12月30日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，這是關(guān)系到新能源車(chē)可持續(xù)發(fā)展的最重要的政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新能源車(chē)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)愛(ài)，應(yīng)該是好于預(yù)期的政策調(diào)整，尤其是有利于國(guó)內(nèi)電池企業(yè)的提升競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展的期盼已久的政策。

此次政策調(diào)整主要是兩塊調(diào)整，首先是降低6-8米、8-10米等純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次是提高進(jìn)入新能源汽車(chē)推薦車(chē)型目錄的條件，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。我認(rèn)為此舉有利于新能源車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整推動(dòng)客車(chē)向乘用車(chē)轉(zhuǎn)型，是正確合理的調(diào)整。

一、調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于補(bǔ)貼可持續(xù)

1、乘用車(chē)調(diào)整力度較適合

乘用車(chē)保持穩(wěn)定下調(diào)新能源補(bǔ)貼政策是延續(xù)到2020年的補(bǔ)貼，因此補(bǔ)貼時(shí)間跨度長(zhǎng)，新技術(shù)的發(fā)展快，電池與整車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展變化迅速，需要有效的產(chǎn)品提升。

此次政策調(diào)整要首先保持穩(wěn)定，因此乘用車(chē)的低補(bǔ)貼相對(duì)變化不大。2017年的乘用車(chē)補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上降低20%，基本符合預(yù)期。

乘用車(chē)單臺(tái)補(bǔ)貼電耗偏低。我們不希望微型電動(dòng)車(chē)成為產(chǎn)業(yè)突破的主流，而是北京市場(chǎng)需要的車(chē)型成為主流。

主流北京市場(chǎng)銷售的電動(dòng)車(chē)是40度，補(bǔ)貼4.4萬(wàn)元，平均每度電1100元。

2、電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼調(diào)整力度較大

此次政策調(diào)整核心是降低6-8米、8-10米等純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是騙補(bǔ)的核心發(fā)布區(qū)域是中小型客車(chē)，此次調(diào)整也是符合預(yù)期的。

此次對(duì)新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車(chē)輛續(xù)駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、調(diào)整后仍是客車(chē)補(bǔ)貼較好

近期的電池能量密度總體相對(duì)穩(wěn)定，這上表也是剔除了超級(jí)電容等的純電動(dòng)車(chē)的主流車(chē)型的狀態(tài)。第九批免購(gòu)置稅目錄的總體電池能量密度是每千克93瓦時(shí)，其中乘用車(chē)是每千克101瓦時(shí)，客車(chē)只有86瓦時(shí)，較第六批的92瓦時(shí)有所下降。新能源車(chē)的制約因素是電池的提升，乘用車(chē)使用三元電池的優(yōu)勢(shì)較明顯，三元的趨勢(shì)日益凸顯。

從測(cè)算看，客車(chē)的補(bǔ)貼在800元左右，而乘用車(chē)的補(bǔ)貼在1100元左右，專用車(chē)在1500元左右?？傮w看乘用車(chē)補(bǔ)貼偏低。

而且如果電池升級(jí)的能量密度更高的話，則客車(chē)的補(bǔ)貼達(dá)到2160元每度，也是遠(yuǎn)高于乘用車(chē)的1210元每度的效果的。

總體看，客車(chē)雖然補(bǔ)貼下降大，但單度電的補(bǔ)貼仍高于乘用車(chē)巨大的比例，是照顧客車(chē)發(fā)展的。

二、新能源車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻調(diào)整有利于提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

1、提升門(mén)檻防止低速電動(dòng)車(chē)升級(jí)。

此次政策調(diào)整的門(mén)檻提升，主要是是增加整車(chē)能耗要求。純電動(dòng)乘用車(chē)按整車(chē)整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動(dòng)專用車(chē)按照車(chē)型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求；進(jìn)一步提升純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)要求。

這樣的指標(biāo)調(diào)整有利于防止過(guò)度車(chē)輛微型化的趨勢(shì)，防止低速電動(dòng)車(chē)升級(jí)為微型電動(dòng)車(chē)的趨勢(shì)蔓延。

2、對(duì)電池的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)拉動(dòng)

此次提升電池的性能指標(biāo)是體現(xiàn)了對(duì)電池而拉動(dòng)。引入動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門(mén)檻。。這樣也就有效的抑制了電池的低端化散亂的問(wèn)題。新能源車(chē)的制約因素是電池的提升，乘用車(chē)使用三元電池的優(yōu)勢(shì)較明顯，三元的趨勢(shì)日益凸顯。

