分政策研究中，能不能出臺積分供需調(diào)控機(jī)制，從而穩(wěn)定行業(yè)對于積分價格預(yù)期，這是行業(yè)關(guān)注的問題。

前面幾位專家發(fā)言中感受到，大家都知道在整個新的雙碳目標(biāo)下，對于汽車行業(yè)的發(fā)展新要求是什么樣的，進(jìn)一步的如果落到積分政策中，對于積分政策階段性的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的導(dǎo)向有沒有變化，所以這個是我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)關(guān)注第二個問題。

第三個問題，其實在前面專家演講中提到，整個積分政策促進(jìn)電動化轉(zhuǎn)型，乘用車滲透率提高的非?？欤俏覀兛瓷逃密嚌B透率在百分之二點幾，是保有量不到20%，但是能量消耗占比達(dá)到50%。怎么促進(jìn)商用車電動化轉(zhuǎn)型，對于汽車行業(yè)落實碳達(dá)峰目標(biāo)是非常關(guān)鍵。

第三個探討如何通過積分政策方式助推商用車電動化轉(zhuǎn)型。針對三個問題我們也簡要介紹一下我們的一些初步研究思路，第一個問題就是關(guān)于整個積分價格的變化，我們是受行業(yè)供需比的變化，行業(yè)供需比受到這樣一個影響因素非常多，當(dāng)然也受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的影響。

如果行業(yè)想形成相對穩(wěn)定的價格預(yù)期，到底我們能不能對于積分供需整體情況進(jìn)行調(diào)控是非常關(guān)鍵的。在這之前行業(yè)多次呼吁能不能出臺相關(guān)的積分池的機(jī)制，針對這個方面我們一直其實也是做過很多種相關(guān)的研究和探討，包括之前最早的經(jīng)濟(jì)性的處罰措施等等方式，針對積分池也是在做研究，在研究推動未來積分辦法修訂的時候，在相關(guān)要求中來規(guī)定，如果說我們的行業(yè)出現(xiàn)這種積分供大于求的時候，我們企業(yè)可以自愿選擇把過剩的積分委托給積分池的賬戶，把賬戶供小于求的時候，我們再釋放一部分積分，行業(yè)再進(jìn)行自由交易。

這樣的模式其實就是不涉及到本身主管部門自己設(shè)立一個資金賬戶，沒有進(jìn)行資金的交易，還是行業(yè)之間來進(jìn)行交易，相對來說可能就是整個管理上更加相對可行一些，對于現(xiàn)有的規(guī)則調(diào)整也是比較小，還是具備一定的可行性。這種方式也是目前正在支撐主管部門，在研究和建議的一種調(diào)控措施。

第二個問題在雙碳目標(biāo)的提出之后，到底接下來我們汽車行業(yè)的管理的一些重點會不會有一些調(diào)整，尤其是對于積分政策，我們階段性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)，在不同的階段到底是什么，尤其我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)行業(yè)里面大家會提到，到底未來的電耗要不能納入管理，我們新能源汽車到底從全生命周期和節(jié)能減排能耗能不能核算進(jìn)來。我們主要測算，到底不同的調(diào)控指標(biāo)，對于汽車行業(yè)的節(jié)能減排，到底在不同階段發(fā)揮的貢獻(xiàn)是什么樣的，這塊會決定下一步的政策建議導(dǎo)向，在這里我們對于積分政策比較關(guān)鍵的幾個調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行測算，分別是傳統(tǒng)車的油耗降低，以及新能源車的規(guī)模提升，還有電耗的降低。我們分別測算一下，在整個2025年、2035年，未來幾年期間，我們考察一個節(jié)能前的變化，分別測算政策對這些要求，帶來整體的節(jié)能減排貢獻(xiàn)是多少。在這里我們會非常明顯看到，無論是2025年還是2030年，整個傳統(tǒng)車的油耗下降帶來節(jié)能減排貢獻(xiàn)是非常顯著，主要是因為我們傳統(tǒng)車的基數(shù)是比較大，另一方面我們看到電動車隨著規(guī)模的提升，貢獻(xiàn)也是在提升的。電耗這一塊我們是隨著整個未來電動化規(guī)模提升之后，電耗的規(guī)模會加強(qiáng)?；谶@樣測算，相關(guān)研究中我們的建議是，2025-2030年整個積分政策階段性的產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向仍然是有傳統(tǒng)車的油耗下降和新能源汽車規(guī)模提升為主要方向。我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對于電耗的引導(dǎo)。

