近日，各地降雨頻繁，“打車難”現(xiàn)象在一些城市再現(xiàn)。恰逢“網約車新政”實施兩周年，隨著各地管理細則陸續(xù)落地，網約車發(fā)展面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，再度引發(fā)關注。城市交通難題能否有效破解，各方利益沖突能否妥善調和，考驗著城市治理專業(yè)化與精細化水平。在確保安全的前提下，如何更好發(fā)揮網約車對城市交通發(fā)展的積極作用，釋放共享經濟業(yè)態(tài)的市場活力，需要更進一步的探索和思考。

2016年7月28日，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車正式納入管理范圍。隨后，全國各地陸續(xù)發(fā)布網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則。截至2018年7月，全國有210個城市(包括四個直轄市和206個地級市)出臺了網約車管理細則文件，覆蓋率達到62.1%。兩年中，網約車生存環(huán)境發(fā)生變化，一線城市持續(xù)保持著嚴苛的網約車準入制，其他城市則出現(xiàn)了較大分化，部分城市某些準入標準甚至高于一線城市，部分城市則在制定或調整后實施較為寬松的政策，給予網約車發(fā)展更多包容。

人民網輿情數(shù)據中心選取25個重點城市，根據當?shù)鼐W約車政策、輿論認可度等進行網約車包容度綜合評估。從測評結果來看，成都、三亞、無錫網約車“門檻”相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴格。分析細分指標關系發(fā)現(xiàn)，準入政策相對寬松的城市，合法網約車平臺牌照獲取數(shù)相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn)；準入政策相對嚴苛的城市，媒體和部分網民中傳出放寬準入制的呼聲。

網約車“成都模式” 展現(xiàn)城市治理新思維

成都、三亞、無錫的網約車包容度分列前三位，寬松、低門檻、創(chuàng)新特質受到輿論關注。成都市是網約車政策寬松城市的典型代表，其制定的網約車政策一度被稱為“成都模式”。三亞、無錫則對車輛沒有任何軸距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地戶籍或居住證等，與在戶籍、牌照、價格、排量、軸距、車型等層面設置多重要求的城市形成鮮明對比。

成都、三亞等城市均非傳統(tǒng)經濟發(fā)達城市，其寬松的網約車政策大抵與政府城市發(fā)展思路、發(fā)展訴求密切相關。近年來，這幾大城市都在加大力度推動新經濟發(fā)展，對于作為共享經濟典型業(yè)態(tài)的網約車服務，展現(xiàn)出較多包容。

成都政府以審慎、包容的態(tài)度主動迎接網約車經濟，與城市開放、包容氣質一脈相承。成都在全國創(chuàng)造性地探索出了互聯(lián)網+巡游車轉型升級的路徑，成都市交委、成都市交管局還與網約車平臺滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在成都發(fā)展智慧交通，幫助緩解蓉城道路擁堵。數(shù)據顯示，成都已經連續(xù)三年跌出“全國十大擁擠城市”，政府城市管理思路創(chuàng)新帶來的成效頗為可觀。三亞作為國際旅游城市，龐大的游客數(shù)量極為考驗城市的交通承載能力，三亞政府通過放寬網約車準入門檻，力求為三亞的旅游業(yè)提供有力的出行保障。

“戶籍”“車距+排量” 這些“門檻”不好跨越

從城市網約車包容度榜單中能夠發(fā)現(xiàn)，排名較后的城市主要是在戶籍、車牌、車距、排量等方面設置了較高門檻。哈爾濱、福州、沈陽等城市要求，網約車排量不小于1.8L，大大壓縮可從事網約車的車輛范圍。青島則在車距、排量上設置了“事無巨細”要求，如要求轎車車長不小于4800毫米，車寬不小于1800毫米，車高不小于1450毫米，發(fā)動機功率不小于100千瓦，綜合工況油耗不高于8升每百公里。

其他限制要求還包括，濟南要求非新能源汽車軸距大于2700毫米且不得與在運普通巡游車車型相同，且必須是購買時間在一年內的新車。哈爾濱城市同樣要求網約車必須是新車。南京規(guī)定網約車車身應當具有統(tǒng)一規(guī)范標識，外觀、標識應當明顯區(qū)分于巡游車。部分城市還要求安裝具備固態(tài)存儲、無線傳輸、車內外影像監(jiān)控功能的行車記錄裝置，接入政府監(jiān)管平臺等。

這些跨越難度較高的“門檻”，給曾經信心滿滿、“躍躍欲試”的網約車平臺潑下一盆冷水。而嚴格的網約車準入政策一旦與當?shù)卮蜍囯y、打車貴的問題疊加，很容易引發(fā)輿論質疑。一般認為，嚴苛的準入制有利于網約車安全運營，但車距、排量等與安全非直接相關的指標的高門檻引發(fā)不少爭議。如排量方面，不少專業(yè)分析人士指出，排量越大，油耗相應越高，排放的污染物也會更多。設立不小于2.0L或1.8T這樣的門檻，恐怕與“綠色、低碳出行”理念存在沖突，與國家鼓勵小排量汽車發(fā)展的要求存在沖突。