而近期韓國(guó)三元進(jìn)入仍很難，因此國(guó)產(chǎn)電池有一個(gè)不確定時(shí)間段的蜜月期。

3、門(mén)檻提升確保安全第一

政策要求：提高安全要求，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。尤其是建立市場(chǎng)抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)車(chē)環(huán)節(jié)管理，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》。而且對(duì)非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里，這也是對(duì)專用物流車(chē)的市場(chǎng)的有效的清理。

三、新能源車(chē)補(bǔ)貼方式的預(yù)撥改審核已提早實(shí)施

1、原來(lái)補(bǔ)貼的預(yù)撥方式取消

按原辦法規(guī)定，補(bǔ)助資金按季預(yù)撥、年度清算。請(qǐng)各生產(chǎn)企業(yè)于每年4月底、7月底和10月底前將上一季度的新能源汽車(chē)銷售情況及相關(guān)證明材料，通過(guò)注冊(cè)所在地財(cái)政、科技部門(mén)，逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部，財(cái)政部、科技部將根據(jù)企業(yè)銷售情況預(yù)撥補(bǔ)助資金。

2、新補(bǔ)貼強(qiáng)化審核體系

原規(guī)定：每年1月底前，按上述程序提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)營(yíng)情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和牌照信息等，財(cái)政部等四部委組織專家審核清算。各級(jí)財(cái)政等部門(mén)要做好中央財(cái)政預(yù)撥付資金申請(qǐng)及年度清算工作，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。

新的補(bǔ)貼流程是：每年初，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車(chē)輛注冊(cè)登記信息等，企業(yè)注冊(cè)所在地新能源汽車(chē)推廣牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)所上報(bào)材料審查核實(shí)并公示無(wú)異后逐級(jí)報(bào)省級(jí)推廣工作牽頭部門(mén)；省級(jí)新能源汽車(chē)推廣牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，審核并重點(diǎn)抽查后，將申報(bào)材料報(bào)至工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，并抄送科技部、發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并結(jié)合日常核查和重點(diǎn)抽查情況，向財(cái)政部出具核查報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

3、補(bǔ)貼調(diào)整的影響已經(jīng)消化

新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件最早的核查通知見(jiàn)于1月21日工信部、財(cái)政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后在1月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通知》，采取就地檢查與異地檢查相結(jié)合的方式，覆蓋2013—2015年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的全部90家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。4月19日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)15個(gè)省市組織開(kāi)展了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況實(shí)地督查。

由于今年的騙補(bǔ)問(wèn)題影響，該有的預(yù)撥也暫時(shí)沒(méi)有撥付，企業(yè)都等著如何被確認(rèn)是否騙補(bǔ)行為，等待處罰，工作重點(diǎn)不在要錢(qián)上，預(yù)補(bǔ)資金也就沒(méi)有到位。企業(yè)16年半年多沒(méi)拿到15年的補(bǔ)貼，也是很難受，部分企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)。隨著目前的2015年補(bǔ)貼發(fā)放，企業(yè)已經(jīng)有錢(qián)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)資金，整個(gè)新能源的產(chǎn)業(yè)鏈也就已經(jīng)恢復(fù)活力。因此沒(méi)有預(yù)補(bǔ)貼的影響主要是2016年的壓力。隨著進(jìn)入2017年，事后核查清算發(fā)布帖已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題。部分企業(yè)在2016年的高補(bǔ)貼中，已經(jīng)又有巨大的利潤(rùn)。行業(yè)發(fā)展已經(jīng)走出資金的壓力。

四、新能源機(jī)的市場(chǎng)機(jī)遇逐步從客車(chē)轉(zhuǎn)到專用車(chē)

1、地補(bǔ)是國(guó)補(bǔ)50%-推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型民用

新能源車(chē)的新補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中都增加了地方財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼上限：不超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼額的50%。

第九批新能源車(chē)推出的廠家數(shù)量達(dá)到123家，也是歷次新能源車(chē)廠家參與量最大的?？紤]到部分企業(yè)同時(shí)申報(bào)客車(chē)和專用車(chē)的較多，因此分項(xiàng)數(shù)據(jù)不等于總和數(shù)據(jù)。

1-9批一共有168家企業(yè)申報(bào)免稅目錄，這也是龐大的新能源車(chē)企業(yè)體系。第九批廠家目錄中的乘用車(chē)企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，也是高于前期的峰值21家較多的。而客車(chē)企業(yè)的申報(bào)有66家，較前期的峰值53家增長(zhǎng)不大；我把專用車(chē)和貨車(chē)企業(yè)同歸到專用車(chē)中，這樣簡(jiǎn)化后方便一些，本次的專用車(chē)企業(yè)有65家申報(bào)，也是與客車(chē)企業(yè)并列為最大的新能源車(chē)群體。