第三個問題關(guān)于商用車的擴(kuò)展，雖然保有量低，但是整個能耗占比比較高，我們目前研究思路就是短期是要緊急推動整個商用車的積分管理，長期要推動節(jié)能和新能源汽車商用車管理，但是在嘗試新能源汽車管理之中，我們并不是直接參考雙積分，而是進(jìn)一步識別輕型車和重型車不同的特點，包括我們這樣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點，產(chǎn)品技術(shù)水平的差異，然后進(jìn)一步評估到底輕型車和重型車是不是適合做雙積分管理，這里也有一個區(qū)分，前期初步評估結(jié)果，對于輕型車更加適合雙積分模式，對于重型車更加適合單積分的管理模式。

從供給端我們通過雙積分的辦法通過影響主機(jī)廠，讓更多新能源產(chǎn)品進(jìn)入市場。如果推動新能源汽車發(fā)展，不僅僅需要供給端，也需要需求端發(fā)力，讓消費者選擇新能源汽車產(chǎn)品，針對需求端，我們要挖掘新能源汽車在出行的減排價值，這種價值的提升對于消費者反饋，會形成對于新能源汽車發(fā)展良性循環(huán)。

新能源汽車相較于傳統(tǒng)車，無論是純使用環(huán)節(jié)還是周期環(huán)節(jié)都是有節(jié)能減排效果。目前這部分減排量沒有被真正量化，前些年的時候，主管部門組織我們相關(guān)專家參與CBS模式，那個主要是針對運營車輛，對于保有量占比大頭私家車，在整個出行使用碳減排量沒有被量化使用。之前也看到，在行業(yè)中有一些企業(yè)積極探索這方面，包括吉利在把曹操出行平臺進(jìn)行測算，比亞迪也在內(nèi)部體系進(jìn)行出行碳減排量，還有蔚來藍(lán)點計劃宣布核算碳減排量等等。前期行業(yè)里的一些探索，其實也還存在一些不足，企業(yè)也是自己探索，沒有形成方法學(xué)，檢驗之后沒有進(jìn)行外部的交易，也是以內(nèi)部為主。正是在這樣情況下，想把減排量更好應(yīng)用到行業(yè)，我們覺得應(yīng)該是聯(lián)合行業(yè)來開發(fā)這種權(quán)威方法學(xué)，把減排量進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，并且推向外部應(yīng)用，才能真正把這種減排量來運用起來。

對于整個工作的開發(fā)思路，主要是四部分。第一部分開發(fā)建立方法學(xué)，也就是要把整個新能源汽車相較于車的碳減排量的核算方法學(xué)開發(fā)出來，我們上半年已經(jīng)啟動相關(guān)工作，預(yù)計10月份我們團(tuán)標(biāo)就會完成發(fā)布，后續(xù)進(jìn)一步研究行標(biāo)。第二部分有了方法學(xué)，把減排量收集起來，把消費者減排量使用過程中難點就是太分散了，怎么樣解決這個分散的問題，我們研究所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，通過每個主機(jī)廠收集減排量的數(shù)據(jù)，我們通過所有權(quán)的交換解決分散的問題。第三部進(jìn)行核查認(rèn)證，我們要推向外部交易，內(nèi)容把我們的減排量進(jìn)行變現(xiàn)。整個工作后續(xù)也會聯(lián)合行業(yè)進(jìn)行持續(xù)推動，包括研究層面、團(tuán)標(biāo)發(fā)布和國行、行標(biāo)立項，也會推動應(yīng)用，我們探索這種減排量核算認(rèn)證完之后，我們要讓成為企業(yè)碳中和路徑之一，可以在自愿市場進(jìn)行交易，也會在地方進(jìn)行掛鉤，包括未來的CCER進(jìn)行碳市場的關(guān)聯(lián)。

去年時候工信部委托我們做積分和碳市場的前提，本身汽車市場的碳強(qiáng)度的管理方式并不適合納入碳交易市場，并且碳交易市場處于初期，現(xiàn)在兩者直接銜接還是有很多障礙，短期之內(nèi)汽車的雙積分和全國碳市場是沒有辦法直接銜接，我們評估完了之后，我們其他的銜接方式是有可能促進(jìn)新能源車發(fā)展，比如探索的新能源的減排的積分，在我們后續(xù)研究工作中也提出一種思路，就是供需兩端協(xié)同發(fā)力，我們現(xiàn)在正在研究把剛才提到新能源雛形碳減排量積分，當(dāng)市場供小于求，也可以用來抵嘗負(fù)積分，目前這種方式也在研究當(dāng)中，我們希望通過供需協(xié)同的方式共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以上就是我演講的內(nèi)容，我們在供給端進(jìn)行了調(diào)整，需求端我們覺得整個新能源出行碳減排，對于調(diào)動消費者積極性是有非常顯著功效，這塊需要關(guān)注。我們也推動供需協(xié)同機(jī)制推動新能源的發(fā)展，以上就是我的演講內(nèi)容，謝謝大家！

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