網約車戴上“緊箍咒” 利益博弈待解

變革如同一把“雙刃劍”，不同利益群體博弈、調和的過程必然帶來一定沖突。一些地方的網約車細則公布后，網約車與出租車、地方監(jiān)管部門的矛盾凸顯，一些網約車不得不行走在“灰色地帶”。

部分地區(qū)落實網約車政策時，采取嚴苛的行政干預舉措，以罰代管、“一刀切”手段引發(fā)不少爭議。如青島平度交通局因跨市“釣魚執(zhí)法”，被網約車司機起訴；湖北襄陽女網約車司機被執(zhí)法人員查獲，索要車輛未果后跳橋自殺，而這是襄陽市同一年內發(fā)生的第二起網約車司機索車未果自殺事件。出租車圍堵網約車的鬧劇更是不斷上演。2018年，山西晉中榆次大學城再次發(fā)生出租車圍堵滴滴順風車事件，地方監(jiān)管部門通報稱晉中網約車均為“非法運營”，出租車發(fā)現(xiàn)可舉報，不得采取過激行為。相關部門主要聚焦網約車運營問題，未對出租車“不打表、漫天要價”等運營亂象問題作出回應，激起輿論不滿情緒。同時，該事件也引發(fā)業(yè)界討論如何營造網約車、出租車的公平有序市場競爭環(huán)境。

城市交通難題的破解，各方利益沖突的化解，考驗著城市治理精細化的水平，考驗著地方政府的執(zhí)政能力。在確保安全的前提下，如何更好發(fā)揮網約車對城市交通的積極作用，釋放共享經濟業(yè)態(tài)的市場活力，需要更進一步的探索和思考。

直面問題泉州、蘭州等城市做出動態(tài)調整

網約車政策并非一成不變，不少城市也根據政策實施效果對政策進行適當調整。2017年9月，福建泉州公布了《關于印發(fā)調整完善泉州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則的通知》，對泉州現(xiàn)有的網約車細則進行調整完善，在準入車型、衛(wèi)星定位裝置要求等層面降低要求，泉州也成為全國首個調整網約車政策城市。隨后，甘肅蘭州也進行了相關調整，車輛價格要求從14萬元以上降為“不低于主流巡游出租車的1.5倍”，對駕駛員也取消了取得本市居住證明“1年以上”的時間要求，只需取得本市居住證明即可。

2018年3月，杭州對“網約車管理實施細則”進行了調整，對駕駛員的準入條件放寬，不再對居住證時長做具體規(guī)定，只要有居住證即可。2018年5月，西安出臺的網約車政策也取消了征求意見稿中關于“車輛軸距2700毫米以上，整車尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量為2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。

根據網約車細則試行以來的市場情況和社會反饋意見，泉州、蘭州等城市及時調整“糾偏”，酌情降低網約車準入門檻。網約車作為新業(yè)態(tài)，發(fā)展過程中往往伴隨著新情況、新問題，政府監(jiān)管在保證權威性的同時根據實際情況做出必要的動態(tài)調整，展現(xiàn)了實事求是、負責任的態(tài)度。

善用共享經濟尋求城市發(fā)展新機遇

一線城市基于城市人口、公共交通運量、出租車數(shù)量、居民出行方式、路況狀況等綜合因素考量，在網約車政策制定方面相對嚴苛，騰挪空間有限。新一線和二三線城市天然擁有擁抱共享經濟的有利條件，如何通過張弛有度的管理政策更好挖掘網約車對城市交通管理的巨大價值，仍然值得進一步探討。

縱觀非一線城市搶人才大戰(zhàn)趨于白熱化，凸顯出新常態(tài)下城市經濟發(fā)展格局和思維的變化。政策優(yōu)惠雖然可吸引人才，但歸根結底，留住人才要依賴一個城市的經濟發(fā)展程度和機遇，以及基礎配套的完善程度。共享經濟或可作為衡量城市經濟發(fā)展前景的標尺之一。以網約車為代表的共享經濟，善加利用不僅能直接推動城市經濟發(fā)展，還能刺激相關產業(yè)、技術創(chuàng)新。特別是對于處于經濟轉型時期的東北、中部、西部城市而言，如能以包容審慎的態(tài)度推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用共享經濟盤活社會資源，將為城市跨越發(fā)展創(chuàng)造良機。

回顧網約車發(fā)展歷程可以看到，從禁止手機軟件叫車，到2014年政府鼓勵打車軟件有序發(fā)展，再到2016年交通部、各地政府部門出臺網約車管理政策等，中國成為了全球第一個在國家層面支持網約車發(fā)展的國家，充分體現(xiàn)了我國政府“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的執(zhí)政理念。同時，媒體、專家、公眾積極參與網約車業(yè)態(tài)的發(fā)展探討，不斷建言獻策，并逐漸達成共識，即網約車需順應市場規(guī)律，通過加強事中事后監(jiān)管，鼓勵其創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。我們相信，隨著各地政府對網約車管理模式的不斷探索完善，未來網約車的運行將更加高效、有序，這一新生業(yè)態(tài)必將在助力城市經濟發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。 

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