由于現(xiàn)有的地方補(bǔ)貼政策大多按照與中央補(bǔ)貼1:1的方式來(lái)操作，如果均按照對(duì)應(yīng)比例的最高額來(lái)測(cè)算，這對(duì)地方保護(hù)是巨大的抑制，有利于建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

由于前期的地方補(bǔ)貼綁架?chē)?guó)補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，各地都是新能源企業(yè)，新能源地方補(bǔ)貼成為招商引資的重要招牌，成為地方保護(hù)的嚴(yán)重問(wèn)題。此次政策推出也是利好。

2、客車(chē)市場(chǎng)的16年最后瘋狂

2016年的客車(chē)補(bǔ)貼較高，導(dǎo)致最后幾個(gè)月的客車(chē)銷量預(yù)期爆發(fā)增長(zhǎng)。當(dāng)然這些銷售都是正常的銷售，很規(guī)范的。2017年的客車(chē)市場(chǎng)仍是走勢(shì)較強(qiáng)，但補(bǔ)貼下降較大，市場(chǎng)容量有限，因此增長(zhǎng)放緩。

3、專用車(chē)是2017年的關(guān)注點(diǎn)

專用車(chē)的市場(chǎng)相對(duì)復(fù)雜，但這塊市場(chǎng)的機(jī)遇很大，這首先是路權(quán)的優(yōu)勢(shì)。電動(dòng)物流車(chē)在大城市有絕對(duì)的路權(quán)優(yōu)勢(shì)，這是寶貴的權(quán)利，有利于物流企業(yè)的努力推進(jìn)，市場(chǎng)需求潛力巨大。而且地方政府也是樂(lè)于搞這樣的項(xiàng)目。目前擁有技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)以及廣泛渠道資源的主流車(chē)企已經(jīng)紛紛布局純電動(dòng)物流車(chē)領(lǐng)域，將推動(dòng)終端需求潛力快速釋放。

4、新能源乘用車(chē)靠限購(gòu)的局面估計(jì)在18年改變

新能源車(chē)銷售效果是看補(bǔ)貼后的綜合情況，限購(gòu)城市的牌照價(jià)值和購(gòu)車(chē)機(jī)會(huì)組合的地方隱形補(bǔ)貼是促進(jìn)新能源乘用車(chē)發(fā)展的重要支撐。

16年新能源乘用車(chē)的銷量主要是限購(gòu)市場(chǎng)的銷售，尤其是北京限購(gòu)下的電動(dòng)車(chē)的指標(biāo)有6萬(wàn)個(gè)，直接推動(dòng)北京1-8月的電動(dòng)車(chē)銷量占全國(guó)的一半?？紤]到上海的牌照價(jià)格在10萬(wàn)元左右，北京如果也是類推，今年北京的電動(dòng)車(chē)銷售的北京補(bǔ)貼是15萬(wàn)元左右，上海也是類似，因此高價(jià)的新能源乘用車(chē)也是能賣(mài)出去，牌照的隱含價(jià)值抵充了大部分的購(gòu)車(chē)成本。

2017年的新能源乘用車(chē)面臨大城市銷量的尷尬，而隨著新能源車(chē)和油耗積分的雙積分政策整合推動(dòng)，應(yīng)該在2018年的乘用車(chē)車(chē)企產(chǎn)銷新能源車(chē)的熱情會(huì)釋放，帶動(dòng)乘用車(chē)成為新能源車(chē)的主力。

總之，此次新能源車(chē)補(bǔ)貼目錄的推出是新能源市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。配額制是從車(chē)企源頭上倒逼新能源汽車(chē)占比的最佳方案。隨著補(bǔ)貼的調(diào)整合理到位，新能源補(bǔ)貼的發(fā)展逐步從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的線路會(huì)逐步清晰。我判斷2016年新能源車(chē)50萬(wàn)臺(tái)，2017年是75萬(wàn)臺(tái)，考慮到2018年的退坡前增量和新能源車(chē)雙積分政策的推動(dòng)，車(chē)企不需要過(guò)于關(guān)注補(bǔ)貼的退坡，隨著整車(chē)廠被倒逼提升新能源汽車(chē)銷量，2019年后的增長(zhǎng)更為迅猛。2020年的新能源車(chē)200萬(wàn)臺(tái)銷量目標(biāo)應(yīng)該有信心實(shí)現(xiàn)。

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